刚刚结束的党的十八届六中全会，作出了一系列重大决策部署。如何把握会议主题，各项决策有何重要意义，各项部署与全体党员干部有什么关系？本报记者第一时间采访江苏省重点培育智库、省委党校党的建设理论与实践创新研究院（下称党建研究院），邀请智库专家为本报读者进行解读。

聚焦全面从严治党，体现“四个全面”整体设计

● 记 者：六中全会聚焦全面从严治党有何重大意义？

党建研究院：读懂中央全会，是读懂中国共产党，读懂中国故事、中国治理的重要前提。从改革开放至今，已经召开过7次六中全会。这7次六中全会，有3次研究意识形态问题、3次研究党的建设问题，1次研究社会建设问题。可见，聚焦意识形态和党的建设问题是改革开放以来六中全会的主题特征。本次中央全会聚焦“全面从严治党”也是这一惯例使然。

“四个全面”战略布局，是我们党在新的形势下治国理政的总方略。党的十八届三中全会研究全面深化改革，党的十八届四中全会研究全面依法治国，党的十八届五中全会研究“十三五”规划建议，也是为全面建成小康社会布局，党的十八届六中全会研究全面从严治党，恰好构成了“四个全面”战略布局。所以，六中全会对全面从严治党重大问题进行专题研究，是“四个全面”战略布局的逻辑展开和深度推进，至此“四个全面”战略布局的四大主题都在中央全会上得到系统研究和全面部署，体现了中央的整体设计。

“打铁还需自身硬”是我们党的庄严承诺，全面从严治党是我们立下的“军令状”。党的十八大以来，党中央以“治国必先治党，治党务必从严”的政治自觉坚定不移推进全面从严治党，从厉行“八项规定”精神到驰而不息反“四风”，从“老虎”“苍蝇”一起打到发挥巡视利剑作用，从党的群众路线教育实践活动到“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，从落实“两个责任”到完善党内法规制度，坚持思想建党与制度治党相结合，在管党治党方面积累了新经验，全面从严治党的战略思想在实践中不断成熟，为六中全会研究全面从严治党奠定了坚实的实践基础和思想基础。本次中央全会专题研究全面从严治党重大问题，充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚定决心，充分体现了中国共产党对国家、对民族命运的使命担当，既是对十八大以来全面从严治党重大成就的总检阅，又是对新形势下进一步推进全面从严治党的总部署。全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和修订后的《中国共产党党内监督条例》，为新形势下加强和规范党内政治生活、加强党内监督提供了根本遵循，对于经受“四大考验”、克服“四种危险”，更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业， 具有重大现实意义和深远历史意义。

● 记 者：全会提出“以习近平同志为核心的党中央”的背景和考虑是什么？

党建研究院：一个国家、一个政党，领导核心至关重要。保证我们党始终成为坚强有力的马克思主义执政党，始终成为中国特色社会主义伟大事业的坚强领导力量，凝聚全党、团结人民，必须有一个核心。十八大以来，习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面，在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各方面取得了一系列具有重要现实意义和深远历史意义的成就，实现了党和国家事业的继往开来，赢得了全党全军全国各族人民的衷心拥护，受到了国际社会的高度赞誉。习近平总书记作为党中央的核心、全党的核心，是众望所归，当之无愧、名副其实。六中全会首次正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，反映了全党的共同意志，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，得到8800多万党员和13亿多中国人民的高度认同与支持。

全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，这是发展伟大事业，推进伟大工程，开展伟大斗争的客观要求，对于维护党中央权威、维护党的团结和集中统一领导，对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战，对全党团结统一，增强凝聚力和战斗力，不忘初心、继续前进，对保证我们党和国家兴旺发达、长治久安，意义重大而深远。

通过两个党内法规，推动全面从严治党

● 记 者：全会审议通过了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对严肃党内政治生活作出了哪些重要部署？

党建研究院：党内政治生活是党组织教育管理党员和党员进行党性锻炼的主要平台。严肃党内政治生活，是马克思主义政党的本质要求，也是我们党的优良传统和政治优势。十一届三中全会以后，我们党认真总结党内政治生活正反两方面经验特别是“文化大革命”的惨痛教训，于1980年专门制定了《关于党内政治生活的若干准则》，第一次以党内法规的形式对党内政治生活进行规范，具有开创性的意义，对实现拨乱反正和全党工作中心转移，促进党的团结统一、保证改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，发挥了十分重要的作用。

“政治生态污浊，从政环境就恶劣；政治生态清明，从政环境就优良。政治生态和自然生态一样，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出现问题，再想恢复就要付出很大代价。”一些部门和地方出现各种问题尤其是腐败问题，面对当前党内出现的新情况新问题，基于管党治党的新实践新积累，六中全会强调严肃党内政治生活是全面从严治党的基础，党要管党，首先要从党内政治生活管起；从严治党，首先要从党内政治生活严起。时隔36年，重新制定新形势下党内政治生活的准则是三个“伟大”（伟大斗争、伟大工程、伟大事业）的题中应有之义，是经受“四大考验”、克服“四种危险”，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途径。

全会审议通过的新《准则》可谓本次全会焦点中的焦点，对加强和规范党内政治生活作出了新的制度安排，强调了加强和规范党内政治生活必须以党章为根本遵循，“一个坚持”“四个着力”“六有政治局面”的总体要求，明确了重点和关键，对新形势下党内政治生活从“首要任务、根本保证、重要目的、重要内容、根本要求、重要制度保障、重要基础、组织保证、重要内容和载体、重要手段、重要举措、重要任务”等12个方面进行了系统规定和重要部署，新提出重大观点和重大举措160多条。《准则》主题鲜明、内容丰富，思想性、指导性、操作性都很强，明确必须要为的和严令禁止的，是推动全面从严治党从“宽松软”到“严紧硬”的重要制度。

● 记 者：全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》有哪些亮点？

党建研究院：信任不能代替监督。监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。全会审议通过的《中国共产党党内监督条例》8章47条，明确了党内监督的任务和重点、主要内容和重点对象，强调党内监督没有禁区，没有例外，把信任激励同严格监督结合起来。

《条例》强调党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行，强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。

《条例》明晰了党内监督体系的主要架构和责任认定。要求建立健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律监察机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系。《条例》明晰了监督主体的监督职责，党内监督将党的中央组织的监督单设一章，体现党中央以身作则、以上率下，是对现行条例的突破。

《条例》强调了党内监督和外部监督相结合，要求各级党委支持和保证同级人大、政府、检察机关、司法机关等依法监督，人民政协民主监督，审计机关依法进行审计监督，支持民主党派，履行监督职能，认真对待、自觉接受社会监督等。

以上率下，以“关键少数”为约束对象

● 记 者：全会如何突出强调全面从严治党要抓住“关键少数”的？

党建研究院：十八大以来，习近平总书记多次强调要抓住“关键少数”，抓住领导干部这个“关键少数”，是政治生态走向良治、善治的重要因素，这次全会制定“最严家规”，也是以“关键少数”为约束对象有的放矢。《准则》中强调新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。在严肃党内政治生活的具体部署上每一部分都特别强调了对领导干部特别是高级干部的要求，《条例》中也强调党内监督的重点对象是党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部。公报中20多次提到领导干部，10次提到高级干部。如“高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范” 、“领导干部特别是高级干部要以实际行动让党员和群众感受到理想信念的强大力量”、“考察识别干部特别是高级干部必须首先看是否坚定不移贯彻党的基本路线。党员、干部特别是高级干部在大是大非面前不能态度暧昧，不能动摇基本政治立场，不能被错误言论所左右”、 “党的领导机关和领导干部对各种不同意见都必须听取，领导干部特别是高级干部必须带头从谏如流、敢于直言”、“对涉及违纪违法行为的举报，对党员反映的问题，任何党组织和领导干部都不准隐瞒不报、拖延不办。涉及所反映问题的领导干部应该回避，不准干预或插手组织调查”、“领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻”等等。 本报记者 王晓映 整理