梁万年

　　国务院医改办专职副主任

　　国家卫生计生委体改司司长

　　

　　新华社发

　　■医改八年 织起全球最大全民医保网

　　2009年启动深化医改后，特别是党的十八大以来，深化医改取得重大进展和明显成效。

　　一是在较短的时间内织起了全世界最大的全民基本医保网。职工医保、城镇居民医保和新农合参保人数超过13亿，参保覆盖率稳固在95%以上。

　　二是全面深化公立医院改革。围绕破除以药补医、创新体制机制、调动医务人员积极性三个关键环节，县级公立医院改革已全面推开。

　　三是有序推进分级诊疗制度建设。加快建立“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗制度。

　　四是逐步健全药品供应保障体系。加强国家基本药物制度与公共卫生、医疗服务、医疗保障体系的衔接，构建药品生产流通新秩序，大力推进药品价格改革。

　　五是大力实施公共卫生服务项目。人均基本公共卫生服务经费补助从2009年15元提高到2016年45元。

　　六是不断完善综合监管制度。

　　■“十三五”末 人均预期寿命再增1岁

　　到2020年，我国将普遍建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系，比较健全的医疗保障体系，比较规范的药品供应保障体系和综合监管体系，比较科学的医疗卫生机构管理体制和运行机制。

　　经过持续努力，基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生服务，基本适应人民群众多层次的医疗卫生需求，我国居民人均预期寿命比2015年提高1岁，孕产妇死亡率下降到18/10万，婴儿死亡率下降到7.5‰，5岁以下儿童死亡率下降到9.5‰，主要健康指标居于中高收入国家前列，个人卫生支出占卫生总费用的比重下降到28%左右。

　　■分级诊疗 家庭医生签约成抓手

　　“十三五”期间的分级诊疗制度建设工作，将以家庭医生签约服务为重要抓手，推动形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的就医新秩序。

　　我们将健全完善医疗卫生服务体系，推进大医院与基层医疗卫生机构、全科医生与专科医生的资源共享和业务协同;提升基层医疗卫生服务能力，通过鼓励大医院医师下基层、退休医生开诊所以及加强对口支援、实施远程医疗、推动建立医疗联合体等，把大医院技术传到基层;推进形成诊疗-康复-长期护理连续服务模式，形成“小病在基层、大病到医院、康复回基层”的合理就医格局;科学合理引导群众就医需求，建立健全家庭医生签约服务制度，完善双向转诊程序。

　　2017年，分级诊疗政策体系逐步完善，85%以上的地市开展试点;到2020年，分级诊疗模式逐步形成，基本建立符合国情的分级诊疗制度。

　　■医保报销 异地就医住院费用直接结算

　　2017年，我们将基本实现符合转诊规定的异地就医住院费用直接结算;到2020年，基本医保参保率稳定在95%以上。

　　首先，将健全基本医保稳定可持续筹资和报销比例调整机制。加快提高基金统筹层次，推进基本医保全国联网和异地就医直接结算，减少群众“跑腿”“垫资”。

　　其次，要深化医保支付方式改革。全面推行按病种付费为主，按人头、按床日、总额预付等多种付费方式相结合的复合型付费方式，鼓励实行按疾病诊断相关分组付费方式。

　　第三，推动基本医疗保险制度整合。统一基本医保经办管理，加快推进医保管办分开，提升医保经办机构法人化和专业化水平。

　　四是健全重特大疾病保障机制。在全面实施城乡居民大病保险基础上，采取降低起付线、提高报销比例、合理确定合规医疗费用范围等措施，提高大病保险对困难群众支付的精准性。

　　五是推动商业健康保险发展。鼓励和支持其参与医保经办服务，形成多元经办、多方竞争的新格局。

　　■药品价格 保障价格合理供应充分

　　“十三五”期间，将实施药品生产、流通、使用全流程改革，破除以药补医，理顺药品价格，保障药品安全有效、价格合理、供应充分。到2020年，力争基本建立药品出厂价格信息可追溯机制。

　　一是深化药品供应领域改革。继续开展用量小、临床必需、市场供应短缺药品的定点生产试点。

　　二是深化药品流通体制改革。加快构建药品流通全国统一开放、竞争有序的市场格局，加快发展药品现代物流，规范医药电商发展。

　　三是完善药品和高值医用耗材集中采购制度。落实公立医院药品分类采购，完善药品价格谈判机制。

　　四是巩固完善基本药物制度。推动基本药物在目录、标识、价格、配送、配备使用等方面实行统一政策。

　　五是完善国家药物政策体系。采取综合措施，切断医院和医务人员与药品、耗材间的利益链。探索医院门诊患者多渠道购药模式，患者可凭处方到零售药店购药。

　　(据新华社电)