上周，国家旅游局公布了《旅行社条例（修订草案送审稿）》，并公开征求意见。其中，针对近些年频发的游客不文明行为、出游安全等问题，条例均作出了相应规定。

在新加坡，人们基本上看不到不文明的行为，新加坡的法律对个人行为进行了非常明确而详细的规定，而一些规定甚至已经深入游客的心中，成为了新加坡的象征。

其实，新加坡打击不文明行为并没有什么特别的高招，其“罚款之城”的名号就足以震慑住绝大多数不文明者。

“一个国家一定需要规则”

凡到过新加坡的中国游客都会对这里的干净整洁赞不绝口。这样的形象，是每个新加坡公民用实际行动换来的。

新加坡建国之初，城市环境和公民素质是非常恶劣的，各种不文明现象屡见不鲜。学法律出身的新加坡第一任总理李光耀，不仅发起了反对随地吐痰、嚼口香糖、喂养鸽子的运动，还禁止乱扔垃圾、在公共场所吸烟和说粗话脏话，并制定了严格的法律以及罚款标准。但当时，很多人并不认可他的做法，批评者认为是“严刑峻法”、“牛刀杀鸡”。

例如，仅随地吐痰一项，法律就作出了详细的规定，随地吐痰者第一口将被罚以1000新元(约合人民币5000元)，第二口罚2000新元。新法推行之初，执法十分严格且毫不留情，情节严重者还会处以7天监禁，甚至在电视上曝光，或被派到城市各地做义工。如此重罚之下，谁还敢为了一吐之快而破坏城市环境呢？

再比如对乱扔垃圾的处罚，也相当严厉：对首次乱丢垃圾者，最高罚款1000新元；第二次被控乱丢垃圾者最高罚款2000新元；而第三次或以上被控者最高罚款5000新元。2014年2月17日，新加坡国会通过的新方案，在此基础上又翻了一番。虽然新加坡人的工资收入较高，但这些罚款还是够狠的。

新加坡把爱乱丢垃圾的人称为“垃圾虫”，同时推出了“垃圾虫劳改法令”。累犯者要被处以3至12小时的劳役，并且需要穿上标有“我是垃圾虫”的特制服装，在规定时间和规定地点打扫公共卫生。应该说，对于不文明行为，除了依法治理，还进行道德谴责，是新加坡文明素质升华、公序良俗健康的法宝。

这些禁令是由李光耀本人构思并推行的，虽然备受非议，但是成效卓著。他曾自豪地公开发表演讲说：“我认为一个国家一定需要规则。”

罚款涉及方方面面

如果你去新加坡旅游，有哪些事情不能做？新加坡的罚款涉及方方面面，让我们来梳理一下。

在新加坡，厕所里有专门的卫生纠察员，还有法律明文规定“如厕后必须冲水，不能踩在马桶上”等。如果被抓到违反规定，就要乖乖受罚。新加坡环境卫生管理部门早在1989年就制定了“便后必须主动冲厕”的规定，同时对使用厕所不文明的现象施以重罚。每个公厕都配有一名纠察员，专门纠正不冲厕所、踩马桶、乱丢东西等违反公共道德的行为。新加坡法律规定，使用厕所后不主动抽水，初犯将被罚款150新元并拘留；再次违法，光罚款就要500新元。而为了整顿厕所，环境卫生管理部门会定期“微服私访”，一旦发现违反规定者，将毫不留情处罚。

新加坡对喝酒的约束也很多。如果你半夜拎着酒瓶在路上走，恐怕会受到警察的“特别关注”。新加坡国会去年1月底通过了新的禁酒条例，规定从今年4月起，每天晚上10点半到第二天早上7点，所有零售商禁止售卖酒类饮料，公众也不允许在公共场所喝酒。餐馆、酒店、酒吧、咖啡馆等仍可以在规定时间内卖酒，但不得外带。而游客所熟悉的芽笼、小印度等地区则被列为禁酒区，违例者将受到更加严厉的惩罚。

近年来，新加坡已经发生了好几起由于在公物上乱涂鸦而被判鞭刑的案例，其中不乏外国人。去年11月，两名21岁的德国男子闯入新加坡中部壁山的一处地铁列车停泊场，并在车厢上画画，他们被指控擅闯禁地和在地铁车厢上乱涂乱画。今年2月，法官作出判决，这两名德国男子将面临9个月的牢狱及3下鞭刑。

只有经历过鞭刑的人才明白它的恐怖。鞭刑实施期间必须有医生在场，每抽一鞭子就要对受罚者进行检查，以确定可以继续行刑。有传言说超过三鞭就会让人休克，而受过鞭刑之后的伤口甚至长达一个月才能愈合，不过，伤疤却永久无法消除。有犯罪嫌疑人甚至说：“我宁可多做几年牢，也不要被鞭刑。”鞭刑的惩罚力度，可想而知。

随意的行为也可能被罚

新加坡有严格的禁烟条例。不仅在包括公园、过街天桥等绝大多数的公共场所不能吸烟，如果烟灰掉在地上，也会被处以1000新元的罚款。新加坡对烟草实行严格的进口管理，对于游客来说，无论以何种形式携带烟草入境，必须申报并缴纳关税，否则将可能面临高额罚款甚至监禁。游客申报之后，也需要随身携带海关出具的纳税收据复印件，否则，如果警察在检查时发现没有相关证明，也会挨罚。

在地铁和公交车内严禁饮食的规定在很多国家和地区都有。如果你在地铁里发现手机没电了，而刚好旁边又有一个插座，很多人可能就会很自然地拿起充电器开始充电。但是，这样的行为，在新加坡法律中是严令禁止的。2014年就有一名新加坡学生因为擅自用地铁里的插座给手机充电而被罚400新元。

不仅在地铁，包括咖啡厅、餐厅以及商场等所有的公共场所，如果需要使用电源，也必须取得商户允许。不过，为了满足乘客的应急充电需求，从去年起，新加坡的地铁站已经配备了充电站专门给乘客充电。尽管如此，在新加坡，还是千万不要以为所有插座都是免费提供的，否则，一个随意的行为就有可能触犯法律。

“罚款城市”的威名

李光耀说过，新加坡是用儒家伦理治国的，先以法治人，后用礼乐教化。看过上面提到的种种罚款条目，你大概会了解，它应该是全世界罚款名目最多的国家。然而很多人或许没发现，真正促使新加坡走向文明的其实并非罚款本身，而是这个罚款城市的“威名”。

法律的真正作用并不在于它的事后处罚，而在于事前阻吓。再严厉的法律，若不清楚、不透明、不为人知，则无法发挥其应有的效果。

在新加坡，罚款标识随处可见。孩子们从上幼儿园开始就被老师和家长灌输法律常识，知道乱扔垃圾要被罚款、携带超过相当于五毛钱硬币重量的毒品即是死刑；知道绑架他人无论成功与否皆是死罪；知道行贿和受贿皆是重罪；知道非礼和强奸犯除10年以上的监禁外还有藤条伺候，更重要的是，知道所有的刑罚必将被执行。

如果说新加坡的文明是“罚出来”的，那新加坡每年应该有很多人受罚才是。然而新加坡的犯罪率却是全球最低的。所以，这种文明不是“罚出来”的，而是“吓出来的”。

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看这些国家如何惩治不文明行为

美国

严重者要服刑

乱扔杂物在美国不仅是一种不文明行为，而且还是犯罪行为，在各地会被处以罚款(议会立法会规定具体的罚款数额)，在美国涉及到最多的起诉案件就是有害垃圾的处置不当。

对于小量的乱扔垃圾，罚金、社区服务以及规定时间内的清扫垃圾工作是主要的惩罚手段，少数严重的甚至会被判监狱服刑。

例如，在加州，第一次乱丢垃圾的处罚是100美元（约合人民币660元）以及8小时清扫路边垃圾。超过三次，会受到至少750美元罚款以及24小时清扫路边垃圾的惩罚。在爱达荷州，综合性的预防乱扔垃圾的法律法规在2006年以法律形式签署。违反者会被处以高达180美元的罚款，或者80美元以及社区清扫垃圾的处罚。

英国

手套掉毛也罚款

前段时间有个新闻很热，一位老太太在英国走路时，手套上掉下一团毛球，就当场被罚款75英镑（约合人民币660元），虽然最后在社会舆论的压力下，罚款金额减少了，但仍可看出英国对于市民不文明行为的严厉程度。

在伦敦，如果乘客朝车外乱扔垃圾，车主将被处以100英镑罚款。因为，乱扔垃圾属于违法行为。若是因乱扔垃圾被告上法院，将面临最高2500英镑罚款。所以在这里，人们都非常遵守这些文明准则，因为一旦被罚款，会让人吃不消。

德国

罚款明码标价

德国的法律法令多如牛毛，不用说来旅游的外国人，就是本地公民也要常常求助律师或法律顾问。

同时，德国对于不文明行为的罚款也是明码标价的，比如乱扔旧冰箱罚150欧元（约人民币1100元）、随地吐痰或口香糖最高可罚500欧元、损害文物视情节轻重罚款500至1000欧元，甚至插队也要接受一定的罚款。

（王一综合自新华网、《环球时报》、《广州日报》等）