用“六种关系”指导廊坊水生态文明建设实践

市水务局党组书记、局长 王秀富

这段时间，怀着求知若渴的心情，我细细品读了《知之深 爱之切》习近平总书记在正定担任县委书记时起草的42篇文章、书信，跟随书篇，进一步学习和了解了总书记在正定执政期间的足迹和实践，感受良多。十八大后总书记治国理政的思想，都可以在正定找到发轫。特别是，党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，同样也能在正定找到绿色的影子。1984年，在全县传达省委召开的地市县委书记会议精神会议上，习近平总书记讲到“就生态环境讲，有一个生态战略问题。如何保持良好的生态环境，给人类、给农业经济的发展，提出了一个世界范围内的生态问题，或者叫农业发展的生态战略问题。在自然规律中，生态平衡规律对经济建设、对农业发展的关系最为重大”、“只有在生态系统协调的基础上，才有可能获得稳定而迅速的发展”。

当前，廊坊提出在全省率先走出一条生态优先、绿色发展的新路，正是对五大发展理念的贯彻落实和具体实践。而习近平总书记提出的“正确处理发展商品经济的六个关系”，不仅科学指导了商品经济发展，同样适用于我市水生态文明建设实践。

正确认识当前和长远的关系，统筹谋划全市水生态文明建设蓝图。习近平总书记在谈到发展商品经济时提出，“一定要树立不抓农业不稳，不抓工业不富。不抓商业不活的指导思想，站在发展商品经济的高度上总揽全局”。同样，廊坊经济社会发展也要注重协调性和可持续性的统一，要将生态文明建设与经济、政治、文化建设放在同等重要的位置综合考量和实施，坚持治城先治水。跨入“十三五”的门槛，全市水务部门将进一步延续水利改革发展热潮，重塑新理念，开展新探索，谋划新路径，务求新成效，立足实际、着眼长远，紧密结合廊坊城市未来发展，制定廊坊市水生态文明建设中长期规划，按照全国水生态文明城市建设试点的标准和要求，选择一流的规划设计团队，加紧开展《廊坊市生态水系总体规划》和《廊坊市环城水系概念性规划设计》编制工作。重点围绕优化配置水资源、构建河渠水系连通体系、严格水资源保护和水污染防治、推进水生态系统保护与修复等方面提出全市水生态建设总体布局和主要任务，切实做到科学性、长期性、整体性和可操作性的有机统一，为廊坊生态文明可持续发展奠定坚实基础。

正确认识优势和劣势的关系，坚持治水必须先治污。习近平总书记指出，“优势是客观的、发展变化的”“看问题角度不同，结论完全相反”。虽然近年来，我市在水生态文明建设上取得了阶段性成果，但不容乐观的是，我市严重缺水，并且全市71.1%的地表河流为劣五类水，纳污能力为零，地表水和浅层地下水污染严重。这是廊坊水生态文明建设的短板，也是我们最大的劣势。要扭转这一局面，真正实现清水长流，就要着力解决清洁水源的问题。一方面，大力实施域外引调水工作，通过南水北调设施、引黄工程大力开展生态水引调，并努力实现调水常态化。另一方面，要变废为宝，大力开展污水处理工程建设，实施雨污分流、污水处理厂和配套湿地建设，使地表水质由劣Ⅴ类净化到IV以上，切实改善和提升城市水环境质量。第三，科学谋划实施河渠水系连通工程，在北、中、南着力打造集防洪、除涝、抗旱、景观、旅游等功能于一体并各具特色的三大水利风景区。

正确认识积极性和科学性的关系，强化学习调研和组织管理。习近平总书记提出，“必须坚持既积极又稳妥的原则，既要敢于实践，又要善于实践”。2015年12月21日至29日，市水务局主要领导带队，遴选市水务局规划、设计、建设、管理等方面负责同志和专业技术人员，组成考察组赴水生态文明建设先行地区考察取经。在此基础上，市水务局积极向市委、市政府汇报，筹划组建强有力的组织领导结构，并根据水生态文明建设总体目标，逐一分解任务，明确责任主体、阶段要求、完成时限，确保履职尽责、众志成城、合力攻坚，实现全市水生态文明项目建设高效推进。

正确认识内部条件和外部条件的关系，加强部门间交流合作。习近平总书记在谈到发展商品经济时提出，“一个项目，如果单靠你一个单位的力量来办，可能办不了，几个单位联合就办起来了”。这给我们发展水生态文明建设指明了方向。水生态文明建设涉及经济、社会和技术的各个领域，牵涉发改、国土、环保、规划、建设、交通、林业、旅游等多个部门、多个层次，环节多、手续繁复，需要各部门通力协作、压茬推进。因此，要进一步加强各部门间分工合作，形成组织严密、分工明确、协同高效的工作新局面，合力推进全市水生态文明建设上档升级。

正确认识内涵和外延的关系，将水文化融入生态文明建设。习近平总书记指出，“加快商品生产的发展，要充分利用现有基础，努力挖掘内涵潜力，提高效益”。在传统水利工程建设中，我市在规划、设计、建设多数水利项目时，考虑工程自身的供水、防洪功能较多，而从历史、文化角度考虑较少，结果是建一处工程只见水泥钢筋“作品”，很少见人水亲和的“艺术品”，由此而产生的经济、社会和人文效益也大打折扣。在加强生态文明建设的新形势、新要求下，我们注重选用高水平、高资质的设计单位，科学进行顶层设计，将水生态、水文化理念植入水利工程规划、建设、管理全过程，高标准打造具有廊坊独特风韵的中部水利风景区，高水平建成永定河郊野公园西昌园、南通园，其他工程正抓紧实施，我市水生态文明建设成效得到水利部副部长胡四一、副省长沈小平的高度评价。

正确认识生产与服务的关系，依靠融资做活水文章。习近平总书记在谈到发展商品经济时提出，“从企业本身来讲，就是要由生产型变为生产经营型”“计划调节和市场调节相辅相成，缺一不可，特别是社队企业，主要靠市场调节”。从中，不难看出市场在资源配置中的重要作用。我市水利建设基础薄弱、历史欠账较多，河道综合治理、水生态建设、水厂及配套管网、周边景观提升等工程建设任务繁重，依靠财政的单一投入，很难满足工程建设需要，要充分发挥市场这一杠杆的撬动和调节作用。一方面，要广辟资金渠道，探索建立政府引导、市场推动、多元投入、社会参与的水生态文明建设融资机制。加强水利融资平台建设，努力整合资源、盘活资产、用好政策，更好地运用PPP等融资方式，对全市现有水生态资源进行聚集、重组和运营，满足水生态建设投入，进一步做活水文章，努力培育京津之间水生态环境新优势。