《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》出炉

通州区与北三县开启协同发展新篇

制图/展茂光

3月17日，国家发改委网站发布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》。规划范围包括北京市通州区和河北省廊坊市所辖三河市、大厂回族自治县、香河县（以下简称“通州区与北三县”）行政辖区范围，国土总面积2164平方公里。

规划提出，通州区与北三县共处京冀交界地区，地缘相邻、人缘相亲、生态相融、文化相近。深入推进通州区与北三县协同发展，对于推进北京非首都功能疏解、优化首都发展格局、建设以首都为核心的世界级城市群、保障北京城市副中心高质量发展具有重大而深远的意义。

以北京城市副中心建设为统领，着力打造“三个示范区”

规划是指导通州区与北三县规划建设的基本依据。规划提出，贯彻落实党中央、国务院决策部署，立足服务京津冀协同发展大局，以北京城市副中心建设为统领，着力打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。

规划近期至2025年，远期至2035年，并明确了发展目标。

到2025年，协同发展机制建立并有效发挥作用，环境治理、基础设施、公共服务、工程技术等领域形成统一的标准体系。城乡空间和功能格局进一步优化，重点生态修复与建设工程基本完成，轨道交通建设取得突破性进展，非首都功能疏解和产业园区共建取得实质进展，公共服务落差逐步缩小。

到2035年，协同发展的体制机制更加完善，高效一体的空间格局基本形成，生态环境质量根本改善，智能绿色的交通体系基本形成，创新引领的现代经济体系基本建立，基本公共服务基本实现均等化，绿色城市、森林城市、海绵城市、智慧城市基本建成。

共同构筑协同发展的空间格局。规划提出，打造生态化、组团式、紧凑型的空间格局。按照城绿交融、主次分明、组团布局、纵深发展的布局思路，构建“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”的空间结构。

一中心即北京城市副中心，是区域发展的功能中枢，统领区域城镇空间布局与设施系统建设。一绿洲即北运河—潮白河中部地区的大尺度生态绿洲，是区域生态体系建设的主体。四组团即城市功能集中建设的重点区域。四片区即4个大型生态斑块。多廊道即多条生态廊道。多节点即多个特色小城镇（新市镇）和生态节点。

重点任务涵盖生态环境、综合交通、公共服务等多个方面

规划明确了多项重点任务，涵盖城乡风貌、生态环境、综合交通、经济体系、公共服务等多个方面。

共同塑造魅力人文的城乡风貌特色：坚持保护弘扬中华优秀传统文化、延续历史文脉，厚植京畿文化底蕴，创新文化内涵，强化城市设计，展示门户地区形象，形成“田园风光、国际风范、京华风韵、时代风尚”的总体风貌。其中，规划提出，建立舒缓有序的城市高度秩序，结合北京城市副中心的高度控制要求，严格控制在城市中心区、铁路公路干线和主要街道、滨水地区及城市边界地带建设高层住宅。

共同打造自然优美的生态环境：统筹山水林田草系统治理，共建北运河潮白河生态绿洲，加快生态环境保护、修复与建设，全面提升综合环境质量，构筑首都东部生态安全格局，满足城乡居民对高质量生态环境的需要。

共同建设高效一体的综合交通网络：深入推进“轨道上的京津冀”建设，构建一体化的道路系统，实施公交优先发展战略，创新交通建设运营管理机制，打造安全、高效、便捷、绿色、智能的综合交通体系。

共同培育创新引领的现代化经济体系：推进产业协同分工与联动发展，面向北京城市副中心发展需求，积极承接北京非首都功能疏解，探索产业协同发展的新模式和新机制。

共同分享优质便利的城乡公共服务：统筹区域公共服务设施布局，建立公共服务协同配套推进机制，逐步缩小两地公共服务落差，共同塑造高品质的生活空间，切实提高人民的获得感、幸福感、安全感。其中，规划提出，加强交界地区房地产开发全过程联动监管，严厉打击房地产企业囤地炒地。

共同建设绿色智慧的市政基础设施：推进区域基础设施共建共享，统筹区域水资源利用与能源保障体系建设，建设海绵城市和智慧城市，构建绿色智慧的市政设施网络。

共同建立韧性安全的防灾减灾体系：高标准规划建设防灾减灾基础设施，推进区域联防联控，全面提升综合防灾减灾救灾能力，形成全天候、系统性、现代化的安全保障体系。

改革创新，建立新时代高质量的城市规划建设管理体系

规划提出，坚持把改革创新作为协同发展的根本动力，按照“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”的要求，建立新时代高质量的城市规划建设管理体系，推动政策机制创新，推进治理体系和治理能力现代化，打造京津冀区域协同发展示范区。

建立规划实施机制。建立统一规划管理机制，建立保障高质量发展的规划编制技术体系，依法依规编制相关规划，实现“多规合一”。坚持政府引导、市场运作、合作共建，鼓励引入社会资本开展特许经营，提供运营服务，重点推进产业园区、公共服务、基础设施和生态建设等领域有一定收益的项目先行先试，探索建立统一的投资建设运维机制。

建立统一标准体系。严格执行统一环保标准，按照从严执行的原则，通州区与北三县统一执行大气、水体、土壤等环保领域的标准。高起点制定统一城市建设标准。高起点制定统一基本公共服务标准。统一社会保障标准，按照权利与义务相对应的原则，逐步提高北三县医保、养老、工资、城乡低保等社会保障标准。

推进协同政策创新。完善生态环保支持政策，支持潮白河、北运河综合治理工程。将植树造林绿化工程纳入国家重点生态工程建设规划，加大对环首都森林湿地公园建设的支持力度。创新人口人才管理政策，通州区严格执行北京市人口积分落户制度；河北省实施北三县户籍制度单列管理；推进实施“人才资源共享工程”。建立统一互认的人才评价和行业管理政策。创新金融财税政策。共享改革试点政策。

完善工作推进机制。规划提出，在党中央、国务院领导下，按照京津冀协同发展领导小组部署要求，领导小组办公室加强统筹协调，北京市、河北省人民政府组织实施，重要事项及时按程序报告。各有关部门要按照职能分工，加强对规划实施的指导，在相关规划编制、政策制定、项目建设、体制机制创新方面予以积极支持。严格执行协同发展规划，切实维护规划的严肃性、不得擅自调整变更规划内容。对于规划执行中的困难和问题，按程序报北京市、河北省和领导小组办公室以及相关部门协调解决，不得变相执行。对于督查和调研工作中发现的久督不办、敷衍塞责、推诿扯皮、瞒报谎报事项，及时对相关单位和责任人问责。完善规划实施的公众参与机制，广泛听取社会各界的意见和建议。（记者潘文静）