【社科要论】进一步深化党的建设制度改革

　　党的领导是党和国家的根本所在、命脉所在，是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。党的建设制度改革既是全面深化改革的重要组成部分，也是全面深化改革的决定性因素。从党的十八届三中全会提出深化党的建设制度改革以来，党的领导制度体系持续加强、全面从严治党体系不断健全、运行制约和监督体系持续强化，党的建设制度改革深入推进。党的二十届三中全会提出，以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制。在新一轮全面深化改革的进程当中，如何把握进一步深化党的建设制度改革的重点任务和关键举措，对于能否实现改革的预期目标和成效具有至关重要的影响。

　　进一步完善党的领导制度体系，健全党对进一步全面深化改革的领导机制。办好中国的事情关键在党，进一步全面深化改革能否成功关键在党。党的领导是全面的、系统的、整体的，必须从制度机制上确保党的全面领导具体落实到改革各方面全过程，确保改革始终沿着正确方向前进。在改革谋划机制上，坚持顶层设计与基层创新相结合，健全中央领导实施重大改革战略的制度机制，聚焦中国式现代化这一主题开展前瞻性、战略性、根本性改革部署，围绕重点领域和关键环节改革进行整体规划和系统设计，突出改革的系统性、整体性、协同性。充分发挥中央和地方深改委在改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实上的积极作用。激发地方和基层首创精神，鼓励支持基层结合实际大胆探索、先行先试，在推动经济社会发展的实践中不断创造出可复制、可推广的经验做法。在改革落实机制上，将推动党中央重大改革部署与立足地方实际相结合，健全任务分工、督办落实、定期报告、检查通报、跟踪问效、监督问责等全链条改革落实机制，完善落实改革部署和深化改革成效的报告、通报制度，切实解决进一步全面深化改革中的堵点淤点难点问题。

　　进一步加强党的创新理论武装，凝聚推进中国式现代化的政治共识。中国式现代化是一项开创性的伟大事业，需要始终坚持用党的创新理论武装全党，筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，为中国式现代化提供强大的思想保证。健全理论学习教育机制，实施党的创新理论学习教育计划，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂；深入学习领会这一思想的科学体系、精髓要义、实践要求，做到“既见树木，更见森林”。健全理论研究阐释机制，加强党的创新理论的学理化阐释、学术化表达、体系化建构，深入梳理马克思主义魂脉和中华优秀传统文化根脉。健全理论深化、内化、转化机制，用习近平总书记关于中国式现代化的重要论述教育培训党员干部，引导党员干部自觉从政治上战略上思考问题、在大局下分析解决矛盾。引导年轻干部修好坚定理想信念这个“终身课题”，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼，扣好“第一粒扣子”。深入开展党章和党规党纪学习教育、党史国史教育，修好党性教育这一共产党人“心学”，做到在党爱党、在党言党、在党忧党、在党为党。

　　进一步深化干部人事制度改革，建设具备领导现代化建设能力的高素质干部队伍。建设政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍，是推进中国式现代化的关键因素。坚持选人用人正确导向，把政治素质考察贯穿到选人用人全过程，建立针对不同地方、领域、类型的领导干部，分级分类制定建立政治考察评价指标；建立干部政治素质档案，形成正向标准、负面清单，量化评分体系和一票否决情形。健全正向激励、科学考核与精准问责机制，重点解决不担当、不作为、不落实、慢作为、乱作为“三不一慢一乱”问题。用好干部考核利器，注重在吃劲岗位、急难险重、大事要事、基层一线工作中考察担当情况。树立有为者有位的鲜明导向，大胆提拔使用和表彰奖励那些在改革创新、攻坚克难、复杂形势、重大突发事件等工作中表现突出的干部。健全容错纠错机制，细化容错主体、范围、规则、流程，实行“谁追责问责，谁负责容错”，坚持“容纠并举”，避免“一容了之”。完善澄清正名保护机制，经常性开展干部谈心谈话，及时为干部释疑解惑，做好管理使用的“后半篇文章”。

　　进一步增强党组织政治功能和组织功能，为现代化建设提供坚强组织支撑。党的组织路线服务于党的政治路线，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。在推进中国式现代化的新征程上，党的组织建设的核心目标是为强国建设和民族复兴伟业提供坚强的组织保证。严密党的组织体系，强化传统领域党的组织建设，推动组织建设贯通各层级覆盖各领域，推动党组织向基层社会进一步延伸，加大在农民合作社、农业企业、城市居民小区成立党支部；推动基层党组织的触角延伸，建立“街道党工委—社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”五级组织链条，把党的组织体系建设下沉延伸到户；适应社会形态、产业形态、就业形态、发展形态新变化，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，依托行业主管部门、工作业务架构、工作链条和线下节点创新平台企业党的组织覆盖形式。探索产业链党建，强化龙头企业“主核”牵引作用，推动产业上下游、产学研、大中小企业构建党建共同体、发展共同体、责任共同体。增强党组织的政治功能和组织功能，既讲政治守纪律，又负责任有效率，带头坚持党的全面领导；抓好地方党委“中间段”，把保证党中央决策部署贯彻落实作为根本任务，坚决听党中央指挥，有令即行、有禁即止；抓好基层党组织“最后一公里”，坚持党的一切工作到支部，宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。通过增强党组织的政治功能，最终实现上下贯通、左右协同、执行有力，“如身使臂，如臂使指”。

　　进一步推进党风廉政建设和反腐败斗争，为中国式现代化扫清腐败毒瘤和作风顽疾。只有时刻保持严的基调正风肃纪反腐，持续进行最彻底的自我革命，持续净化政治生态。坚持严的基调健全防治形式主义、官僚主义制度机制。精准纠治物流快递送礼、电子红包、私车公养、隐蔽吃喝、利用名贵特产谋取私利等行为；完善提醒教育、通报曝光、监督检查、明察暗访，督促整改等工作机制。重点整治不担当、不作为、乱作为、假作为等问题，持续提振党员干部干事创业的精气神。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制。从“揭盖子”“牵藤子”“挖根子”综合发力，做到标本兼治、系统施治、精准治理。推进权力集中、资金密集、资源富集等重点领域反腐，加强对于关键少数、关键岗位、关键环节的监督制约机制，重点查处政商勾结、权钱交易、利益输送，帮人站台，“影子股东”“期权腐败”等腐败行为。营造良好政治生态，制定政治生态指标体系，对政治生活、政治纪律、政治文化等进行监测，提高分析研判精准度；抓住选人用人这个关键环节，坚持新时代好干部标准，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，强化事前监督、事中监督，使监督贯穿于干部选拔任用工作的全过程。

　　（作者系深圳改革开放干部学院副院长、教授）