新华网舆情分析师 詹婧 

互联网创造了一个崭新的时代，深刻改变了我们生产、生活的方式，改变了信息交流沟通的方式。互联网是强大的，也是脆弱的，它是一把双刃剑，能造福社会，也带来很多挑战。在新的历史条件下，保障互联网空间的清朗、稳定、和谐与安全，提升政府互联网服务能力和网络公信力，成为社会各界关注的重要课题。

图1. 2016治网举措类别分布

 （数据来源：新华网舆情监测分析中心）

整体来说，2016年互联网治理侧重于强化治网意识、厘清平台责任、规范内容制作等维度，具体措施包括政策法规、专项行动、个案调查等多个方面。

其中以国家网信办为主体开展的专项行动多达16个，对网络空间进行了一次次的“大清理”“大扫除”，治理范围覆盖门户网站、搜索引擎、网址导航、微博微信、移动客户端、云盘等环节，治理内容包括各类违法违规文字、图片、音视频信息。其中多个专项治理行动持续时间长达数月，全国政府网站抽查、“护苗2016”专项行动、“剑网2016”专项行动、“清朗”系列行动更是全年开展，重拳出击，深入整治网络顽疾。

政策法规的密集出台也是今年网络治理的一大亮点。《互联网信息搜索服务管理规定》、《移动互联网应用程序信息服务管理规定》、《互联网直播服务管理规定》等多个规范性文件相继发布，互联网监管思路日渐明朗，政策法规的涉及面不断扩大，监管范围不断细化，严格监管将促成各平台的转型、整合与自律，引领构建良性竞争的市场氛围。

在虚商号码诈骗、斗鱼直播涉黄、商业网站“标题党”案件中，相关管理部门也做到了积极响应，严惩不贷，给各大互联网企业设立了不可逾越的红线，提振了网民对于净化网络空间的信心。

表1.2016年治网举措引发舆论关注一览

（数据来源：新华网舆情监测分析中心）

整体来看，2016年的治网工作呈现新的特点:

第一，互联网治理常态化、持续化。网络治理已成为社会治理的重要组成部分，法律法规逐渐完善，各项工作成效明显。对于淫秽低俗信息、网络谣言、网络敲诈、有偿删帖等一些危害大的网络痼疾，相关管理部门立足“反复抓、抓反复”，连续出击，坚决遏制。如“护苗行动”“净网行动”“清朗行动”都连续3年开展，年年抓不松懈，并把专项行动的有效措施和成功经验常态化，形成长效工作机制，防止违法违规网站死灰复燃，不给有害信息留下网络传播空间。

从短期来看，专项治理行动、有针对性的集中治理取得了立竿见影的效果；从长期来看，通过各个专项行动单元延续的、全面的治理，形成常态化的网络监管，是未来网络治理的主要模式。而重视网民素养教育、加强技术手段支持、完善相关法制程序等多层面工作的开展，都将进一步推动治网常态化和制度化。

第二，治网行动及时回应民意，更具针对性。随着网民理性建言的增多，网络主管部门越来越注重与民互动，网络治理措施更有针对性。如“清朗2016”专项行动，就是针对广大网民反映强烈、举报集中的重点环节、重点内容展开，包括涉“少年儿童类APP集中整治”“搜索引擎环节专项整治”“网址导航网站专项治理”等八大主题，均是与民众日常生活联系比较密切的方面。

再如，今年以来网络直播发展迅速，但是多个直播平台出现违法失德的低俗表演，曝光多起涉嫌色情表演、聚众赌博的违法行为。从8月到10月，公安部在全国范围内专项整治网络直播平台，剑指网络直播乱象。随后在11月，国家网信办又发布《互联网直播服务管理规定》，提出对主播实施“实名制+黑名单”措施，被称为“最严新规”。这一系列措施极具针对性，等于对网络直播平台进行一次“定向清毒手术”。对于涉黄、涉毒、涉赌、涉暴力的直播平台和网红们，该关停的关停，该查处的查处，祛除充溢于网络直播平台上的低俗气息。

此外，对于网络舆论关注度非常高的“魏则西事件”、百度深夜推广赌博网站事件、标题党现象，相关部门都主动介入调查，并出台《互联网广告管理暂行办法》、《互联网信息搜索服务管理规定》等新规，顺应了民意期待。

第三，社会参与度高，走向群防群治。2016年，“政企合作、群防群治”成为网络安全与治理的有益创新和成功实践，多主体的网络治理格局正在建立。网络治理的联防共治是一种社会治理的创新，其最大特点就是调动社会力量参与到社会治理中来，用社会力量去治理社会问题，反而能收到奇效。

最典型的例子莫过于，企业大数据的作用在网络治理中得到发挥。国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部际联席会议办公室与阿里巴巴集团联合开发钱盾反诈平台，阿里神盾局与浙江绍兴公安局合作查处最大盗号软件平台，腾讯与公安部刑侦局合作开发鹰眼系统和麒麟系统……政府与企业联合， 向网络黑灰产业链全面发起攻坚战。

网民也开始以更加成熟理性的心态看待互联网治理问题，自觉抵制网络不良信息，主动提供有建设性的建议，成为网络治理的积极参与者。2016年7月，公安部联合网信办启动网络诈骗举报联动处置工作机制，公布了举报网站和举报电话，根据受害群众举报的诈骗分子作案信息，开展侦查调查，凝聚网民力量，大大提高了打击网络犯罪的效率。发动群众、依靠群众，用群众力量推进社会治理，逐渐成为治网共识。

第四，践行依法治网，加强顶层设计。在依法治国背景下，“依法治网”业已成为一种新趋势。2016年各部门出台了若干网络治理的法律法规或规章制度，解决了治网主体和法律依据的问题，划清了“禁止性规范”与“义务性规范”的边界，有效确保了网络行为的良性发展。

11月7日，网络安全法获表决通过，作为我国网络安全治理的基本法，网络安全法在战略层面提出国家要不断完善网络安全战略、人才战略、可信身份战略，全方位提升网络安全治理水平的宏观要求。同时，网络安全法也是对以往以打补丁为主的网络立法模式的革命，是第一次以做系统的方式，进行网络立法，也是中国互联网立法模式、立法技术的一次大胆尝试，带有明显的创新性质。

除此之外，网络治理的顶层设计加强。12月27日，《国家网络空间安全战略》发布，这是我国第一份关于网络空间安全的战略文件，顺应了时代潮流，回应了国际社会的关切。《国家网络空间安全战略》提出9大战略任务，细分起来实际上有50多项，具有很强的可操作性，而且显现出设计和规划的超前性、科学性和实效性，意味着国家从战略层面对网络空间治理进行更系统、更全面的顶层设计。