繁忙的曹妃甸矿石码头。河北日报记者 赵威摄（资料图片）

　　位于张北县的“草原天路”被誉为中国大陆十大最美丽公路之一，京津及周边地区大批自驾游客常来此度假。河北日报记者 陈腾飞摄（资料图片）

　　整理/记者王博

　　阅读提示

　　2016年不单是“十三五”开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。

　　就如何开好局、起好步，省长张庆伟在省十二届人大四次会议上所作政府工作报告(以下简称报告)中提出系列安排，涉及稳增长、促协同、调结构、治污染、抓改革、攻脱贫、惠民生、防风险及政府自身建设等九项主要工作，提出要按照宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底的要求，大力推进供给侧结构性改革，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，加快发展动能转换和质量效益提升。

　　河北日报记者 王 博

　　1 着力稳增长，力争全年完成投资6000亿元以上

　　从当前我省面临的经济下行压力角度看，就不难理解今年省长张庆伟所作政府工作报告为何将“稳增长”放在九项主要工作的首位。报告提出，加强供给与需求有效对接，扩大有效需求，构建多点发力、多元支撑的增长动力格局。

　　在今年重点推进供给侧结构性改革的背景之下，稳增长的路径有所不同，在传统“三驾马车”之前，报告首先提的是“发挥创新的核心作用”。

　　“当前，许多供给是无效供给，传统产业举步维艰，产品库存增加，产能过剩严重，很大程度上是供需脱节。”专家解释，稳增长必须在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升，推动产业产品向中高端迈进。

　　谈及科技创新必须完成的“硬任务”，报告中有一系列具体的指标性要求：年内新增高新技术企业400家、科技型中小企业5000家；年内全省研发经费支出占GDP比重达到1.3％；培育100家众创空间，每个市都建成一个创新创业园……

　　值得关注的是，报告提出要通过增加培训的方式加大投资于人的力度，推动发展从过度依赖自然资源向更多依靠人力资源转变。

　　发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的促进作用，报告提出了具体安排。

　　消费方面，报告提出化解房地产库存，推进以满足新市民需求为出发点的住房制度改革，稳定房地产市场；启动新一轮汽车下乡政策，支持城市出租车、公交车等淘汰更新为新能源汽车，推广应用不少于3.5万个标准车。

　　投资方面，报告提出抓好“三个一百”省级和2000项市级重点项目，力争全年完成投资6000亿元以上；精准对接国家“7+4”重大工程包，用足用好国家专项建设基金，编制实施有效投资三年滚动计划。

　　出口方面，报告提出提高机电、高新技术、优质农产品等出口规模。

　　实体经济直接创造物质财富，报告提出“发挥实体经济的支撑作用”，并在降本增效、精准帮扶、融资、优化营商环境等多方面提出系列部署，如实施“百千万”助力工程，设立中小微企业发展基金，帮助规模以下企业提档升级，年内新增规模以上工业企业1000家以上等。

　　“这些措施旨在通过不断改善和健全政府服务，帮助实体经济发展，切实减轻实体经济负担，营造实业致富的社会氛围。”专家解释说。

　　2 着力促协同，完成39项年度国家重点任务

　　今年，我省围绕京津冀协同发展的省市两级各类专项规划将出炉。报告提出，全面贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，编制实施省级、设区市协同发展总体规划和“三区一基地”等各类专项规划，确保完成国家下达的39项年度重点任务。

　　按照在交通、生态和产业三个重点领域率先突破的要求，报告分别进行部署。

　　交通领域，报告提出加快京沈客专、唐曹铁路、首都地区环线等项目建设，开工建设京唐、京霸、廊涿城际和白沟支线，打通扩容一批“断头路”和“瓶颈路”，抓好北京新机场及配套综合交通体系建设。

　　生态方面，提出推动建立京津冀生态补偿机制，实施京津保生态过渡带、北戴河地区环境整治等工程。

　　产业方面，提出积极承接京津产业转移，力促对接签约项目尽快落地，确保北京现代第四工厂、比亚迪新能源客车承德基地、张北云联数据中心等项目建成投产。

　　就承接北京非首都功能疏解和产业转移，报告提出，谋划建设集中承载地和微中心，加快推进北京新机场临空经济区、曹妃甸协同发展示范区、渤海新区等省级重点平台建设，支持各地因地制宜打造不同层次、各具特色的协同发展基地和产业园区。

　　协同创新共同体是协同发展的一个重要支撑。报告提出，抓好石保廊全面创新改革试验区和京南科技成果转化试验区建设，与京津共建50家科技园区和一批产业技术创新联盟、科技成果孵化转化基地，开展京津冀社会保障、公共服务、要素市场一体化等改革试点示范。

　　今年是2022年冬奥会筹办的第一年，任务主要集中在各项规划制定和场馆建设前期工作上。关于今年的硬件配套建设，报告提出，力促京张高铁崇礼支线等尽早开工，加快赛区低碳电力供应、医疗卫生等配套服务设施建设。

　　就城市发展，报告提出多项安排，包括召开全省城市工作会议，出台支持省会建设发展的实施意见，实施县城建设三年攻坚行动等。今年我省还将启动新一轮城市总体规划修编工作。

　　美丽乡村建设方面，报告提出，开展道路硬化、改水改厕等12个专项行动，抓好100个片区、200个中心村、300个旅游村、4000个重点村建设。

　3 着力调结构，市场出清“僵尸企业”

　　我省传统产业改造升级任务艰巨，今年力度将进一步加大。

　　报告明确今年的去产能目标——年内压减炼铁产能1000万吨、炼钢800万吨、水泥150万吨、平板玻璃600万重量箱。

　　为确保压减目标实现，报告提出，把处置“僵尸企业”作为化解过剩产能的牛鼻子，通过兼并重组、债务重组乃至破产清算，实现市场出清。

　　对今年战略性新兴产业发展，报告提出的目标是——年内全省规模以上高新技术产业增加值增长10％以上。

　　优势新兴产业也将成为发展重点，其中包括壮大保定汽车、石家庄通用航空、唐山动车城、秦皇岛汽车配件等先进装备制造基地，推进沧州激光、邢台新能源汽车等产业园区建设，做强光伏、风电、智能电网三大新能源产业链，建设“京津冀大数据走廊”，培育壮大节能环保监测、治理装备产业。

　　推动服务业优质高效发展，报告提出，实施8个现代服务业重点行业发展三年行动计划，积极培育新兴服务业态。

　　就旅游业发展，报告提出，要组建省旅游发展委员会，开好首届全省旅游产业发展大会，打造重点精品旅游线路，建设10个全域旅游目的地县，培育一批乡村旅游重点片区，力争年内游客接待量达到4.25亿人次。

　　这预示着今年我省旅游业将迎来发展良机，旅游产业转型升级将提速。

　　农业产业化经营率是衡量农业发展形势的一个重要指标。今年，我省农业产业化经营率将进一步提升，报告提出，农业产业化经营率达到66.5％。这比2015年至少提高一个百分点。

　　4 着力治污染，年内削减煤炭消费500万吨

　　对生态环境治理，报告从大气污染防治，水、土壤污染防治，生态修复保护，环保监管执法四个方面进行了部署。

　　按照部署，我省将加快燃煤治理和清洁能源替代，继续实施煤电节能减排计划，开展千家企业能效提升行动，年内削减煤炭消费500万吨，天然气供应量达到100亿立方米。

　　报告还提出，加强污染物协同控制，开展散煤、焦化行业、露天矿山、道路车辆污染整治四大专项行动，实施水泥窑协同处置垃圾废弃物示范工程。

　　水污染防治将开展三个专项行动，包括组织开展白洋淀和衡水湖综合整治、重污染河流环境治理攻坚、集中式饮用水源地安全防护三个专项行动，并“全部取缔严重污染水环境的项目”。

　　土壤防治并未被忽视，报告提出，要制定实施我省土壤污染防治行动计划，实行土壤分类管控，开展工业污染场地修复试点，推进农业规模化畜禽养殖场污染治理。

　　生态修复保护方面，地下水超采综合治理试点扩大到9市84个县，新增农业压采地下水能力6.4亿立方米以上。

　　今年，两项重要改革将使环保监管执法更严格。报告提出，强化战略环评和规划环评，启动省以下环保机构执法垂直管理改革试点。

　　“根据相关文件，我省将全面放开环评服务市场，环评‘红顶中介’将会逐步清理，而垂直管理将改变现行以块为主的环保管理体制，一些地方重发展轻环保，对环保执法干预现象将会消除。”专家解释，两项改革释放了多年来环保监管执法被束缚的手脚。

　　5 着力抓改革，再取消下放一批省级审批事项

　　从报告中看，今年的改革重点，依然会围绕转变政府职能展开。

　　报告提出，再取消下放一批省级审批事项，推动市县行政审批制度改革落到实处，编制省市县行政许可通用目录和公共服务事项目录清单，扩大行政审批局改革试点，推行固定资产投资项目省级网上并联审批，加快行业协会商会与行政机关脱钩。

　　对国企、财税金融、农村等方面的改革，也有新举可期。如开展水资源费改税试点，开展互联网股权众筹融资试点，加快河北银行、冀中国际物流等企业上市步伐，新增挂牌上市企业100家以上等。

　　针对对外开放，报告重点就开发区的管理和建设提出了新的设想，提出要出台实施加快开发区改革发展的意见，召开全省开发区工作会议，建立完善省级开发区动态管理机制，着力把开发区打造成我省转型升级、开放发展的主战场。

　　据了解，目前，我省各类开发区不少，但在国家级经济开发区排名中，我省进入前50名的只有廊坊经济技术开发区一家，与京津冀协同发展的要求很不相称。

　　今年我省对外开放的重要活动也颇为集中，报告提到了唐山世界园艺博览会、中国—中东欧国家地方领导人会议、河北省第33届投资贸易洽谈会、中国—拉美企业家高峰会等国际性活动。

6 着力攻脱贫，年内百万贫困人口稳定脱贫

　　“确保年内100万贫困人口稳定脱贫、一批贫困县摘帽出列。”这是报告提出的今年脱贫目标。

　　围绕目标实现，报告提出了六个方面的部署，即发展特色产业促脱贫、完善基础设施促脱贫、加快创业就业促脱贫、实施教育医疗促脱贫、强化扶持政策促脱贫、推进责任落实促脱贫等。

　　支持每个贫困县打造一个现代农业园区，扶持发展500家扶贫龙头企业和农民合作社示范社；今年将1000个贫困村纳入美丽乡村建设实施范围；省级财政扶贫资金投入翻一番，专门安排1万亩建设用地指标支持贫困县重点项目建设；年内完成4.5万贫困人口搬迁任务……报告提出了一系列指标性任务。

　　7 着力惠民生，部署“五保一增一创”

　　今年的民生工作重点，报告概括部署为“五保一增一创”，即保就业稳定、保义务教育、保基本医疗、保基本养老、保民生底线、增加城乡居民收入、创新公共服务提供方式。

　　回应百姓期待，报告对一些热点民生问题也都作出安排。如针对实体经济面临的困难和就业压力大过往年的情况，报告提出，抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退伍军人就业，落实好援企稳岗、社保补贴、税费减免等扶持政策，加大再就业力度。

　　教育方面，报告提出，深化考试招生制度改革，实施第二期学前教育三年行动计划，支持专业型职业教育集团，抓好10所本科高校向应用技术大学转型试点等。养老方面，“实施全面两孩政策”。保民生底线，报告提出，年内保障性住房和棚户区改造住房开工18万套，改造农村危房12.5万户。

　　报告还提出创新公共服务提供方式，其中，推进河北奥体中心、河北大剧院等设施建设、推出具有河北特色的优秀艺术作品和品牌文化活动等举措将进一步丰富我省市民的生活。

　　专家解释：“这是供给侧结构性改革在公共服务上的体现，增加公共服务有效供给，广泛吸引社会资本参与，提高公共服务效率和质量，本身就是改善民生工作的重要组成。”

　　8 着力防风险，保持社会大局和谐稳定

　　防风险工作主要集中在四个方面，报告用四个“强化”进行表述，即强化财政金融风险防控、强化安全生产风险防控、强化食药安全风险防控、强化公共安全风险防控。

　　值得关注的是，着眼于目前我国非法集资案件高发，报告提出，加强政府债务管控，完善地方金融监管体制，及时发现处置重大金融风险及突发事件，依法打击非法集资等金融违法行为，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。

　　安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”。报告提出，深入开展油气管网、尾矿库、危险化学品等重点高危行业和领域专项整治，加大煤矿关停力度，健全火灾防范和灭火救援体系，提升安全监管规范化和专业救援队伍水平，坚决遏制重特大安全事故发生。

　　9 着力树理念，做到“一个坚持，三个坚决”

　　新形势新任务对政府工作提出了新要求。

　　报告从解放思想、转变职能、依法行政、改进作风、廉政建设等方面提出了自身建设设想，并作出承诺和表态。

　　在加快转变政府职能方面，省长张庆伟在所作政府工作报告中承诺，要做到“一个坚持，三个坚决”：坚持把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心，坚决取消一切束缚经济社会发展的行政权力，坚决砍掉各类无谓证明和繁琐手续，精简办事程序，缩短办理时限，坚决向不作为乱作为、“吃拿卡要”等行为“亮剑”。

　　依法行政则强调在自觉接受监督的同时，推进法治政府建设。