深入学习贯彻党的二十大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，永清县委、县政府坚持把营商环境建设作为推进永清县经济社会高质量发展的突破口，坚持把优化营商环境摆在突出位置，将2023年确定为“营商环境提升年”，在全县开展营商环境提升行动，在全县营造“亲而有界、亲而有度，清而有责、清而有为”的“亲”“清”政商关系，让企业家感受到党委、政府的关怀，增强企业发展的信心和底气，进一步激活市场活力，推动高质量发展。

紧紧围绕企业、群众最关心、最现实、最迫切的突出问题，永清县瞄准重点环节和工作短板，以服务企业需求为导向，以改革创新为动力，以转变政府职能、创新管理方式、规范行政行为、改进工作作风为重点，持续优化政务环境、市场环境、法治环境、信用环境、人文环境，不断提高政府工作效能，强化服务理念、增强服务意识、提升服务品质，全力推动县域营商环境和竞争力大幅提升。

千名干部入企包联，走访调研梳理问题堵点

背靠京津、联通雄安，永清县的区位优势愈发突出——距离北京、天津和雄安各60公里，与大兴机场直线距离仅20公里，距首都国际机场和天津滨海机场各100公里，拥有9个高速公路出入口，汇聚3个高铁轨道站，廊坊临空经济区科创片区坐落在永清域内，世界级的机场群、城市群、消费群云集。

“当前，永清正处于历史机遇爆发期、比较优势窗口期、发展动能成长期、跨越崛起关键期的‘四期叠加’和协同发展、临空经济‘双重辐射’的黄金时期，比以往任何一个时期都具备跨越发展、后发崛起、全面提升的资质和潜力。”永清县委书记焦文序说，在全县开展“营商环境提升行动”，是县委综合研判当前国际国内发展形势、中央省市会议精神以及永清发展需要而提出的。抓好营商环境，是推进经济高质量发展的关键。

“您好，我们正在进行优化营商环境走访调研，您对职能部门工作有什么意见建议？”这是永清县纪委监委开展日常监督推进营商环境进一步优化的一个缩影。今年以来，永清县纪委监委立足岗位职责，压紧压实监督举措，推动各职能部门不断提升政务服务水平，持续优化县域营商环境。

1月14日，永清县委农业农村暨经济工作会议安排部署“六大提升行动”和“六大指挥体系”工作任务后，该县立即成立起草小组着手起草《永清县营商环境提升行动实施方案》。在借鉴先进地区经验与做法的基础上，起草小组“一对一”与7个职能单位和4家企业进行座谈征求意见建议，并经过9次集体讨论，形成《实施方案》初稿。他们又分别书面征求了17个县直单位和12个乡镇（区、办）意见建议，进一步修改完善后最终经县委常委会审议通过。

开展“干部包企”行动，永清持续深化干部包联制度，实行县处级干部分包签约项目、在建项目，确保签约项目落地、在建项目投产。同时，在全县选派1000名干部深入企业开展包联帮扶工作，单位一把手分包有改造升级任务的重点项目，一般人员分包相关项目，着力帮助解决企业发展和项目建设中遇到的审批事项跑办、用工数量不足、要素保障不力、市场销售困难和资金短缺等方面问题，帮助企业迅速发展壮大。

深入走访摸排，该县各包企人员根据分工与职责要求，采取定期或不定期的方式到企业进行走访，每月到分包企业或项目走访不少于一次，全年走访不少于12次，在走访中注意及时发现问题，解决问题，并建立入企工作台账。县营商办负责入企台账建立和汇总工作，各包联单位将入企台账每季度报县营商办。

位于该县别古庄镇的廊坊兴联新材料有限公司是一家为红旗、比亚迪、一汽丰田、长城等汽车品牌生产门板、扣手、水室等汽车零部件的民营企业。县科工局包联人员在走访中了解到企业转型升级缺少资金，多方积极协调为其向银行申请到1000万元授信贷款。“我们利用这笔贷款购入10余套全自动化设备，推动企业完成转型升级，年营业收入同比增长20%。”企业负责人邵润涛说，他们还在县科工局指导下，成功申请了高新技术企业、市级专精特新企业和市级研发机构的认定，成为规上企业。

在永清，县委主要领导每季度召开一次县处级领导干部分包企业专题会议，通报项目进展总体情况，各分包领导和单位一把手对分包项目进展情况、存在问题进行汇报，对签约项目不能落地、在建项目未达到建设进度的进行说明，并明确下一步工作重点，会商难点堵点问题解决措施。各包企单位每月对本单位工作人员分包企业情况进行调度，单位一把手是第一责任人，对包企人员不能解决的问题协调帮助解决。

对于因规划调整导致土地无法开发以及其他因素影响项目落地，招商引资、项目建设、合同履约等过程中存在的问题，各乡镇（区、办）、县直各单位及包企干部认真梳理，坚持“新官管旧账”。他们把查找出的问题逐项制定整改方案，明确整改内容、整改重点、整改要求、整改时限、整改责任，制定时间表、路线图，逐一销号整改。

面向社会公开承诺，持续提升政务服务水平

“为进一步优化营商环境，提升为民理财水平和服务效能，更好服务经济社会发展，永清县财政局面向社会各界郑重承诺：认真落实首问负责制、一次性告知制、限时办结制，进一步简化审批流程，缩短办理时限，不断提高工作效能。严格执行廉洁从政各项规定，深入纠正‘四风’，努力构建‘亲’‘清’政商关系，为优化县域营商环境作出积极贡献……”这是永清县财政局近日按照县营商办统一安排，在县电视台开展“优化营商环境公开承诺”活动时的场景。

持续优化全县营商环境，永清县推出打造一流营商环境承诺践诺专题访谈节目，由承担优化营商环境主要任务的职能部门主要领导在县电视台公开承诺本单位审批事项、审批时限等内容。各职能部门认真梳理本单位审批事项、所需条件、审批时限等内容，全部纳入“亮承诺”清单，并向社会公布、接受社会监督。

参照《廊坊市持续优化营商环境三年行动计划（2023年—2025年）》，永清县制定本县《优化营商环境三年行动计划》，根据不同部门的职责，以政务环境、市场环境、法治环境、信用环境、人文环境五大提升工程为抓手，细化全县各部门2023年优化营商环境具体工作任务，明确各部门负责的具体事项及完成时限，并向社会公布。

该县成立了推进企业上市工作专班，制定专班工作方案，明确组织架构、目标任务、工作职责及协调机制，统筹推进企业上市挂牌的整体规划、组织协调和指导服务工作。加强挂牌上市后备企业资源库建设，每年入库企业不少于5家；依法合规、着力破除阻碍企业挂牌上市融资的思想和制度“障碍”，帮助企业卸下思想包袱、解决实际困难，持续推动“个转企、小升规、规改股、股上市”；协调有关单位解决企业在上市挂牌过程中遇到的问题，实时为拟上市挂牌企业提供“一站式”综合服务，扫清企业上市障碍。

地处永清经开区的河北中达凯专用车股份有限公司主营专用汽车制造、销售，各式厢货车箱体生产组装业务。受疫情影响，订单大幅下降、产销萎缩，生产经营遭遇困境，急需资金进行改造升级。永清县政府金融办主动发挥职能作用，牵头组织银企对接，促成企业与中国银行永清支行达成合作协议，成功获得500万元的授信贷款。

之后，永清县政府金融办持续发挥金融助企纾困作用，“一企一策”积极搭建对接平台，精准支持实体经济发展，最终帮助中达凯公司成功申请邮储银行永清支行1000万元专精特新企业的信用贷款。“1500万元贷款极大缓解了我们因疫情导致的资金周转困难，保障了公司稳定运营。”该公司总经理贡自强说，全新改造升级后，企业实现了降本增效、产量翻番。

提升部门服务水平，永清县委组织部指导各职能部门、窗口单位开展业务素质和服务意识培训，各单位于6月底前至少培训一轮次。各乡镇（区、办）、县直各部门特别是窗口单位制定业务培训、日常管理和监督检查工作办法，将科室、窗口工作职责、承诺事项、办事流程公示晾晒，坚持“窗口服务没有否决权”，对业务不达标、素质不过关的干部通过待岗培训、岗位调整、及时清退等方式及时处置，确保窗口服务质量。

开展“温情暖企”行动，永清县搭建政企对话平台，充分利用微信群、视频会议、政策解读会、推介会等形式，深入开展政府部门与企业家“面对面”沟通交流活动。每年分别于5月份、10月份组织两次企业主管和私营业主代表座谈会，对当前县域营商环境存在问题进行分析，就项目推进、优化服务等问题提出意见和建议。同时聚焦法治化营商环境工作中的难点、痛点、堵点问题，提出明确规程和操作办法，完善机制、创新举措，监督问题解决。

大张旗鼓地表彰在营商环境提升行动中涌现出的先进单位和先进个人，永清县激励干部干事创业的主动性和积极性，在全社会营造优化营商环境正能量。县营商办负责制定专项考核办法，出台奖惩措施，年终组织表彰大会对在营商环境提升行动中涌现出的先进单位和先进个人进行公开表彰。县委组织部将专项考核结果纳入全县考核体系，在提拔使用中向先进个人倾斜。县委宣传部及时发现在营商环境提升行动中涌现出的先进典型和先进事迹，并通过各种途径进行宣传报道，在全社会形成“人人都是营商环境、个个都是永清形象”的良好氛围。

群众满意当作标尺，制度护航优化营商环境

从京台高速永清北出口向西不到1000米，是北京疏解非首都功能首批重点承接项目、京津冀区域首个服饰产业链型特色小镇——云裳小镇，这里不仅是“国家纺织服装创意设计园区”、服装服饰类特色小镇，还是中国国际时装周全面合作伙伴、3A级旅游景区。京台高速永清北出入口紧邻云裳小镇，是重要的交通枢纽，2022年永清县对该高速口完成了拓宽提升。

紧邻小镇的S371省道廊涿线（廊涿高速固安东出口至永清界段）原为双向两车道，随着云裳小镇的红火经常出现交通拥堵。目前，京台高速永清北出入口至临空大道改扩建工程正在加紧施工中，由双向两车道拓宽至双向四车道，建成后将方便往来云裳小镇商户和群众的出行。

“习近平总书记在河北视察时强调，‘以更加奋发有为的精神状态推进各项工作，推动京津冀协同发展不断迈上新台阶，努力使京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区’。我们对这里的发展也更有信心了！”云裳小镇总裁赵晓东说。

目前，云裳小镇入驻北京服饰疏解商户达3800多家，每天往返北京的商户有500人左右。今年，在永清县委、县政府的全力服务保障下，永清至北京公交高速快线正式开通，其中一条线路便是云裳小镇—北京大红门高速快线，极大方便了商户和消费者在云裳小镇和北京之间的往返。

“永清—北京公交高速快线的开通，是永清落实京津冀协同发展战略的具体实践，是构建永清—北京一小时通勤圈，打造北京卫星城的有效举措，对永清高质量发展、提升永清美誉度具有重要作用。希望各方共同努力，把永清—北京公交高速快线打造成便民线、风景线、经济发展线。”永清县县长黄运然说。

将干部评价权交给企业和群众，以企业和群众办事顺畅不顺畅、满意不满意、高兴不高兴作为衡量部门工作的唯一标准，永清严格推进“一个清单只跑一次”“包联代办制”“岗位承诺制”等工作制度，大力提升群众满意度。该县通过服务水平竞赛、服务质量评查、窗口服务评价等形式，以审批时限最短、服务效率最高、投诉问题最少为标准，在职能部门、窗口单位开展服务质量“大比武”活动，县营商办负责制定服务质量“大比武”实施细则及详细打分标准并组织实施，定期通报打分情况。

让领导干部“走流程”，县委书记、县长、常务副县长、分管行政审批的副县长，以及县经开区管委会主任、县直相关部门主要领导换位思考，以企业和群众身份走流程，以工作人员身份坐窗口，以办案人员身份跟执法，通过角色转换、切身体验，真实感受企业和群众办事流程是否方便合理快捷，对于发现的突出问题，研究切实可行的优化措施，原则上每季度体验次数不少于两次。

严格落实行政执法制度，永清县坚决防止超越法定权限或违反法定程序实施监管、滥用自由裁量权、选择性执法等行为发生，推进包容审慎监管，“宽严相济”规范执法，推行“首违不罚”，对轻微违法行为不予处罚和一般违法行为减轻处罚，推行执法与服务相结合、执法与普法相结合，避免执法简单化、“一刀切”。

开展“监督伴企”行动，全县行政执法部门到企业进行执法检查，要严格履行备案程序。监督双向“背靠背”，设立暗访工作组，直接向县纪委书记负责，围绕各级各部门干部作风特别是营商环境建设情况，采取不打招呼、不指定对象进行暗访。县纪委监委安排工作人员进驻县行政服务中心办事大厅等窗口单位，监督督促职能部门依规依纪为企业和群众办理手续、审批项目，现场受理企业和群众投诉举报。

严密社会“监督网”，永清在人大代表、政协委员、律师、企业家中选出一批关心营商环境建设的人士担任义务监督员，及时反映经营主体诉求，监督营商环境政策落实。搭建问题举报“直通车”，开设县委书记、县长、县纪委书记、县政法委书记、县法院院长、县检察院检察长、县公安局局长等公开联系方式，随时接受企业主管和私营业主反馈的意见建议，及时监督督促相关部门帮助企业解决实际问题。

针对破坏营商环境问题线索，永清县实行24小时工作机制——24小时内完成线索受理、线索登记、线索处置、线索移交，并成立调查组，确保事事有回音、件件有着落。坚持下狠手、出重拳，对不担当、不作为、乱作为、慢作为，乱收费、乱罚款、乱摊派以及滥用职权、以权谋私和吃拿卡要等破坏营商环境行为，一律倒查追责，绝不姑息，坚决清除服务企业发展工作中的“绊脚石”“顶门杠”。

（文/图:张复浩、徐梦飞、李信、庞趁友、郑强）