【事件介绍】

中央一周内三呼供给侧改革

5月9日，权威人士在《人民日报》上发声，明确当前及今后一个时期，供给侧是主要矛盾，供给侧结构性改革必须加强、必须作为主攻方向。需求侧起着为解决主要矛盾营造环境的作用，投资扩张只能适度，不能过度，不可越俎代庖、主次不分。

时隔一日，5月10日，《人民日报》以醒目位置刊发习近平《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》。值得注意的是，在讲话中，习近平尤其强调了供给侧改革的“结构性”这三个字的重要性。

中央谋定而后动。5月16日，中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平主持召开中央财经领导小组第十三次会议，研究落实供给侧结构性改革、扩大中等收入群体、完善收入分配制度、加强产权保护等工作。会议还听取了部分中央部委以及部分省份的汇报。

此次，中央财经领导小组会议又一次突出了这三个字，强调当前我国经济发展中结构性问题最突出，矛盾的主要方面在供给侧。

这是一周内发生的三个大动作。2016年以来，各地批了大量的投资项目。此次中央再此明确要减少无效供给，这意味着未来政府在批准投资项目时会更谨慎。

特别要注意到推进国有企业改革。去年中央经济工作会议以来，“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”（即“三去一降一补”）成为我国经济工作中 的重点任务。此次中央财经领导小组会议也指出，当前供给侧改革重点是推进“三去一降一补”，本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深 化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。在五中全会上，国有企业改革是与深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革一起说的，昨天会上，国有企业改 革被提到前面说了，意味着更重视。在我看来，提供产品的主体是企业，而产能过剩企业、“僵尸企业”又主要集中在国有企业中，因此国企改革与供给侧改革是同 步的。

对于如何推动供给侧改革，此次中央财经领导小组会议要求，发挥好市场和政府作用，一方面遵循市场规律，善于用市场机制解决问题；另一方面政府要勇于承担责任，各部门各级地方政府都要勇于担当。

发挥市场和政府的双重作用可以看作是推动供给侧改革的方法论。现在，有些地方政府要么是全管，要么是全放，在供给侧改革中很被动。发挥市场作用就是 要坚持市场倒逼，让低效、无效企业自动退出市场，为高新企业、新业态提供发展空间。与此同时，对于地方政府而言，产能过剩的企业也可能是当地纳税大户，推 动这些企业退出，也需要政府敢于放手。而在推动“僵尸企业”破产重组中，失业救济等方面也需要积极作为。

坚定不移把供给侧结构性改革向前推进

“举网以纲，千目皆张。”从中央财经领导小组第十一次会议，到中央经济工作会议，再到中央财经领导小组第十二次和十三次会议，都有一个共同主题，即 供给侧结构性改革。这充分说明这一改革的重要程度，同时也要求我们必须切实做好这项工作。今年以来，包括广东在内的许多地区，对供给侧结构性改革的认识不 断提高，研究制定了综合性方案和专项方案，成效逐步显现，为推动经济社会发展作出了重要贡献。同时，我们也要清醒地看到，也有一些地区和领导干部还不太适 应这场改革，表现出畏难情绪，缺少方向感，出现本领恐慌。正如习近平总书记所指出：“有些政策措施需要进一步研究制定，有的地方还没有有力行动起来，有的 工作抓得还不精准。”

此次中央财经领导小组会议的重点就是研究如何落实。习近平总书记的重要讲话带有强烈的问题意识，深刻解答了推进供给侧结构性改革的一系列重大理论和 现实问题，对于我们不折不扣落实好党中央的决策部署，具有非常重要的指导作用。“当前我国经济发展中有周期性、总量性问题，但结构性问题最突出，矛盾的主 要方面在供给侧。”这一时代背景是正确认识供给侧结构性改革的重要前提，必须深刻理解、牢记于心。同时，还必须准确把握基本要求，供给侧结构性改革的根本 目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要；主攻方向是减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性， 当前重点是推进“三去一降一补”五大任务；本质属性是深化改革，推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革。

推进供给侧结构性改革是一项复杂的系统工程，必须讲究方式方法。一要发挥好市场和政府作用，一方面遵循市场规律，善于用市场机制解决问题；另一方面 政府要勇于承担责任，各部门各级地方政府都要勇于担当，干好自己该干的事。二要突破重点难点，坚持重点论，集中攻关，以点带面，促进过剩产能有效化解，帮 助企业保持竞争优势，促进房地产业持续发展，防范化解金融风险。三要把工作做细做实，深入调查研究，把实际情况摸准摸透，有针对性制定政策、解疑释惑，让 地方和相关部门知道怎么干，具体工作要从实际出发，盯住看，有人管，马上干，做到可督促、可检查、能问责。四要平衡好各方面关系，把握好节奏和力度，做到 胸中有数、有的放矢，防止就事论事甚至本末倒置，注意减少风险隐患。

推进供给侧结构性改革，必须落实好以人民为中心的发展思想。其中，一项重要工作就是扩大中等收入群体。这关系全面建成小康社会目标的实现，是转方式 调结构的必然要求，也是维护社会和谐稳定、国家长治久安的必然要求。要实现这一目标，关键是贯彻落实好习近平总书记提出的“六个必须”：必须坚持有质量有 效益的发展，保持宏观经济稳定，为人民群众生活改善打下更为雄厚的基础；必须弘扬勤劳致富精神，激励人们通过劳动创造美好生活；必须完善收入分配制度，处 理好政府、企业、居民三者分配关系；必须强化人力资本，着力把教育质量搞上去，建设现代职业教育体系；必须发挥好企业家作用，帮助企业解决困难、化解困 惑，保障各种要素投入获得回报；必须加强产权保护，增强人民群众财产安全感。

“惟其艰难，方知勇毅；惟其磨砺，始得玉成。”供给侧结构性改革关系全局、关系长远，是以习近平同志为总书记的党中央治国理政新思想新实践的重要内容。

【启示与思考】

日前，推进供给侧结构性改革是当前和今后一个时期我国经济工作的主线，往远处看，也是我们跨越中等收入陷阱的“生命线”，是一场输不起的战争。各地 区各部门要继续深化认识和精准掌握推进供给侧结构性改革这一新理念、新思想、新战略的完整要义，以此作为全面深化改革和开展经济工作的主线，对照制定和完 善各项改革开放、宏观调控政策及创新发展措施。

推进供给侧结构性改革，应结合当前我国实际，可用“供给侧+结构性+改革”这样一个公式来理解，即从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整， 矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众日益增长的物质文化需要，促进经济社 会持续健康发展。

供给侧结构性改革，能够更好地适应经济发展新常态下速度调整、结构优化和动力转换等方面迫切要求，提升供给体系的质量和效益，满足人民多样化的高层 次的需求，并通过发展生产创造出新的更多的需求，增强经济持续增长动力，关系全局、关系长远。当下，各地区各部门认识不断提高、主动开展工作，相继出台方 案，成效逐步显现，但也存在行动迟缓、不够精准等问题。我们要深刻理解供给侧结构性改革的时代背景，准确把握基本要求，积极行动起来，以提高供给质量满足 需要为根本目的，减少无效供给，扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性，重点推进“三去一降一补”五大任务，着力通过优化经济结构使要素实现最优 配置，通过激发创新创业活力创造新供给。