省政府日前印发《河北省新型城镇化与城乡统筹示范区建设规划(2016—2020年)》提出，到2020年，努力实现1000万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。到2020年，我省新型城镇化建设与城乡统筹发展取得明显成效，与京津共同构成层级结构合理的城市群，全省城镇化率力争达到全国水平，城市经济、县域经济发展实现新突破，城乡发展一体化格局基本形成，贫困群众与全省人民同步实现全面小康。

□本报记者 赵 建

构筑“两翼、四区、五带、多点”的城镇空间结构

      近年来，我省新型城镇化与城乡统筹发展取得了较好成效，但仍存在一些矛盾。城镇布局形态不合理，没有形成与京津相匹配并在全国有重要影响力的次级中心城市，城镇体系整体规模层级较低。为此，《规划》提出，构筑“两翼、四区、五带、多点”的城镇空间结构，促进京津冀城市群多城联动、协同发展。

      两翼。石家庄、唐山两大省域中心城市，做大城市规模，提升城市功能，打造京津冀世界级城市群两翼具有重要影响力的中心城市，带动河北冀中南地区与冀东地区加快发展，形成京津冀协同发展的重要支撑。

      四区。环京津核心功能区，包括保定和廊坊市，着力提升北京非首都功能承接能力，加快形成引领京津冀协同发展的核心区域。沿海率先发展区，包括秦皇岛、唐山、沧州市，打造全省开放型经济引领区和战略性增长极。冀中南功能拓展区，包括石家庄、邯郸、邢台、衡水市，打造京津冀协同发展战略腹地和城乡统筹发展重要示范区。冀西北生态涵养区，包括张家口、承德市和燕山、太行山区，打造京津冀生态安全屏障和国家生态文明先行示范区。

      五带。我省将打造京石邯城镇发展带，京唐秦城镇发展带，沿海城镇发展带，石衡沧城镇发展带，京衡城镇发展带。

多点。发挥保定、邯郸区域中心城市功能，强化张家口、承德、廊坊、秦皇岛、沧州、邢台、衡水、定州、辛集等重要节点城市的支撑作用。

     《规划》还提出，举全省之力推动石家庄市率先发展、跨越赶超、增比进位。按照“一河两岸三组团”的城市发展格局，推动滹沱河南岸主城区功能重构，实施一般性制造业和传统商贸市场退城外迁。推动滹沱河北岸区域按照新型城市发展理念，统筹正定新区建设和古城保护。推动藁城、栾城、鹿泉组团区按照中心城市标准完善功能。支持正定新区按照国家级新区标准规划建设，引导省级行政事业单位和企业总部布局建设。

      同时，加快发展中小城市。到2020年，定州、辛集、三河、霸州、迁安、任丘等发展成为50万人口以上的中等城市，努力建成京津冀城市群特色节点城市。把固安、永清、涿州、高碑店、滦平、怀来等一批县城（县级市市区）建设成特色鲜明、设施完善、生态宜居、品位一流、服务首都的功能性小城市，打造环首都卫星城。

      加快农业转移人口市民化进程，全面放开城区人口100万以下的城市和建制镇落户限制

      农业转移人口市民化，是我省推进新型城镇化的首要任务。按照《规划》，到2020年，全省常住人口城镇化率达到60%左右，户籍人口城镇化率达到45%左右，努力实现1000万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。如何让他们进得来、留得住、过得好，真正成为“城里人”？

     《规划》提出，全面放开城区人口100万以下的城市和建制镇落户限制，合理确定城区人口100万以上的城市和首都周边城镇（廊坊市市区，三河市市区及下辖建制镇、涿州市市区及下辖建制镇，大厂回族自治县、香河县、永清县、固安县、怀来县政府驻地镇及其他建制镇）落户条件。创立社区公共户口，解决农业转移人口等迁入人员租赁住房无法落户问题。

      推进农业转移人口享有城镇基本公共服务。保障农民工随迁子女免费就近入学，平等接受义务教育。大力实施“农民工职业技能提升计划”，推行就业服务进村入户。搞好城乡养老保险制度衔接，实现职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险之间的转移接续。加快建立和完善新农合异地就医结算机制，适时整合城乡居民基本医疗保险制度。推进农业转移人口享有基本医疗卫生服务。把进城稳定就业的农民工纳入城镇住房保障体系。

支持具备条件的市谋划轨道交通项目

      《规划》提出，加强城市基础设施建设。推进主城区100万以上人口城市快速公交系统（BRT）规划建设，加快石家庄轨道交通建设，规划建设（研究）邯郸市区-冀南新区、唐山市区-丰润、山海关区-北戴河新区等轨道交通线，支持其他具备条件的市谋划轨道交通项目。此外，到2020年基本实现美丽乡村建设全覆盖，具备条件的农村全部建成“环境美、产业美、精神美、生态美”的美丽乡村。

       发展壮大城市经济。发挥石家庄、唐山、保定、邯郸等大城市高端要素聚集优势，重点发展高端服务业和高新技术产业，构建以服务经济为主的产业结构。发挥定州、辛集等中小城市连接城乡的地缘优势，主动承接中心城市辐射，加快发展生产性服务业、先进制造业和特色产业，推动城市经济集约集聚发展。到2020年，城市生产总值占全省比重达到50%。