冯韶慧同志在中国共产党廊坊市第六次党代表大会报告中指出，“必须把转型升级作为主攻方向，大力实施供给侧结构性改革，大力培育发展新动能，大力推进经济结构战略性调整，努力走出一条可持续发展之路”。未来五年，谁能尽快找到经济发展的新动能，实现转型升级，谁就能从低谷中走出来并占领未来经济发展的制高点。

产业转型升级取得一定进展

近年来，廊坊市产业结构调整取得了很大的进步，推动了廊坊市经济的发展。第一，服务业所占比重上升。近几年，廊坊服务业项目占比不断扩大。三次产业比由10.8:54.3:34.9调整为7.3:44.1:48.6，产业结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性突破。其中，金融服务、现代物流、休闲旅游、服务外包、创意经济及总部经济成为支撑廊坊市服务业发展的代表性项目。第二，高新技术产业成长迅速。规上高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达到26.1%，“大智移云”项目实现利税和增加值均居全省第一位。京东电子商务产业集群、华夏AMOLED、华为数据中心三四期、润泽信息港二期、联通华北基地二期、阿里巴巴菜鸟智慧物流等一批大项目加快落地建设。第三，创新孵化平台加紧建设。2016年制定了科技创新“1+4+N”政策体系，全市各类孵化场地面积和引进国家“千人计划”专家人数全省领先，中科院廊坊战略性新兴产业孵化基地、清华大学重大科技成果中试孵化基地、京津冀协同创新孵化基地等一批创新平台建成投用。第四，传统产业升级步伐加快，圆满完成压减钢铁、水泥等过剩产能任务，单位GDP能耗持续下降。

加快产业转型升级需要破解的难题

廊坊近几年虽然以电子信息、“大智移云”为引领的新经济有了较快的发展，在全省占据领先地位，但总体来看，这些新经济还处在成长阶段，在整个国民经济中占比不高，传统行业仍然是支撑经济发展的主要力量，甚至有些地方钢铁、化工等去产能的任务还比较艰巨。在京津冀协同发展的大背景下，廊坊作为重要的核心节点城市，对首都生态环境的改善需要作出更大的贡献，因此，实现产业结构转型升级和新旧动能转换的要求更加急迫。

首先，廊坊作为环首都的重要区域，承担着首都社会稳定护城河与生态环境护城河的双重政治责任，立足高端、绿色发展，应该是我们产业结构调整的刚性要求。如为解决环首都严重雾霾问题，近几年冬天，廊坊很多企业都被严令停产，有些企业到春天还未被允许复工。特别是钢铁企业2017年底要全部停产，这是我们为首都生态环境改善必须做出的重大牺牲，也是转型升级迫在眉睫的强大压力。

其次，廊坊处在京津之间，面临两大城市高端发展的同构竞争。同样发展战略性新兴产业，需要与京津实现错位竞争。4月1日中央决定设立雄安新区，央企总部、学校、医院、科研机构等今后将云集雄安，北京此类功能疏解到廊坊并因此加速提升产业结构的计划将会出现新变局。

再次，廊坊自身也存在着诸多瓶颈，制约着产业调整升级的顺利推进。一是南三县低端小乱散企业很多，自身发展后劲不足，转型升级的难度很大；北三县和固安永清近几年伴随京津冀协同发展规划出台，房地产业异军突起，在为地方经济发展做出巨大贡献的同时，也拉升了房价，经济结构脱实向虚的迹象有所显现；二是尽管廊坊毗邻京津，但是服务首都的现代农业一直没有得到长足的发展，乡村休闲旅游、养老、生产性服务业等刚刚起步；三是园区承载率不高。一些早期的园区产业结构调整困难，新规划园区在土地征用等方面存在着极大难度，部分工业园区未能形成与自身产业和县域特色相适应的整体发展格局；四是体制机制仍然有障碍。主要表现在，行政审批事项还较多，政府与市场的职能边界仍不清晰，政府缺位、越位的问题还没有完全解决等等。

加快产业转型升级的具体措施

市第六次党代会提出，未来五年，廊坊服务业增加值占GDP比重要达到58%左右，对经济增长的贡献率达到70%左右。战略性新兴产业对经济增长的贡献率超过传统产业，以“大智移云”为首位产业的信息产业年均增长20%以上，“大智移云”产业规模超过3000亿元。科技型中小企业发展到1万家以上，规上高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重达到35%以上。域内钢铁产能全部退出。都市现代农业加快发展，竞争力显著增强，农村三次产业加快融合发展。为实现这个目标，应该在以下五个方面着力：

坚决化解过剩产能。淘汰钢铁过剩产能是一项严肃的政治任务，必须坚决去、主动调、加快转。按照中央和省委部署，到2019年底前实现钢铁产能“清零”。同时运用PPP模式对企业所在区域生态进行整体修复，并对下游吃钢企业进行关停并转和升级改造，实现产能压减、产城融合、产业升级、区域整体提升。加快食品加工、保温建材、家具制造等传统优势产业改造提升步伐，不断推进工艺改进、装备更新、产品升级。

加快发展战略性新兴产业和现代服务业。深入落实“大智移云”引领计划，努力把廊坊打造成为具有国际影响力的新型显示和智能终端产业集聚区、全国领先的大数据应用先行区、以智慧物流为重点的京津冀“互联网+”创新示范区、以优质政务服务为特征的河北智慧城市引领区。加快“大智移云”产业集群发展，引进建设一批百亿元以上投资、千亿元以上产值、十亿元以上税收的大项目，加快打造新型显示和智能终端产业、电子商务产业、大数据产业三个千亿级产业集群。大力发展以高端装备制造业、新材料及环保产业和生物医药产业等为代表的战略性新兴产业。坚持市场化、产业化、社会化方向，完善促进服务业发展的政策措施，全面发展现代服务业，促进第三产业更快更好地发展。以服务信息化、业态新型化、产业融合化、发展集聚化为方向，推动生活性服务业向精细化和高品质转变，引导生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。公共服务业，以承接北京非首都功能疏解为重点，加快医疗、教育、体育、养老等产业发展。商贸服务业，发展专业化商贸综合体，建设家具、服装等特色产品生产交易基地。文化旅游业，突出发展乡村特色游，加强京津廊旅游资源合作开发。

做大做强园区经济。充分发挥园区优势，不断优化产业布局，努力把园区打造成为新兴产业聚集区、转型升级示范区和经济发展增长极。支持固安高新区、北京亦庄·永清高新区争列国家级高新区。支持廊坊出口加工区向综合保税区转型。鼓励开发区发展众创空间、科技成果孵化器等创业服务平台，建设一批智慧、智能园区。认真落实国家关于开发区的土地利用政策，大力推进开发区“退二优二”“退二进三”和闲置、低效土地腾笼换鸟，提高土地集约节约利用和产出率。

促进房地产业持续健康发展。房地产业是我市经济发展的重要支柱，但是房地产业在一些地区占比较高也成为经济持续健康发展的一大隐忧。要坚持住房的居住属性，加快完善相关政策措施，综合运用行政、金融、土地、投资等手段，确保房地产业平稳健康发展。环京县（市、区）要强化城镇布局、生态空间、基本公共服务、社会管理的衔接协调和有效管控，严格控制开发强度，严防企业炒作和房价过快上涨。

继续推进政府职能改革，扶持实体经济发展。把扶持实体经济发展摆上重要位置，制定完善壮大实体经济的相关政策，深入实施入企帮扶行动，为实体经济发展排忧解难。放宽准入门槛，鼓励民间资本参与基础设施、市政公用事业等领域的建设。支持小微企业发展，为小微企业提供法律、政策、金融等服务。引导制造企业加强技术改造，降低成本、提高效益，焕发新的生机和活力。深入开展增品种、提品质、创品牌专项行动，打造一批知名品牌和驰名商标。加强市场秩序整治，为实体经济发展营造公平、公正、透明的市场环境。高度重视企业家队伍建设，构建“亲清”政商关系，大力弘扬廊商精神，努力营造勤劳创业、实业致富的社会氛围。（中共廊坊市委党校 李淑清）