把维护国家安全放到更加突出位置
把维护国家安全放到更加突出位置
马宝成
全面贯彻总体国家安全观
总体国家安全观是系统完整、逻辑严密的科学理论体系。习近平总书记2014年在中央国家安全委员会第一次会议上创造性提出总体国家安全观。党的十九大把坚持总体国家安全观作为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略之一，明确指出“统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则”。党的二十大报告强调，“国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体国家安全观”。党的二十届三中全会指出，“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。必须全面贯彻总体国家安全观”。
全面贯彻总体国家安全观，要准确把握“总体”这个关键。进入新时代以来，总体国家安全观的内容在不断丰富发展。当前，总体国家安全观主要涵盖政治、军事、国土、经济、金融、文化、社会、科技、网络等领域，需要深入学习、深刻领会、全面贯彻。聚焦“五大要素”“五对关系”，重点理解总体国家安全观思想精髓，把握其核心要义。“五大要素”包括总体国家安全观的宗旨、根本、基础、保障和依托5个方面，强调必须以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托。“五对关系”准确反映了辩证、全面、系统的国家安全理念，强调既重视外部安全又重视内部安全、既重视国土安全又重视国民安全、既重视传统安全又重视非传统安全、既重视发展问题又重视安全问题、既重视自身安全又重视共同安全。
更加注重统筹发展和安全
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把统筹发展和安全作为我们党治国理政的一大原则，既高度重视发展问题，又高度重视安全问题。习近平总书记对“统筹发展和安全”“以新安全格局保障新发展格局”“以高水平安全保障高质量发展”“实现高质量发展和高水平安全良性互动”等作出一系列重要论述，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。习近平总书记在党的十八届三中全会上指出，“国家安全和社会稳定是改革发展的前提。只有国家安全和社会稳定，改革发展才能不断推进”；在中央国家安全委员会第一次会议上强调，“既重视发展问题，又重视安全问题，发展是安全的基础，安全是发展的条件”。党的十九届五中全会提出，“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国”。党的二十大报告开辟专章部署国家安全工作。党的二十届三中全会指出，“国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础”。这些重要论述为我们处理好发展和安全的辩证关系提供了根本遵循。
发展和安全互为基础、互为条件、互为前提。进一步全面深化改革、推进中国式现代化必须处理好发展和安全的关系。一方面，安全是发展的前提。只有维护好国家安全，才能够为发展提供有力保障。一个国家如果不能维护好自己的国家安全，政权就随时可能被推翻，核心利益就随时可能被侵犯，经济社会发展就可能中断、停滞。国家安全能力弱化，发展就难以持续。另一方面，发展是安全的保障。发展是推进中国式现代化的必然要求，只有发展起来，才能够具备强大的力量来维护国家安全。如果没有高质量发展，人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安就失去了物质基础。如果发展不充分，国家安全保障也不会可靠。只有发展充分了、发展平衡了，才能为实现更高层次更高水平的安全提供强有力支持和保障。
进一步健全国家安全体系
新时代新征程，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。必须有效应对可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪，为进一步全面深化改革、推进中国式现代化提供安全保障。
根据国家安全形势的新变化新特点新形势，进一步健全国家安全体系。始终坚持党对国家安全工作的集中统一领导，坚定不移贯彻中央国家安全委员会主席负责制，完善高效权威的国家安全领导体制，不折不扣把党中央关于国家安全工作的各项决策部署落到实处。强化国家安全工作协调机制，进一步完善跨部门会商工作机制、协同联动机制、决策咨询机制、风险评估机制、国家安全审查和监管的制度和机制、国家安全工作督促检查和责任追究机制、国家安全危机的信息报告和发布机制，确保国家安全工作协调、顺畅、高效，形成系统性合力和战斗力。完善国家安全法治体系，积极推进太空安全、深海安全、海外利益安全等领域国家安全立法，加强对国家安全有关法律法规执行的检查监督工作，提升国家安全工作法治化水平。完善国家安全战略体系，加强国家安全战略谋划和顶层设计，加快制定重点领域国家安全战略，优化国家安全战略指导方针、目标、中长期规划，统筹用好各种战略资源和战略手段。坚持因时而动、因势而变，完善国家安全政策体系和重点领域政策举措。按照事前—事中—事后的全过程框架，推动国家安全风险监测、研判、预警、处置等环节紧密衔接，完善风险监测预警体系。完善国家安全力量布局，构建联动高效的国家安全防护体系。推进国家安全科技赋能，聚焦重大需求加强关键核心技术攻关，全面增强科技维护和塑造国家安全能力，更好发挥科技创新对国家安全的支撑保障作用。
不断增强维护重点领域安全的能力
更加注重协同高效，统筹维护重点领域国家安全。政治安全攸关党和国家安危，是国家安全的根本。必须严加防范、有效化解“颜色革命”对我国政治安全带来的重大风险，坚决打赢网络意识形态斗争，坚决维护好政权安全、制度安全和意识形态安全。必须高度警惕、坚决防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
经济体制改革是进一步全面深化改革的牵引，要健全因地制宜发展新质生产力体制机制，健全促进实体经济和数字经济深度融合制度，完善发展服务业体制机制，健全现代化基础设施建设体制机制，健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度，建设更高水平开放型经济新体制，有效维护国家经济安全。
教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑，必须统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，大力推进科技创新发展，以颠覆性技术和前沿技术催生新产业、新模式、新动能，坚决打赢关键核心技术攻坚战，大力发展数字经济，打造生物制造、商业航天、低空经济等战略性新兴产业，开辟量子、生命科学等未来产业新赛道，广泛应用数智技术、绿色技术，加强基础研究和前沿研究，为实现高水平科技自立自强打好坚实基础，切实维护好科技安全。
完善涉外国家安全机制，进一步加强涉外法治建设，维护好海外利益安全。我国海外利益主要涉及对外贸易、对外投资、对外工程承包、驻外机构、海外中国公民等方面。要强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，深化安全领域国际执法合作，维护我国公民、法人在海外合法权益。探索建立境外项目风险的全天候预警评估综合服务平台，对于国家海外利益和国家海外安全风险状况做到及时预警、定期评估。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，必须完善公共安全治理机制。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，增强灾害风险监测识别能力，不断提高防灾减灾救灾能力。建立完善隐患排查治理制度，强化重点行业、重点领域安全隐患排查化解能力，完善安全生产风险排查整治和责任倒查机制，不断提高公共安全治理水平。
〔作者系中央党校（国家行政学院）应急管理研究院院长、教授〕
