整理/记者董立龙

2015年3月24日，在涿州市的北方凌云工业集团有限公司的车间内，工人正在为北京某车企生产汽车配件。为更好地适应北京、天津等车企的配套要求，该企业在北京建立多家子公司，吸纳北京高精尖人才创建起研发中心。 记者 陈腾飞摄

游客在崇礼县长城岭滑雪场学习滑雪。记者 贾 恒摄

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“十二五”胜利收官，“十三五”正在走来。1月8日开幕的省十二届人大四次会议，肩负着擘画河北新蓝图，确保如期全面建成小康社会的历史使命。

“决胜全面建成小康社会的号角已经吹响。”省长张庆伟在所作政府工作报告中发出如是号召。

创新发展、转型发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，报告谋划提出的六大任务，为实现河北省“十三五”发展目标确定了路线图。

1 创新 建立全过程科技创新融资模式

契合并贯彻党的十八届五中全会提出的“五大发展理念”，部署“十三五”时期河北经济社会发展的主要任务时，省长张庆伟所作政府工作报告把“坚定不移推进创新发展”放到了首位。这样的安排凸显了河北对发展动力的迫切追求，以及实现动力转换的决心。

在专家看来，无论引领新常态实现又好又快发展，还是应对从国内到全球的总需求收缩的局面，乃至完成中央经济工作会议部署的“五大任务”，最终的驱动力量是创新。

视创新为实现河北省又好又快发展的第一动力，报告将未来五年河北“创新”担负的使命概括为“塑造发展优势”、“扩大有效需求”、“拓展发展空间”三个方面。

要以创新塑造发展优势，报告提出大力实施创新驱动发展战略，加大全社会研发投入力度、完善科技创新研发服务平台、健全知识产权评估体系等多项举措。

仔细研读报告中对推进创新发展的部署，涉及科技创新、大众创业、消费、投资、外贸、基础设施建设等诸多领域，但其中着重强调的是要发挥“科技创新在全面创新中的引领作用”。

为此，报告强调要加强政策激励、金融支持和人才保障，具体举措包括健全科技成果转化激励机制，建立全过程科技创新融资模式，以及引进培养一批领军人才等。

要以创新扩大有效需求，报告围绕消费、投资、出口作出部署，其中特别强调，要高度重视消费在稳增长转方式中的重要作用，通过深化改革破除阻碍消费的体制机制障碍，以供给创新释放消费潜力，以消费结构升级带动产业转型升级。

要以创新拓展发展空间，报告的视野投向了构建新一代信息基础设施、推动军民深度融合发展，以及进一步开辟区域发展、产业发展、网络经济、海洋经济等诸多新空间上，以期加速培育新的经济增长点。

2 转型 设定重点行业产能“上限”

着眼建设全国产业转型升级试验区，报告给出了河北未来的路径选择——全面实施《中国制造2025》和“互联网+”行动计划，坚持供给侧和需求侧两端发力，更加注重供给侧结构性改革，推动产业向中高端迈进。

提升传统产业发展水平，化解过剩产能是必过之关。报告为钢铁、水泥、平板玻璃等产业设定了产能“上限”，到“十三五”末，“分别控制在2亿吨、2亿吨、2亿重量箱左右”。

解读报告中这一举措，专家认为，这凸显了河北省以壮士断腕的勇气推进转型发展的决心。转型，则是实现河北省又好又快发展的关键所在。

此外，河北将对传统产业实施“增品种、提品质、创品牌工程”等举措，推动钢铁产业高端化、装备制造产业智能化、化工产业精细化、建材产业绿色化，加快河北制造向河北创造转变。

培育壮大战略性新兴产业方面，报告提出积极实施大数据战略。专家认为，这是坚持供给侧和需求侧两端发力的必然选择。报告将先进装备制造、新一代信息技术、生物医药、新能源和新材料、节能环保、新能源汽车纳入战略性新兴产业阵营，主张重点发展。

在全球需求紧缩的背景下，加快发展现代服务业显得尤为重要。报告着眼于“拓展新领域，催生新业态”，提出要推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。

其中，围绕旅游产业的改革将成为新看点，大旅游产业发展格局下，拥有丰富自然与人文资源的河北旅游有望成为新的经济增长点和支柱产业。

推进农业现代化方面，报告提出，河北省要加快现代农业园区建设，实施山区综合开发工程，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，健全农业社会化服务、农业科技创新推广和农产品质量安全监管体系等设想。

3 协调 强化三个关键支撑

协调是实现河北省又好又快发展的内在要求。报告提出，坚定不移推进协调发展，在形成区域发展特色上开创新局面。

专家认为，聚焦区域发展谋协调，意味着河北未来的发展之路需要更加注重人口经济和资源环境空间均衡，必须在协调推进中增创发展优势。

报告分别围绕推进京津冀协同发展、推进省内各区域协调发展、推进城乡一体化发展作出部署。

在推进京津冀协同发展中，报告遵循了既定相关战略部署，提出推动交通一体化、生态环境环保、产业升级转移三个领域率先突破，强化创新驱动、体制改革、试点示范三个关键支撑，初步形成协同发展互利共赢新格局。

报告提出，建设好“三区一基地”，精准承接北京非首都功能疏解和产业转移，高起点、高标准规划建设集中承载地和一批特色“微中心”等系列举措将逐步落地。还要秉承“绿色办奥、共享办奥、开放办奥、廉洁办奥”的精神，全力以赴做好2022年冬奥会筹办工作。

推动区域协调发展，报告提出，要按照主体功能区定位，分别打造环京津核心功能区、沿海率先发展区、冀中南功能拓展区、冀西北生态涵养区。

围绕打造京津冀世界级城市群，建设全国新型城镇化与城乡统筹示范区，报告还对推进城乡一体化作出具体部署。提出，未来五年，河北在城镇化道路上，将更加注重以人为核心的新型城镇化，尊重城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市工作全局性；统筹规划、建设、管理三大环节，提高城市工作系统性；统筹改革、科技、文化三大动力，提高城市发展持续性；统筹生产、生活、生态三大布局，提高城市发展宜居性；统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方推动城市发展的积极性。

报告还提出，要推进物质文明与精神文明协调发展，努力形成向上向善、诚信互助的社会新风尚。

4 绿色 劣五类水质河流基本恢复使用功能

绿色，是实现河北省又好又快发展的重要保障。自生态文明建设上升到国家战略以来，“十三五”规划将是这一战略指导下的首轮实践，绿水青山就是金山银山的基本理念将得到充分体现。

未来五年，河北省将更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式，着力打造京津冀生态环境支撑区。

为此，报告提出四方面的举措：实行最严格的环境保护制度，强化山水林田湖生态保护与修复，全面节约和高效循环利用资源，加强生态文明制度建设。

扭转环境恶化、提高环境质量，是事关全面小康、事关发展全局的一项刻不容缓的重要工作。报告提出，未来五年要确保全省劣五类水质河流基本恢复使用功能，消除城市建成区黑臭水体；森林覆盖率提高到35%。

制度保障护航绿色发展，报告提出一系列要坚持或完善的制度。其中包括，最严格耕地保护和节约用地制度、生态保护补偿机制和环境信息公开制度、自然资源资产审计和环保督察制度、生态环境损害责任终身追究制度等。

专家认为，坚持绿色发展，就是要保证“可持续”，注重的是解决人与自然和谐问题。

5 开放 打造国际产能合作新样板

关于开放发展，报告从两方面进行部署：一是要加快释放深化改革红利，二是要加快构建开放型经济新体制。

“支持各地大胆改革，先行先试。”报告旗帜鲜明地对改革进行鼓励。专家解读认为，改革开放是实现河北省又好又快发展的必由之路，坚持向纵深推进改革，才能充分释放改革红利。

围绕改革的具体部署，重点覆盖了行政审批改革、国企改革、财税金融体制改革，以及土地制度改革和社会领域改革等。

关于改革，报告中的一些目标设定让社会充满期待，如支持和引导非公有制经济发展，提出到2020年民营经济增加值占生产总值的比重达到75%左右。

加快构建开放型经济新体制，报告提出了拓展对外开放空间、打造开放合作平台、提高利用外资规模质量和“走出去”等方面的安排。

专家解读认为，融入“一带一路”、环渤海地区合作发展大格局，有利于“借船出海”。其中值得关注的是，报告所提出的要加快河北省优势产能和装备制造“走出去”。

专家认为，对河北而言，推进国际产能合作，担负的不仅仅是开放的任务，还可以带动传统产业转型升级。就此，“打造国际产能合作新样板，形成参与国际分工合作的河北方阵”，成为未来五年河北开放发展的重要目标之一。

6 共享 贫困县全部摘帽

共享是实现河北省又好又快发展的根本目的。保障基本民生，全面建成小康社会，河北未来五年将让人民群众在共建共享中有更多获得感。

值得期待的是，报告提出了八项民生工程，来解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。

这八项工程包括：精准扶贫精准脱贫工程、城乡居民收入提升工程、创业就业扶持工程、社保扩面提标工程、教育提质惠民工程、健康河北工程、食品药品安全放心工程、公共安全工程。

更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶，报告把扶贫攻坚摆在改善民生的首要位置，提出要签订责任书、立下军令状，坚定愚公移山志，咬定青山不放松，坚决打赢脱贫攻坚战。

报告提出，要确保到2020年现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困，决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众。

小康不小康，关键看老乡。专家解读认为，“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段。全面小康是全体人民的小康，不能有人掉队。

完成既定脱贫目标，对河北而言，除了要扎实推进“六个精准”，大力实施“五个一批”行动计划，报告提出还要坚持扶贫开发和经济社会互相促进、和生态保护并重、和社会保障有效衔接，同时要坚持精准帮扶和集中连片特殊困难地区开发紧密结合。

从诸多民生工程中可以预见，未来五年，河北的各种保障制度和体系将更加完善。如将建立统一的基本养老保险制度、覆盖城乡的基本医疗卫生制度，全面落实大病保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度等。

此外，还要健全住房保障和供应体系，完善家庭经济困难学生资助体系，形成严密高效、社会共治的城乡居民食品药品安全治理体系，健全公共安全体系等。

专家解读认为，这些制度和体系中，多强调对城乡居民的全覆盖，这反映了共享发展注重机会公平、保障基本民生的理念。（记者董立龙）

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五方面问题待解决

“一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未根本解决，一些新的困难和挑战又在不断出现。”除了回顾过去五年成就，省长张庆伟所作政府工作报告还专门谈到当前面临的问题与挑战。

这些问题和挑战主要表现在五个方面。

——发展的质量效益不高，新旧动能转换不快，产能过剩等结构性矛盾突出，科技创新能力不强，全社会研发投入不足，财政收支矛盾加剧，部分市县地方债务存在风险，经济下行压力仍然较大，转型升级尤为迫切。

——资源环境约束日益凸显，大气、水污染问题突出，污染治理和生态修复还需付出极大努力。

——改革开放相对滞后，市场在资源配置中的决定性作用尚未充分发挥，对外开放水平总体不高，城市经济、沿海经济、县域经济仍是明显短板，制约发展的体制机制障碍亟待破解。

——保障和改善民生任务艰巨，城乡居民收入水平不高，310万农村人口尚未脱贫，基本公共服务供给不充分，就业社保、教育医疗等还有待进一步提升。

——政府职能转变还存在越位、错位、缺位问题，法治政府建设仍需加强，一些地方和部门服务意识不强、行政效率不高、工作落实不到位，部分工作人员素质能力与经济发展新常态的要求不相适应，消极腐败现象依然存在。

如何解决这些问题？省长张庆伟表示，必须用新的发展理念、改革创新的办法，拿出务实管用的举措才行。（记者张许峰 董立龙）