聚焦“三件大事”，京津冀协同发展实现新突破

五年奋进路——新时代全面建设经济强省美丽河北纪事③

今年7月，北京地铁11号线首列电动客车在位于保定市的河北京车轨道交通车辆装备有限公司下线，京冀产业协作再结硕果；

京雄高速河北段、荣乌高速新线、京德高速一期等三条高速今年5月同步通车运行；雄安新区实现与北京市中心城区直达，与北京大兴国际机场直通，与天津港、黄骅港直连；

京张高铁开通运营近两年。作为北京冬奥会的重要配套工程，它将冬奥小城崇礼拉入首都1小时通勤圈；

2014年2月，以习近平同志为核心的党中央站在国家发展全局的高度，作出了实施京津冀协同发展战略这一重大决策。7年多来，河北举全省之力推动协同发展向深度广度拓展，办好推进京津冀协同发展、雄安新区规划建设、北京冬奥会筹办“三件大事”，在对接京津、服务京津中加快实现高质量发展。

牢牢扭住疏解北京非首都功能这个“牛鼻子”，三大重点领域率先突破

2018年9月，徐利平把商铺从北京大红门搬到沧州明珠商贸城，商铺面积扩大了十多倍。“以前在北京每年卖十几万件服装，去年我们仅在沧州就卖出几十万件。”徐利平说。

作为大红门的疏解承接地，明珠商贸城目前已吸纳1万余户北京批发商入驻。

疏解北京非首都功能，是推进京津冀协同发展的“牛鼻子”。河北省牢牢扭住这个“牛鼻子”，自觉在对接京津、服务京津中加快发展自己。

近年来，省委书记、省人大常委会主任王东峰始终把京津冀协同发展工作紧紧抓在手上，多次带队到北京、天津学习考察，就全面合作、重大问题等进行会商，多次召开专题会议研究部署。

胸怀坚定的目标，迈出坚实的脚步。随着京津冀协同发展不断向纵深推进，三大率先突破的重点领域捷报频传。

——一体化交通网络“连起来”，“1小时交通圈”越变越大。

“以前从雄安到北京开车大约需要2个小时。京雄城际铁路开通后，从雄安到大兴机场最快只需19分钟，到北京西不到1个小时。”对于经常往返京雄通勤的建设者们来说，城际铁路的开通，使北京和雄安更近了。

7年多来，河北省与京津联手打通或拓宽对接路32条段、2005公里，全省铁路运营里程、高速公路通车里程分别达到7870公里、8042公里，均位列全国第二。津保城际、京哈高铁北京至承德段等建成通车，“轨道上的京津冀”主骨架基本成型，协同发展有了坚强的“骨骼系统”。

——生态环境“美起来”，“心肺之患”得到有效治理。

同守一方绿，共护一片天。三地压减燃煤、煤改电、煤改气以及“散乱污”企业整治等工作深入开展；加强京津冀生态保护协同立法，实施《机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》；永定河、潮白河、滦河等重点跨界河流和流域综合整治稳步推进……

“十三五”时期，河北省PM2.5平均浓度为44.8微克/立方米，五年来累计下降40%。74个地表水国考断面优良比例由2016年的40.5%，增加到2020年的66.2%，全面消除劣V类断面。

——产业协作“串起来”，协同链条“联起来”。

2020年，新冠肺炎疫情突如其来。在京津冀新冠肺炎疫情联防联控联动工作机制之下，三地工信部门密切合作，奏响复工复产“协同曲”。

河北省各地聚焦重点产业，建立“点对点”服务协作机制，激活产业链，打通供应链，分别为北京、天津协调273家、37家配套企业复工复产复链。三地产业协同能力得到有力证明。

河北省坚持功能互补、融合互动，推进产业对接协作，理顺三地产业发展链条。首钢、现代汽车和怀来、张北大数据中心等一批重大项目先后落户，呈现良好发展势头。北京大红门、动物园等批发市场落户沧州等地，4万多商户入驻，带动疏解人口近10万人。7年多来，河北省累计承接京津转入法人单位近2.8万个、产业活动单位超万个。

精准落实“三区一基地”功能定位，高质量发展步履铿锵

北京现代沧州工厂车间里，一排排工业机器人挥舞手臂，焊接、喷涂一气呵成，平均不到51秒就有一辆汽车下线。

这是京津冀协同发展上升为国家战略以来，河北省承接的单体规模最大的产业协同项目。一辆车，拉来千亿元级产业集群。一大批国内外知名汽车零部件生产企业落户沧州，建成汽车及零部件项目200余个。

加快建设全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区，是党中央赋予河北的功能定位。河北省精准落实“三区一基地”功能定位，加快高质量发展步伐，不断推动京津冀协同发展向深度广度拓展。

——围绕打造全国现代商贸物流重要基地，活跃对外对内贸易和有效扩大多层次消费。

河北省充分发挥区位、交通、产业等优势，加强物流枢纽、园区、龙头企业建设，成功举办三届中国国际物流发展大会，中欧、中亚班列实现常态化运营，现代商贸流通体系建设提质增效。

2020年，全省商贸物流产业实现增加值6046亿元，占全省生产总值的16.7%，全社会货物物流总额跃居全国第9位，占京津冀地区的40%多，成为继装备制造、钢铁之后第三大支柱产业，“联通全球、面向全国、服务京津、带动周边、壮大自我”的发展格局初步形成。

——围绕打造产业转型升级试验区，加快实现新旧动能转换。

河北省精心培育43个重点产业承接平台，一批批制造业疏解项目落户河北。京津冀大数据综合试验区扎实推进，廊坊、张家口已初步形成大型、超大型数据中心产业集群，中国国际数字经济博览会永久落户石家庄。

坚决去、主动调、加快转。在坚定不移去产能的同时，河北省改造提升传统优势产业，大力发展先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业，建设新型工业化基地，“三二一”的产业格局不断优化提升。

——围绕打造新型城镇化与城乡统筹示范区，大力促进城乡融合发展。

河北省围绕建设京津冀世界级城市群，以人的城镇化为核心，以城乡融合发展为方向，着力优化城镇布局结构，积极推进农业转移人口市民化，持续提高城乡规划建设管理水平，完善城乡融合发展体制机制。

高标准高质量推进雄安新区建设，集中力量建设石家庄省会城市，培育县域特色产业集群，持续推动棚户区、城镇老旧小区、城中村等改造，完善乡村文化、卫生、体育等公共服务体系，支持迁安、正定、固安、景县、魏县等5个国家示范县城建设……新型城镇化与城乡统筹示范区的建设，优化了全省和整个京津冀区域的城镇空间布局。

——围绕打造京津冀生态环境支撑区，坚决筑牢首都生态安全屏障。

河北省加快张家口首都“两区”建设，持续实施“三北”防护林、京津风沙源治理、退耕还草还林轮牧、绿色矿山等一系列生态建设工程。作为北京冬奥会张家口核心赛区的崇礼区，森林覆盖率已从2015年底的52%提高到67%，奥运核心区林木绿化率达到80%，“绿色办奥”理念已深入人心。

统筹山水林田湖草沙系统治理，“十三五”期间，全省森林覆盖率由31%提高到35%，森林蓄积量由1.44亿立方米增加到1.75亿立方米。

改革创新合作的体制机制，不断增强京津冀协同发展动力和活力

日前，一名6岁女童在北京儿童医院保定医院完成自体造血干细胞移植。依托北京儿童医院，保定建起北方最大的儿童造血干细胞移植中心。

“跨省托管”6年来，北京儿童医院7000多人次专家下沉至保定，帮助保定培养起一支高水平医护队伍，接诊了一大批疑难病患者。

坚持以人民为中心，不断增强人民群众获得感，是京津冀协同发展的出发点和落脚点。三地不断引入市场机制，创新合作方式，大力推动公共服务共建共享，一批重点公共服务项目“跨省过河”落地实施。

就近上好学。通过采取教育集团、学校联盟、结对帮扶、委托管理、开办分校等方式，河北省各地与京津中小学（幼儿园）开展合作办学，有序推动北京市景山学校、北京五中等一批优质京津基础教育学校在河北省建立分校。河北工业大学、河北大学、燕山大学等河北省高校与北京理工大学、天津工业大学等京津名校建立9个高校联盟，共享优质教学科研资源。

看病少折腾。推进北京优质医疗资源向河北省延伸布局，北京大学第三医院全面托管张家口崇礼区人民医院，挂牌北医三院崇礼院区，并成功入围首批国家区域医疗中心（运动创伤）项目。截至今年10月底，京津冀医学临床检验结果互认机构由2016年的132家增加到485家，互认项目由27项增加到43项，提高了医疗效率、降低了医疗费用。

玩转京津冀。三地文旅部门共同塑造长城、大运河国家文化公园品牌，推出“运河水上精品线路”“香河主题精品线路”“京冀经典景点精品线路”等一批旅游精品线路。

更深刻的变化，是思维的改变和体制机制的创新。

——思维定势打破了。

今年6月26日，北运河廊坊段与通州段同步实现旅游通航，明年有望实现互联互通，成为京冀两地深化协同发展、生态共建共享的新亮点。

打破“一亩三分地”思维定势，2017年初，北京通州、天津武清、河北廊坊三地签署《推进通武廊战略合作发展框架协议》，在产业、交通、生态、人才等领域开展密切协作，种好协同发展“试验田”。目前，从北京城市副中心开往廊坊北三县的公交线路达20多条；地铁22号线（平谷线）将成为首条跨越省际的地铁线；通州、廊坊、武清共同成立了10个教育联盟；落户北京城市副中心的三甲医院已真正辐射到廊坊北三县，在三地医保互联互通方面，正加紧对接。

——管理体制更新了。

2020年10月，中央编办正式批复同意设立北京大兴国际机场临空经济区联合管理委员会，150平方公里的临空经济区，由河北省与北京共建共管。目前，京津冀是全国唯一一个跨省级区域的大数据综合试验区，中国（河北）自贸试验区是全国首家跨区域自贸试验区。

河北省探索实施异地监管，将渤海新区生物医药产业园作为北京市食品药品监管局延伸监管的医药园区，允许北京医药企业继续保留北京药品批号，解决了外迁医药企业重新注册、跨区监管问题。

——合作模式更活了。

河北机场集团纳入首都机场集团公司管理；保定高新区将保定·中关村创新中心全权委托北京中关村信息谷资产管理有限责任公司管理运营，营造跨区域创新创业生态系统。

京津冀三地还组建了津冀渤海港口投资公司、京津冀城际铁路投资公司，设立京津冀产业协同发展投资基金、京津冀协同发展产业投资基金，主导实施、重点支持京津冀协同发展重大项目。

改革创新，不断增强京津冀协同发展动力和活力。7年多来，河北省与京津高校、科研单位等累计共建省级以上创新平台165家，共建京津冀钢铁行业节能减排等产业技术创新联盟95家，实现京津冀高新技术企业整体搬迁资质互认、科技创新券互认互通和大型科研仪器开放共享。“十三五”期间，全省吸纳京津技术合同成交额超过900亿元。 

（河北日报记者：李巍）