作者：祁文辉

　　特色小镇是以产业为核心，以项目为载体，生产、生活、生态相融合的一个特定区域。特色小镇正日益成为加快产业转型升级的新载体，拉动有效投资的新引擎，推进供给侧结构性改革的新平台。加快打造体现河北特点、引领带动区域发展的特色小镇，需要全省各地认真贯彻省委、省政府的决策部署，按照“产业发展‘特而精’、功能集成‘聚而合’、建设形态‘小而美’、运作机制‘活而新’”的要求，积极探索符合自身实际的建设路径。

　　精准定位，强化特色产业支撑

　　特色是小镇的生命力和核心元素，产业特色则是重中之重。因为，特色小镇的繁荣发展，需要产业的支撑，有产业才能提供供给、产生需求、聚集人口。而特色小镇要有活力和竞争力，产业定位必须突出特色，不能“百镇一面”，应与产业规划统筹考虑，力求“特而精”“特而强”，紧扣产业升级趋势，锁定产业主攻方向，构筑产业创新高地。“精”就是每个特色小镇都要聚焦我省特色产业集群和文化旅游、健康养老等现代服务业，兼顾皮衣皮具、红木家具、石雕、剪纸、乐器等历史经典产业，优中选精，不能搞“大而全”。“强”就是要利用京津产业技术外溢和消费经济、生产性服务业发展需求，瞄准高端产业和产业高端，引进创新力强的领军型团队、成长型企业，建设环保、健康、时尚、高端装备制造、信息经济、旅游、金融等现代特色小镇，做到最有优势、最有竞争力。发展特色产业，要坚持“一镇一业”，主攻最有基础、最具优势的特色产业，尽量避免同质竞争。即便主攻同一产业，也要差异定位、细分领域、错位发展，以彰显自身特色。

　　那么，特色产业从哪里来？依托特色产业升级。我省拥有多个特色产业名镇，滦南县宋道口镇钢锹产业，平乡县河古庙镇童车产业，清河县葛仙庄镇羊绒产业，青县流河镇红木家具产业，曲阳县羊平镇雕刻产业，正定县新城铺镇裤业等，都有可能成为特色小镇的产业依托。依托特色产品延伸。河北各地有很多地域性的特产，如承德山楂、唐山板栗、保定石雕、衡水内画鼻烟壶等，可以通过这些土特产品衍生打造一个或多个农业生态旅游、文化休闲特色小镇。依托特色文化塑造。比如，作为传统农业大省，我省农耕文化历史悠久，具有独特的开发优势，可以通过挖掘农耕文化内涵，打造特色小镇。

　　突出功能集成，推动产城人文四位一体发展

　　功能集成“聚而合”，是特色小镇的鲜明特征。所谓功能集成，就是融合产业功能、文化功能、旅游功能和社区功能，建设产城人文四位一体的特色小镇。功能集成不是机械的“功能相加”，关键是功能融合，力求“聚而合”。“聚”就是特色小镇都是产业、文化、旅游和社区四大功能的聚集体。“合”就是四大功能都紧贴产业定位融合发展，真正产生叠加效应，而不是简单相加，生搬硬拼。

　　要深挖文化功能。文化是特色小镇的“内核”，每个特色小镇都要有文化标识，能够给人留下难忘的文化印象。要把文化基因植入产业发展全过程，培育创新文化、传承历史文化、挖掘山水文化，汇聚人文资源，形成“人无我有”的区域文化特质。我省石雕、白酒等历史经典产业都有上百年的文化积淀，主攻这些产业的文创小镇要重点挖掘历史文化，保护非物质文化遗产，延续历史文化根脉，吸取工艺文化精髓。

　　要嵌入旅游功能。特色小镇拥有一定的旅游功能，会更有生命力和吸引力。山水风光、地形地貌、风俗风味、古村古居、人文历史等都是独特的旅游题材。每个特色小镇都要利用自身的旅游资源，按3A级以上景区标准打造，旅游特色小镇站位要更高，按照4A级以上景区标准打造。特色小镇除了具有传统的景区旅游功能外，还可以开发休闲旅游、工业旅游、体验旅游、教学旅游、健康旅游等更加多元化的旅游功能。制造业特色小镇要围绕生产、体验和服务来设计旅游功能。

　　创新运作方式，坚持政府引导、企业主体、市场化运作

　　特色小镇建设一定要摒弃行政化的思维定势和路径依赖，既尊重市场规律又发挥政府作用。特色小镇建设不能由政府大包大揽，要坚持政府引导、企业主体、市场化运作，“政府搭台、企业唱戏”，以社会资本为主。政府引导，就是政府部门要做好编制规划、保护生态、优化服务，提供要素保障和政策保障，通过腾笼换鸟、筑巢引凤打造产业空间，集聚产业要素、做优服务体系，吸引各方力量一起建设特色小镇。企业主体，就是充分发挥企业的主体作用，注重引入龙头企业，让专业的人干专业的事，以企业为主推进产业发展、人才引进、市场营销、项目建设等。市场化运作，就是充分发挥市场机制作用，运用市场模式，吸引社会各方力量参与特色小镇的规划建设和运营。

　　特色小镇建设投资必须突出“有效性”。要创新融资方式，探索股权众筹、PPP等融资路径，加大引入社会资本的力度，为特色小镇建设提供资金保障。投资要聚焦前沿技术、新兴业态、产业链高端，确保投资的“有效性”。引入第三方机构，为入驻企业提供专业的融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，使特色小镇成为新型众创平台。实施期权激励制，转变政策扶持方式，从“事先给予”改为“事后结算”，对于验收合格的特色小镇给予财政返还奖励，不合格的予以退出，确保建设实效。