作者：马列坚

　　●个别干部素质能力突出并不等同于班子的整体功能过硬，只有领导成员之间权责清晰、相容互补、形成合力，班子才会展现出强大的整体素质

　　●实现班子整体功能的优化，必须进行合理配置，既重视个体的优秀，又重视集体的最佳组合，使班子整体发挥最大效能，努力实现“1+1＞2”的效果

　　全国组织部长会议针对抓好省市县乡领导班子换届工作指出，要着力强化领导班子整体功能。围绕这一命题，我们要紧扣换届要求，贯穿科学思维，以高度的责任感和使命感不断强化领导班子整体功能，为“十三五”发展提供坚强的组织保证。

　　正确处理好三个关系

　　强化班子整体功能内涵丰富，在把握其本质内涵的过程中，必须认识和处理好以下三对关系：

　　“个体素质”和“整体素质”的关系。个体素质是领导干部各方面素养、能力的独立展现，而领导班子的整体素质是一个领导集体凝聚力、感召力、战斗力的综合体现。班子的整体素质与领导干部个体素质息息相关，但个别干部素质能力突出并不等同于班子的整体功能过硬，只有领导成员之间权责清晰、相容互补、形成合力，班子才会展现出强大的整体素质。

　　“数字结构”和“能力结构”的关系。数字结构是领导班子在年龄、经历、性别、民族、党派、专业等方面可用数字进行衡量评价的结构要素，而能力结构是领导班子在政治辨别力、工作推动力、持续创新力及自我提升力等内涵能力方面无法用数字衡量评价的结构要素。班子数字结构优化会带动班子能力结构优化，但其本身不能代替能力结构的作用。实践中，我们既要从优化数字结构出发，综合考虑各领导班子的年龄、经历、性别等结构要素，又要把工作的落脚点放在优化班子内涵能力结构上，防止重“数字结构”轻“素质结构”，重“学历结构”轻“能力结构”。

　　“显性功能”和“潜性功能”的关系。显性功能是一个领导班子外在的且在当前或短期内就能展现出来的可量化的功能，潜性功能是一个领导班子内在的一时难以显现的具有基础性、长远性的功能。显性功能建立在潜性功能的基础上，潜性功能在一定条件下可以转化为显性功能。在抓班子和队伍建设的过程中，既要立足当前，又要把握长远，既要考察班子的工作能力、工作状态、工作成果等外在因素，又要观察班子的政治定力、宗旨意识、担当精神等内在因素，既要正确运用各项数字考核指标，又要真正注重群众的感受度、认可度，以从严从实的导向选干部、配班子。

　　强化班子整体功能的实践要求

　　强化班子整体功能，要把握规律，立足实践，积极构建“选—配—育”为核心的领导班子整体功能优化体系。

　　选准干部是前提。要坚持正确的用人导向，认真贯彻好干部标准，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部，充实到各级党政领导班子之中。把好政治关、作风关、能力关、廉洁关，坚决防止用人失察、带病提拔。抓住党政正职这一“关键中的关键”，按照政治素质过硬、驾驭全局能力强、善于抓班子带队伍的要求，坚持好中选优、优中选强，把优秀干部选拔到一把手岗位上来。

　　合理配置是关键。要实现班子整体功能的优化，必须进行合理配置，既重视个体的优秀，又重视集体的最佳组合，使班子整体发挥最大效能，努力实现“1+1＞2”的效果。在优化班子的专业结构上，既要考虑班子整体的知识面，又要考虑专业学识的组合，既要选拔熟悉党务、行政等方面的管理型干部，又要选配精通本领域重点业务的专业型干部，防止一个班子中同一类型干部过于集中。在优化班子的年龄结构上，坚持老中青相结合的梯次配备，统筹把握不同年龄层次干部配备比例，不简单以年龄划线，不搞领导班子成员任职年龄层层递减和“一刀切”。在优化班子的气质结构上，要坚持优势互补的原则，在一个领导班子中既要配备雷厉风行、敢打敢拼的干部，又要配备处事严谨、做事细致的干部，努力使每一个班子形成各有所长、取长补短的良好氛围。

　　发展培养是核心。立足领导班子和领导干部内涵能力的现状水平，分类施策、多措并举，大力加强领导班子的思想政治和专业化能力建设。注重多岗位历练干部，加大干部跨系统、跨部门、跨条块交流力度，着力培养复合型干部，促进不同类型的领导班子相互融合。积极打造干部基层培养选拔链，让年轻干部到基层一线、急难险重任务和艰苦地区经受锻炼，着力打造实战型干部，推动干部解决精神缺“钙”、本领恐慌等问题。

　　强化班子整体功能保障机制

　　建立健全选任风险防控机制，拧紧“安全阀”。运用底线思维，着眼于预防和破解选人用人中的“常见病”、“多发病”，构建干部选任风险防控体系，为选准用好干部提供制度保障。制定实施干部选任工作全过程纪实制度，以客观准确、完整具体、简便易行为要求，为干部选拔任用倒查提供客观依据，进一步落实选人用人痕迹管理。

　　建立健全定期分析研判机制，常看“晴雨表”。以领导班子配备和干部能力素质分析为重点，着力打造一个集领导班子研判、工作政策研究、信息综合检索、干部选任管理等功能为一体的智能化辅助决策综合管理平台，做到对每个领导班子的职数配备、年龄梯次、干部任期等进行适时动态关注，为选好干部、科学配置班子提供决策支持。

　　建立健全动态组织调整机制，树好“指挥棒”。完善领导班子和领导干部考核评价机制，按照不同领域的特点，分别设置考核指标，充分发挥考核的“指挥棒”作用，为干部的能上与能下提供支撑依据。强化干部监督管理各项制度执行，综合运用平时考核、年度考核、换届考察等成果，及时研究方案，严格履行程序，对不适宜担任现职的干部进行组织调整，着力形成能进能出、有进有退的激励约束机制，不断激发领导干部“愿为”、“善为”、“有为”的内生动力。