刚刚闭幕的中央经济工作会议明确提出“习近平新时代中国特色社会主义经济思想”，并强调“习近平新时代中国特色社会主义经济思想，是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展”。当前，中国经济发展进入了新时代，已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代产生新思想，新思想指导新实践。习近平新时代中国特色社会主义经济思想，为我们有力有序做好经济工作提供了根本遵循和行动指南。

中国经济在取得历史性成就中进入新时代

中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。中央经济工作会议提出，党的十八大以来，我国经济发展取得历史性成就、发生历史性变革，为其他领域改革发展提供了重要物质条件。从经济总量、经济结构、经济效益、经济影响等角度来分析和判断，我国已成为名副其实的经济大国，已步入发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换的经济发展新时代，这是习近平新时代中国特色社会主义经济思想形成的实践基础。

从经济总量看，中国经济实力再上新台阶。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，保持战略定力，高瞻远瞩、系统谋划、科学决策，推动中国经济保持平稳较快发展，使中国经济成为带动世界增长的重要引擎。2017年，我国国内生产总值已达到80万亿元，稳居世界第二位。近五年来，国内生产总值年均增长达到7.1%，远超同期世界经济的年均增速。去年，中国经济对世界增长的贡献率超过30%，是世界经济当之无愧的“稳定之锚”。

从经济结构看，中国经济出现重大历史性变革。近五年来，我国经济工作以推进供给侧结构性改革为主线，加快推动经济结构战略性调整和经济转型升级，国民经济呈现结构改善、动力增强和质量提升的崭新面貌，产业结构不断优化，需求结构持续改善，新型城镇化稳步推进，区域发展格局优化重塑，收入分配结构加快调整，发展的协调性和可持续性不断增强，中国经济结构向中高端水平持续迈进。

从经济效益看，中国经济已转向高质量发展阶段。随着创新驱动发展战略深入实施，科技领域取得一批国际领先的重大成果。新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级，大众创业、万众创新广泛开展，科技引领型的经济发展模式已经初步建立。支撑经济发展的生态环境状况明显好转，大气、水、土壤污染防治行动成效明显。经济发展的成果惠及更多百姓，人民获得感、幸福感明显增强，脱贫攻坚战取得决定性进展，基本公共服务均等化程度不断提高。去年，全国居民人均可支配收入已超过2.38万元，形成了世界上人口最多的中等收入群体。

从经济影响看，中国经济大国地位进一步确立。“一带一路”倡议得到广泛响应，开放型经济新体制逐步健全，对外贸易、对外投资、外汇储备稳居世界前列，在世界经济中的地位不断提高。我国在世贸组织、世界银行、世界货币基金组织等国际性经济组织中发挥着越来越重要的作用，在国际贸易规则、国际金融规则制定等领域起着越来越大的影响力。我国在亚太经合组织、东盟自由贸易区、上海合作组织等区域性组织中正日益发挥着主导性作用，区域影响力进一步增强。我国在参与多边合作和全球治理的进程中，经济大国应有的国际地位正进一步提高。

在实践中形成习近平新时代中国特色社会主义经济思想

中央经济工作会议提出，5年来，我们坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这次会议阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基本内容，并强调“必须长期坚持、不断丰富发展”。从整体上看，我们可以从以下几个方面来理解习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基本框架与脉络。

一是形成党对经济工作集中统一领导的体制机制。经济工作是党中央治国理政的重要工作，必须加强和完善党对经济工作的领导。党的十八大以来，在以人民为中心的发展思想指导下，不断加强和完善中央财经领导小组工作的体制机制。中央财经领导小组在中央政治局常委会领导下开展工作，党领导经济工作取得显著成效。党中央每个季度都要分析研究经济形势，并定期研究部署重大战略问题，这一机制对推动我国经济健康可持续发展起到了重要指导作用。比如，供给侧结构性改革、发挥市场在资源配置中起决定性作用、完善宏观调控、推动京津冀协同发展、深入实施创新驱动发展战略等重大政策措施的推出，显著发挥了党对经济工作的领导作用。

二是形成以新发展理念为指导的经济政策体系。习近平总书记指出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念集中反映了我们党对我国经济社会发展规律认识的深化，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容。坚持创新发展，就是要更加注重解决发展动力问题，推动经济保持中高速增长、迈向中高端水平；坚持协调发展，就是要更加注重解决发展不平衡问题，着力增强发展的整体性；坚持绿色发展，就是要更加注重解决人与自然和谐共生问题，建设天蓝地绿水清的美丽中国；坚持开放发展，就是要更加注重解决发展内外联动问题，进一步提升开放型经济水平；坚持共享发展，就是要更加注重解决社会公平正义问题，不断增进人民福祉。

三是形成以供给侧结构性改革为主线的经济发展思路。习近平总书记指出，我国经济运行面临的突出矛盾和问题，虽然有周期性、总量性因素，但根源是重大结构性失衡，导致经济循环不畅，必须从供给侧、结构性改革上想办法，努力实现供求关系新的动态均衡。供给侧结构性改革，最终目的是满足需求，要深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的美好生活需要。主攻方向是提高供给质量，要减少无效供给、扩大有效供给，着力提升整个供给体系质量，提高供给结构对需求结构的适应性。根本途径是深化改革，要完善市场在资源配置中起决定性作用的体制机制，深化行政管理体制改革，打破垄断，健全要素市场，使价格机制真正引导资源配置。

四是形成稳中求进经济工作方法论，强调问题导向和底线思维。习近平总书记指出，稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。坚持稳中求进总基调，要求统筹各项政策，加强政策协同，要求积极的财政政策取向不变，稳健的货币政策要保持中性，结构性政策要发挥更大作用，社会政策要注重解决突出民生问题，改革开放要加大力度，要求在经济体制改革上步子再快一些。坚持稳中求进方法论，要求重点抓好决胜全面建成小康社会的防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。

推动中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段

中央经济工作会议指出，推动高质量发展，是保持经济持续健康发展的必然要求，是适应我国社会主要矛盾变化和全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的必然要求，是遵循经济规律发展的必然要求。推动中国经济从高速增长转向高质量发展阶段，既是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要途径，也是学懂弄通做实党的十九大精神的必然选择。

深化供给侧结构性改革。继续强化供给侧结构性改革在经济发展中的主线作用，要推进中国制造向中国创造转变，中国速度向中国质量转变，制造大国向制造强国转变。深化要素市场化配置改革，大力破除无效供给，推动化解过剩产能；大力培育新动能，强化科技创新，推动传统产业优化升级，培育一批具有创新能力的排头兵企业，积极推进军民融合深度发展；大力降低实体经济成本，降低制度性交易成本，继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和整治力度，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。

激发各类市场主体活力。实现高质量的经济发展，最终要靠各类市场主体。推动国有资本做强做优做大，完善国企国资改革方案，围绕管资本为主加快转变国有资产监管机构职能，改革国有资本授权经营体制。加强国有企业党的领导和党的建设，推动国有企业完善现代企业制度，健全公司法人治理结构。要支持民营企业发展，落实保护产权政策，依法甄别纠正社会反映强烈的产权纠纷案件。全面实施并不断完善市场准入负面清单制度，破除歧视性限制和各种隐性障碍，加快构建亲清新型政商关系。

实施乡村振兴战略。乡村振兴、农业发展、农民富裕是实现高质量经济发展的必然要求。无论处于什么样的发展阶段，农业农村农民问题始终是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。要科学制定乡村振兴战略规划。健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍。推进农业供给侧结构性改革，坚持质量兴农、绿色兴农，农业政策从增产导向转向提质导向。深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求，扩大轮作休耕制度试点。

实施区域协调发展战略。推动区域协调发展是实现高质量经济发展的重要方面。要实现基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当。京津冀协同发展要以疏解北京非首都功能为重点，保持合理的职业结构，高起点、高质量编制好雄安新区规划。推进长江经济带发展要以生态优先、绿色发展为引领。要围绕“一带一路”建设，创新对外投资方式，以投资带动贸易发展、产业发展。提高城市群质量，推进大中小城市网络化建设，增强对农业转移人口的吸引力和承载力，加快户籍制度改革落地步伐。引导特色小镇健康发展。

推动形成全面开放新格局。开放带来进步，封闭必然落后，没有高水平的开放型经济体系，高质量的经济发展也就无从谈起。有序放宽市场准入，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理模式，继续精简负面清单，抓紧完善外资相关法律，加强知识产权保护。促进贸易平衡，更加注重提升出口质量和附加值，积极扩大进口，下调部分产品进口关税。大力发展服务贸易。继续推进自由贸易试验区改革试点。有效引导支持对外投资。

提高保障和改善民生水平。针对人民群众关心的问题精准施策，着力解决中小学生课外负担重等突出问题，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题。注重解决结构性就业矛盾，解决好性别歧视、身份歧视问题。改革完善基本养老保险制度，加快实现养老保险全国统筹。继续解决好“看病难、看病贵”问题，鼓励社会资金进入养老、医疗等领域。着力解决网上虚假信息诈骗、倒卖个人信息等突出问题。做好民生工作，突出问题导向，尽力而为、量力而行，找准突出问题及其症结所在，周密谋划、用心操作。

加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度。房地产市场一头连着产业发展和经济增长，一头连着保障和改善民生。实现高质量的经济发展，必须要有稳定而健康的房地产市场。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，综合运用金融、土地、财税、投资、立法等手段，积极发展住房租赁市场特别是长期租赁，保护租赁利益相关方合法权益，支持专业化、机构化住房租赁企业发展。不断完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，分清中央和地方事权，实行差别化调控，让全体人民住有所居。

加快推进生态文明建设。实现高质量的经济发展，最终要使人民享受到山清水秀天蓝地绿的美好环境。只有恢复绿水青山，才能使绿水青山变成金山银山。要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动，引导国企、民企、外企、集体、个人、社会组织等各方面资金投入，培育一批专门从事生态保护修复的专业化企业。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。加快生态文明体制改革，健全自然资源资产产权制度，研究建立市场化、多元化生态补偿机制，改革生态环境监管体制。

（周跃辉 作者单位：中央党校经济学教研部）