编者按：农业是全面建成小康社会和实现现代化的基础，是经济社会全局的基本盘。刚刚过去的2016年，围绕“提质增效转方式、稳良增收可持续”，农业发展呈现出“两稳”、“三进”的态势。

过去的一年，中国农业发展留下了深深足迹，从调整优化结构到突出产品安全品质、从完善农地三权分置到启动农垦改革试点、从促进产业融合到拓宽农民增收渠道……改革领域涉及到农业发展的方方面面。通过盘点农业发展的关键词，编辑为您梳理改革取得的成绩、对农民生产生活带来的积极影响。

关键词：“两稳”“三进”

【改革举措】“两稳”即农业稳生产，农民稳收入。据农业部介绍，我国2016年全年粮食产量达到12325亿斤，成为历史第二高产年，棉油糖、肉蛋奶、水产品供给充足。数据显示，今年前三季度，农民人均可支配收入实际增长6.5%，增幅总体高于城镇居民，但较往年增长速度已经明显放缓。

“三进”即农业结构调整有序推进，农业绿色发展大步迈进，农村改革稳步前进。全年籽粒玉米调减3000万亩左右，畜禽养殖规模化率达到56%，主要农产品加工转化率超过65%，以休闲农业和农村电商为代表的新产业新业态成为新亮点。

农药使用量继续零增长，化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长，一些地方实现负增长；主要农产品例行监测合格率达到97.5%，同比提高0.4个百分点。

农村土地“三权分置”办法出台，开启继家庭联产承包责任制后又一重大制度性创新，农村土地承包经营权确权登记颁证面积超过8亿亩，新型农业经营主体总量超过270万个，多种形式适度规模经营面积占比超过30%。

【点评】“谷物基本自给，口粮绝对安全”是农业发展的底线，在粮食生产经历了十二连增、结构性过剩矛盾突出、库存高企的今天，容易产生忽视粮食生产的倾向。应该看到，没有“十二连增”，结构性改革无从谈起，要把握好节奏、力度，保持调结构与稳粮食的动态平衡。

改得对不对，市场说了算；改不改的动，农民说了算。农业供给侧结构性改革，要关注农民、依靠农民，让农民有活干、有钱赚。要重视推进产业扶贫，让贫困人口同步进入小康。

关键词：农地“三权分置”

【改革举措】为进一步健全农村土地产权制度，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，回应了中国农村和农业发展的现实变迁。

当前，土地承包权主体同经营权主体分离现象越来越普遍，2.3亿农户还是土地承包者，但已将很大一部分承包的土地流转出去，不再从事农业生产。全国已经有270多万家庭农场、农民合作社、农业企业，流入了较大规模的土地搞农业，拥有土地经营权，是真正的农业生产经营者。

【点评】正确处理农民和土地的关系，过去是、现在依然是农村改革的主线。处理土地流转中的权利边界及相互权利关系，复杂而敏感，还有很长的路要走。无论是实践探索还是理论创新，都应当奔着一个方向去：促进土地资源合理利用，发展多种形式适度规模经营，推动现代农业发展。

关键词：农垦专项改革

【改革举措】2016年6月，农业部印发《深化农垦改革专项试点工作方案》，提出了20项改革试点探索任务，确定了6个改革综合示范垦区，全面启动改革试点和综合示范。目前，改革试点任务已经在35个垦区全面铺开。

在办社会职能改革方面，江苏等垦区农场的社区管理通过属地政府授权委托、购买服务的方式，实现内部分开、管办分离；在土地资源资产化、资本化方面，安徽等垦区探索出了土地作价出资的有效实施路径；在非集团化垦区改革方面，辽宁等垦区一批区域性现代农业企业集团已进入组建和实质性运营阶段。

【点评】说到过去的农垦，人们常形容“四不像”：不像政府因为要交税，不像军队因为没军费，不像农民因为要入工会，不像企业因为要办社会。这种说法说明了农垦体制机制有许多课题需要通过全面深化改革来解决。

作为农业领域的国家队，农垦具有独特优势，特别是农产品商品率高、一二三产业融合发展，土地资源丰富、生产潜力巨大，通过进一步提高农垦企业的发展活力、内生动力和市场竞争力，能够打造一批具有国际竞争力的大型现代农业企业集团，更好示范带动周边现代农业和农民致富增收，带动周边农村新型城镇化和农民的就业创业。

关键词：返乡下乡创业创新

【改革举措】近年来，随着大众创业、万众创新的深入推进，农村创业创新呈现出可喜局面，特别是农民工、大学生、退役军人、科技人员等返乡、下乡创业，为推进农业供给侧结构性改革、活跃农村经济发挥了重要作用。

数据显示，2015年全国返乡创业农民工人数达到242万，共创办26.07万家小微企业。

2016年，人社部等五部门联合印发了《关于实施农民工等人员返乡创业培训五年行动计划（2016—2020年）的通知》。要求将返乡农民工等人员中有意愿开展创业活动和处于创业初期的人员全部纳入创业培训服务范围，针对其不同创业阶段的特点等，开展内容丰富、方式灵活、实用有效的创业培训，实施培训、孵化、服务“一条龙”帮扶，积极帮助返乡创业人员成功创业、不断发展。

【点评】返乡创业、带动一方的“乘数效应”正在日益显现，是助推精准扶贫和全面建成小康社会的重要保障。

近年来随着农村劳动力的转移，农村中出现了留守儿童、留守老人和留守妇女的现象，农村的“空心化”和农民的“老龄化”问题，推动返乡下乡人员到农村开展创业创新，可以引进现代技术和生活方式，催生农村新业态和新模式，激发城乡要素的合理流动和平等交换，是解决好这个问题的一个重要途径。

关键词：绿色农业

【改革举措】2016年围绕“一控两减三基本”的目标，即农业用水总量控制、化肥农药使用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用。今年实现农药使用量继续零增长，化肥使用量自改革开放以来首次接近零增长，一些地方实现了负增长，农业绿色发展大步迈进。

全年建设高标准节水农业示范区11个，化肥减量增效示范县200个，病虫害统防统治与绿色防控融合示范基地600个。

【点评】绿色是农业的本色，促进绿色发展是农业供给侧结构性改革的基本要求。我国农业资源长期透支、过度开发，资源、环境两道“紧箍咒”越绷越紧，拼资源拼投入的传统老路已经难以为继。

目前，我国农业资源利用强度过高和农业废弃物综合利用不足并存，其中有挑战也有机遇。践行以人民为中心的发展思想，要顺应群众关切，不断增强绿色优质农产品的供给和生态产品供给，牢固“绿水青山就是金山银山”意识，加快建设资源节约型、环境友好型农业，促进农业发展、生态协调、环境改善相互融合与统一。

关键词：取消农业户口

【改革举措】2016年9月，《北京市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》的出台。至此，全国31个省份均已出台各自的户改方案，且全部取消农业户口。

各地普遍提出取消农业户口与非农户口的性质区别，客观上顺应了城市化、城乡一体化的发展趋势，拆除了城乡身份的壁垒，使得行政区域内的人口统一为居民，促进了身份的平等。

【点评】过上城里人一样的生活，是农民多年来的梦想。这标志着在我国存在半个多世纪的“城里人”和“乡下人”二元户籍制度退出历史舞台。全面取消农民的农业户口身份，农民和城镇居民统一改称居民，将逐步消除身份区隔和歧视，实现居民社会管理城乡一体化、公共服务均等化。

户口本上不再出现“农业”与“非农”的字眼，只是技术层面上的问题，真正的难题还是在于如何廓清长期以来捆绑在户籍上的不同利益。

关键词：互联网+农业

【改革举措】2016年，农业部、国家发改委、中央网信办等８部门联合印发了《“互联网＋”现代农业三年行动实施方案》。方案提出，到２０１８年，农业在线化、数据化取得明显进展，管理高效化和服务便捷化基本实现。为保障重点任务有效完成，方案还提出了农业物联网试验示范工程、农业电子商务示范工程、信息进村入户工程、农机精准作业示范工程、测土配方施肥手机服务工程、农业信息经济综合示范区等６项重大工程。

此外，2016年召开“互联网+”现代农业大会，在10个省份开展农业电子商务试点，在26个省份实施信息进村入户试点，在8个省份继续开展农业物联网项目试验示范。

【点评】“种粮难，卖粮难”，是广大农民销售农产品境况的一个真实描述。实施“互联网+”现代农业是一项庞大的系统工程，需要采取综合性措施扎实推进。

既要促进观念和意识的转变，推动农业各类经营主体树立互联网意识，特别要让农民了解互联网，还应注重顶层设计，各地政府制定明确的行动规划，突破部门、行业界限和体制性障碍，充分利用各类基础设施和信息平台资源，实现基础设施共建，信息资源共享，信息系统互联互通，业务协作协同，避免重复建设和资源浪费。

关键词：优化补贴政策

【改革举措】国务院印发全国农业现代化规划，国办下发了关于完善支持政策促进农民增收的意见。补贴政策不断优化。这一年，在全国范围推开农业三项补贴改革，支持耕地地力保护和适度规模经营。调整优化渔业油价补贴、动物防疫补助政策。推动稻谷、小麦最低收购价保持基本稳定，落实玉米“市场化收购+补贴”改革。

农业调优离不开真金白银的支持。2016年，中央财政共拨付农业支持保护补贴资金1442亿元。财政部、农业部印发《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》提出，到2020年基本建成以绿色生态为导向的农业补贴政策体系。

【点评】好钢要用在刀刃上，好补贴要用在点子上。发放补贴是释放改革红利的一种方式，既体现了政策的公平性，也有利于集中资金“办大事”，提升主要农作物生产全程机械化，保障和提升我国主要农产品的生产能力。

政策好不好，关键看执行。农业补贴关于亿万农民的切身利益，在执行的精准度上不能有瑕疵。