作者：李兰冰（南开大学经济与社会发展研究院副院长、教授）

　　一、新发展格局对京津冀协同发展提出的新要求

　　我国正处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期。面对国际环境不确定性增强以及新冠肺炎疫情影响下全球产业链本地化趋势，党中央提出要充分发挥国内超大规模市场优势和内需潜力，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。这是我国未来经济与社会发展的总体战略方向，其内涵至少应涵盖以下支撑点：一是以国内大循环为主体、构建国内国际双循环；二是以深化供给侧改革为主线，扩大内需规模和促进消费结构调整；三是以创新驱动为核心，提高我国产业链和价值链水平；四是以深化改革为动力，实现区域协调发展。

　　京津冀协同发展作为我国重大区域发展战略，从属于新发展格局、服务于新发展格局，应在新发展格局之下积极调整并有所作为。京津冀协同发展战略实施七年来，在重大战略顶层设计、首都两翼建设、改革创新与三地协同机制以及交通、生态、产业三个重点领域等谋思路、打基础、寻突破方面已取得明显成效，现已进入爬坡过坎的关键阶段，在经济规模、空间结构、产业结构、治理协同等方面攻坚克难的任务十分艰巨。在新发展格局之下，京津冀协同发展必将面临新环境新要求：一是面对世界经济低迷、全球市场萎缩和外需对我国经济带动力减弱的外部环境，迫切地需要打破行政分割与市场分割，有效降低交易成本，通过构建区域共同市场促进内需潜力释放和市场规模优势发挥，为我国国内大循环体系构建提供战略支点；二是面对全球产业链本地化趋势，京津冀产业链重塑任务艰巨，迫切需要抓住新一轮技术革命和产业革命的历史机遇，补齐产业链供应链短板、优化区域产业链布局，着力提升产业链供应链现代化水平，提高供给体系对国内需求的适配性；三是中国融入经济全球化的大势不可逆转，京津冀地区迫切需要激发海空口岸等战略资源的协同发展潜力，塑造国际竞争新优势，在全球价值链和产业链中占据有利位置，为实现国内国际双循环相互促进提供有力支撑。

　　二、天津推进京津冀协同发展的优势

　　近年来，天津市积极落实京津冀协同发展战略，通过实现交通网络互联互通、加速要素自由流动以及区域协同机制体制创新等，承接北京非首都功能，服务雄安新区的建设发展，促进京津冀协同与天津城市发展的共同推进。“十四五”期间，天津将进一步加快推进京津冀协同发展的步伐，落实“一基地三区”功能定位成为重中之重。天津市独特竞争优势主要表现为以下四点：第一，拥有中国北方最大的综合型外贸大港和对外贸易口岸，是京津地区重要的海上门户，是辐射三北内陆地区的重要载体；第二，拥有成熟大都市优势，人口超过1500万，具备促进都市连绵带形成的潜力和基础；第三，初步形成优质要素集聚区，具备优良的公共服务环境和政策发展环境，并已形成资金、科技、创新、人才等资源集聚基础；第四，制造业基础雄厚，已形成以港口为支撑的临港工业体系，逐步建立了以新一代信息技术、高端装备、医药制造等为主导的高质化、高新化、高级化产业结构，并具备向更高水平优化升级的潜在条件。

　　三、天津促进京津冀协同发展的对策建议

　　天津应积极发挥优势、提振经济活力、扩大经济规模，在新发展格局下更好地推进京津冀世界级城市群发展，为京津冀协同发展作出应有的贡献，为我国应对复杂严峻的国内外形势提供坚实有力的支撑。

　　一是借力北京国家科技创新中心优势，打造与先进制造研发基地相适应的产业链与创新链。加快京津两市在“原始创新—创新成果产业化”链条上的科学合理分工，着力健全技术交易市场以及知识产权交易平台，建立高效的技术转移通道。以系统性梳理先进制造业相关产业图谱为基础，把握产业链形成与发展规律，明确产业链补链、延链和强链的战略方向，强化产业技术研发与转化，促进资源配置从以研发环节为主向产业链、创新链、资金链统筹转变，注重产业体系建设与创新能力培育之间的协同发展，推动产业链向更高水平更高能级发展迈进。充分发挥国家级高新区及国家自主创新示范区等载体的引领带动作用，推进新兴技术突破与新兴产业培育。

　　二是深化改革开放，推进北方国际航运核心区建设。在建立健全高层级统一管理的港口组织保障体系基础上，处理好政府管理与多部门、多业态、多主体之间的关系。学习借鉴国内外先进地区城市港口开发建设的经验做法，采用多种方式建立竞争机制，引进多元化投资运营主体参与仓储物流、产业园区、服务功能集聚区等开发建设。全面清理对民营企业、外资企业设置的不合理限制和壁垒性政策规定，形成高度开放、竞争有序的港航市场环境，增强天津港口对优质企业和优质要素的吸引集聚能力，为北方国际航运核心区建设发展注入新动力和新动能。

　　三是加快滨海新区港产城融合步伐，建设京津冀对外开放的窗口。充分挖掘港口战略资源优势，加速港产城融合发展，实现以港聚产、以港聚人、以港兴城、港产联动。全面提升港口能级，着力优化口岸通关环境，促进港口由通道功能，向枢纽功能、贸易功能、产业功能和开放功能积极拓展，增强天津港国际航运枢纽的服务功能与聚集能力。加快形成以港聚产的内生动力和有效路径，着力建设国际贸易平台和临港工业区，通过岸线整合、布局优化、公共服务能力提升，真正发挥北方国际航运核心区的作用，努力建设与世界级城市群相匹配的对外开放门户。

　　四是推进都市连绵带建设，优化京津冀世界级城市群空间结构。我市应充分利用临近北京的地缘优势，立足世界级城市群建设要求和天津既有空间格局特点，发挥我市国际大港、成熟大都市、公共服务能力强和先进制造业发达等独特优势，与北京联手填平中间洼地，共同推进都市连绵带建设。按照国际一流大都市区的标准，积极调整城市规划和建设模式，重点解决空间走向、产业对接和生态环境治理等重大问题。通过开发武清、北辰等京津中间地带，形成以“北京中心城区—通州北京城市副中心—廊坊—武清/北辰—天津中心城区—滨海新区”为主骨架的都市连绵带。

　　五是优化城市营商环境与城市生活质量，增强优质要素集聚力。后工业化社会的地区间要素流动关键体现为人才、技术与创新资源，资本呈现向人才、技术与创新资源集聚的趋向。与此同时，城市便利性、高质量城市生活成为人力资本集聚特别是高技术人才和创新人才集聚的重要动因。天津在推进京津冀协同发展的进程中，不仅应着力从完善民营经济发展的制度供给环境、提升跨境贸易便利化水平、推进要素市场化配置等方面改善城市营商环境，而且也应对城市生活质量予以充分关注，以增量优化与存量调整相结合，完善基础设施、公共服务、生态环境等多维度建设，不断优化城市功能，提升智慧安全高效的大都市城市治理体系能力，进而增强对优质要素的集聚力。