作者：曾德雄

　　广东省人大常委会准备开展2016年立法需求社情民意调研，这也是广东省人大常委会首次就一年的立法进行专门的民意调研。省人大常委会领导高度重视，常委会主任为本次调研总召集人，调研分3个组，分别由三名新晋副主任带队到各地级以上市开展调研。调研将通过召开座谈会、实地走访、实地考察等形式展开。公众对广东立法有何建议，比如大气污染防治、基本医疗保险、养老产业发展促进、社会养老保险、公共场所控制吸烟立法的意见、建议等等，都可以向省人大常委会反映。

　　其实这样的“开门立法”早已开始，2013年7月广东省人大出台了《立法公开工作规定》，将立法公开扩大到了立法信息公开、立法规划和立法计划公开征求意见、法规草案公开征求意见等多个方面。但实施效果似乎并不如人意，主要是参与度不高，当年有媒体报道称，广东省人大立法专网开设3年多，对每一部法规的征求意见稿都公开征求意见，但是意见回复率低，超过八成市民表示并不知道这些立法网站，更遑论参与了。不仅普通市民，就连人大代表、天天与法律打交道的律师参与意见回复的也是寥寥无几。

　　这次的方式有点不同，不再仅仅是通过网络，而是面对面征求意见，而且是由常委会领导亲自带队深入各地，一直到基层，相信可以征集到很多立法建议、意见，大有裨益于今年的立法工作。但这种方式可能导致新的问题：建议、意见是征求过来了，但民意的代表性、普遍性、广泛性如何保证？毕竟调研组不可能“不留死角”地深入到每一个地方、每一个人。而且调研从2月22日开始，到4月10日结束，两个月不到，每个组却要去7个地级市，覆盖面是相当有限的。尽管各地会有些前期准备，但毕竟比不上调研组的亲临一线，否则如果只是听汇报，调研就失去意义了。

　　不管从哪一方面来说，“开门立法”都是一个正确的方向，问题只在于如何落到实处。从长远计，以前搞的网络征求意见，以及现在搞的面对面调研，我认为都应该继续下去。除此之外，从制度设计、制度安排的逻辑出发，其实更重要的还是发挥人大代表的作用。

　　首先，人大代表的重要职责之一就是收集民意、表达民意、落实民意，将民意收集上来并落实到立法之中，让立法真正体现民意，可以说是人大代表的题中应有之义。其次，人大代表具有广泛的代表性，来自各行各业和社会各阶层，基本上能够做到民意的覆盖。

　　如果人大代表并没有成为民意表达的首要渠道，只能说明人大代表的这一职责还没有充分发挥出来，在一定程度上可以说名不副实。出现这种情况，原因是多方面的，人大代表大多为兼职无疑是一个重要的因素，它在相当程度上影响了代表的公共性。再就是代表工作可能还存在一些有待改善改进的空间，比如缺乏完善的体制机制确保代表的建议意见受到重视、得到及时反馈等等。这次省人大组织的调研，正好也可以顺便了解一下人大代表特别是基层人大代表的工作状态，冀望有助于对人大制度进一步完善、改进。（曾德雄）