——司法部负责人就《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》答记者问

　　日前，中组部、中宣部、司法部、人社部联合印发了今年1月由中央全面深化改革领导小组审议通过的《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》。围绕意见的有关问题，司法部负责人回答了记者提问。

　　为什么要制定出台意见

　　党的十八大以来，习近平总书记多次对国家工作人员学法用法工作作出重要指示，强调要抓“关键少数”，要求领导干部要做尊法学法守法用法的模范。党的十八届四中全会明确提出要“坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键，完善国家工作人员学法用法制度”。党的十八届五中全会明确要求“增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念”。

　　这次制定出台意见，是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的重要举措；是在以往相关规定的基础上，总结提炼各地各部门开展国家工作人员学法用法的工作实践，对国家工作人员学法用法制度的健全和完善。

　　主要解决哪些问题

　　意见着力推动国家工作人员学法用法工作在三方面取得新进步、新成效。

　　在认识上，要求各地各部门把国家工作人员学法用法工作摆在重要位置，作为一项长期性、经常性工作来抓，把国家工作人员学法用法纳入本地、本部门工作总体布局。

　　在制度上，对完善国家工作人员学法用法制度提出明确要求，使之更具体、易实施、可考核，促进国家工作人员学法用法由一般性要求变成制度性安排。

　　在机制上，明确了党委组织部门、宣传部门和政府公务员主管部门、司法行政部门在国家工作人员学法用法工作中的职责分工，加强组织协调，推动各司其职、各负其责、齐抓共管的工作格局进一步形成。

　　国家工作人员学法用法有何要求

　　意见要求国家工作人员紧密结合实际，认真学习以宪法为核心的各项法律法规，牢固树立社会主义法治理念；强调各级领导干部要做尊法学法守法用法的模范；党员干部要认真学习党章和各项党内法规。

　　意见主要提出5方面内容。一是坚持把学习宪法放在首位，自觉遵守宪法，维护宪法实施；二是学习国家基本法律，努力掌握法律基本知识；三是学习与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规；四是学习与履行岗位职责密切相关的法律法规；五是积极推进国家工作人员结合岗位需求开展用法活动。

　　为什么强调学习党内法规

　　“形成完善的党内法规体系”是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的重要内容，健全党内法规是依法治国的题中之义。意见要求党员干部要深入学习党章和党内法规，做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。各级党组织都要切实履行学习宣传党内法规的职责，把党内法规作为学习型党组织建设的重要内容，充分发挥正面典型倡导和反面案例警示作用。

　　如何推动国家工作人员学法

　　意见把党委（党组）中心组学法制度作为国家工作人员学法的基本制度，把宪法法律和党内法规列入各级党委（党组）中心组年度学法计划，党委（党组）书记认真履行第一责任人职责。坚持重大决策前专题学法，建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度。

　　意见强调定期组织法治讲座、法治论坛、法治研讨等，利用国家宪法日、宪法宣誓、法律颁布实施纪念日等开展学法活动；建设网络学法学校、网络学法课堂，拓宽学法渠道和学法形式。将推动各地各部门更多更好地运用微博、微信、移动客户端等新媒体新技术，更有效地组织开展以案释法、旁听庭审、警示教育等活动。

　　意见要求把法治教育纳入干部教育培训总体规划，把宪法法律列为各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院和其他相关培训机构的培训必修课；把法治教育纳入国家工作人员入职培训、晋职培训的必训内容，确保法治培训课时数量和培训质量。

　　对国家工作人员用法提出了哪些要求

　　落实重大决策合法性审查机制，对重大事项的决策权限、内容和程序等进行合法性审查。积极推进政府法律顾问制度，为政府重大决策提供法律意见。各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师，推动在国有企业设立公司律师。落实重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，对于违法决策以及滥用职权、怠于履职造成重大损失、恶劣影响的，都要严格依法追究法律责任。

　　严格实行执法人员持证上岗和资格管理制度，未取得执法资格的，不得从事执法活动。严格执行重大执法决定法制审核制度，对重大执法决定未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。落实信息公开制度，依法公开职责权限、法律依据、实施主体、流程进度、办理结果等事项。落实执法案卷评查、案件质量跟踪评判工作，努力提高执法质量和执法水平。落实执法责任制，严格责任追究。

　　如何加强学法用法的监督考核

　　意见提出国家工作人员录用和招聘中的入门考法、定期法律考试、任职法律考试、拟从事行政执法人员的执法资格专门考试。意见实施后将对干部任职前考法制度的适用范围、考试内容、考试形式、考试结果运用等进行规范和完善，更加注重考察法治思维和法治方式能力，提高考试的科学性和有效性。

　　意见要求把学法用法情况列入公务员年度考核重要内容，领导班子和领导干部在年度考核述职中进行述法。意见强调把法治观念、法治素养作为干部德才的重要内容，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。意见同时要求对学法用法工作推动开展情况加强考核评估，把国家工作人员学法用法工作情况纳入精神文明创建内容，列入法治城市、法治县（市、区）创建考核指标。

　　如何建立国家工作人员学法用法工作机制

　　各地各部门要把国家工作人员学法用法工作摆在重要位置，主要领导负总责，分管领导具体抓，并明确专门机构和人员负责学法用法工作的具体落实，与业务工作同部署、同检查、同落实，并为国家工作人员学法用法创造条件提供保障。积极探索建立激励机制，按照有关规定表彰奖励先进单位和个人。

　　党委组织部门要对国家工作人员学法用法工作进行宏观指导和监督，把国家工作人员学法用法列入干部培训计划，协调培训院校落实宪法法律必修课，把学法用法情况作为考察干部的重要内容。党委宣传部门要协助落实党委（党组）中心组学法制度，加强对学法用法工作的舆论宣传。公务员主管部门要把法治知识纳入公务员录用考试、培训和年度考核范围。司法行政部门要具体承担国家工作人员学法用法的组织协调、指导和检查。（据新华社）（白阳）