全面推进预算绩效管理改革，提高财政资金使用效益、优化财政支出结构

廊坊集中财力办大事要事和民生改善

“两种设备功能重合，且过于高端”“项目现实需求不迫切，预期效果不高”“申报预算缺乏标准，价格很不合理”……10月20日至25日，在廊坊市财政局会议室内，由财政局预算专管员、各领域专家组成的评审组，围绕一个个项目的预算支出激烈讨论、据理力争。

连续6天的预算绩效目标专家评审会，对21个部门申报的2023年预算项目预期目标、绩效指标等进行了评分，涉及预算5.5亿元。参与评审的专家高敬惠副教授说：“通过项目分析、测算和控制，能推动预算安排更加科学、精准、高效，真正实现少花钱、多办事！”

“预算绩效管理改革，是一场行政管理革命，更是一项财政领域的效能改革。”廊坊市财政局党组书记、局长姚振辉介绍，廊坊市从2019年起大刀阔斧地推进预算绩效管理改革，全力扎好制度笼子、管好预算盘子、收紧支出口子，实现了财政预算管理和绩效管理一体化的系统性重构。

改革蹄疾步稳，财政活力焕发。3年来，廊坊市本级通过预算绩效管理审减收回资金累计达69亿余元，不仅破解了财政紧张与资金沉淀并存的两难困境，而且将有限的财力集中用于大事要事攻坚和民生领域改善，管好政府“钱袋子”效果凸显，每笔财政开支都能“花钱见效”。

敢啃“硬骨头”，勇于“涉险滩”

——改革力度空前，构建全员参与、多方协同大绩效管理格局

“预算绩效管理就是给财政资金使用套上‘紧箍’，一旦资金使用效益低，轻则收回、重则问责，还影响下一步预算申报和资金分配。”廊坊市财政局副局长程广翔说。正因如此，预算绩效管理改革之初，因触动利益分配，不少部门存有抵触情绪，遇到的阻力极大，局面错综复杂。

但是，开弓没有回头箭，改革关头勇者胜。2019年以来，借势成为全省设区市改革试点，廊坊市委、市政府成立全市预算绩效管理领导小组，研究出台《全面实施预算绩效管理的实施意见》等“1+1+N”制度体系，迎难而上、知难而进，预算绩效管理改革在市县两级全面铺开。

——面对预算申报谋划不细、预期效益不佳等问题，将绩效目标指标和事前绩效评估作为预算申报双要件，既把好财政资金使用头道关，又帮助部门提高项目谋划能力。

廊坊市公安局申请某应用平台建设项目，预算金额为4543万元。经事前绩效评估，专家组建议集约利用原有设备，实现多系统信息共享，暂缓支持，只安排项目前期设计费用。该局警务保障处处长赵征说：“一开始我们很不服气，经专家解释后才理解，只有进一步提高预算编制水平，才能顺利通过评审，申请到资金。”

——面对部分项目资金使用效益低，强力开展预算执行进度和绩效目标实现程度双监控，促进部门务实高效履职、提高预算执行效率。

“实施预算绩效管理这3年，我们的整体预算管理逐步规范，项目执行进度全面提高，2021年整体预算执行率达到90.21%，资金按时支付、项目如期达标。”廊坊市生态环境局党组书记、局长彭建辉说，借助预算管理水平的快速提升，真正做到了“快花钱、办好事”。

——面对预算绩效评价事后为主、应用效果不明显等问题，建立评价任务清单和结果应用清单的双清单制度。

廊坊市本级已实现项目绩效自评全覆盖。2021年，对市级61个政策和项目开展重点评价，发现问题407个、提出意见建议467条，形成了“评价—整改—提升”的良性循环。

敢啃“硬骨头”，勇于“涉险滩”。3年来，随着一系列具有标志性、关键性、引领性的预算绩效改革措施的落地生根，廊坊市预算绩效管理从无到有，由浅入深，从步履维艰到顺畅运行，形成了全员参与、多方协同的大绩效管理格局。

在横向上，将所有层面、所有资金纳入预算绩效管理，构建了事前、事中、事后全过程管理闭环，探索建立了人大、审计、纪委监委等多部门协同的绩效监督机制。

在纵向上，坚持市县两级同步推进，将预算绩效管理链条延伸至基层单位和资金使用终端，提高了预算资金分配和使用的科学性、精准性、高效性。

在整体上，强化“指挥棒”引领，将预算绩效管理纳入市管领导班子和领导干部绩效管理考评内容，考核结果与部门预算安排挂钩，有力推动了部门认真履职尽责、引领经济提质增效、提升群众幸福指数。

花钱必问效，无效必问责。在改革实践中，廊坊市加快构建全方位、全过程、全覆盖、全成本的预算绩效管理体系，财政资源配置效率和使用效益显著提升，被省委改革办确定为全省首批复制推广的典型改革经验。

攻难点、击痛点

——成本与效益并重，在全省率先探索开展全成本预算绩效管理改革

“预算绩效管理是一项长期性、系统性工程，目前仍存在‘重投入、轻成本’等问题。”姚振辉表示，廊坊市攻难点、击痛点，聚焦那些资金量大、社会关注度高，且“看似很合理、看似砍不动”的领域和项目，在全省率先探索开展全成本预算绩效管理改革。

“坚持精打细算，实现全成本绩效管理，可以压缩无效财政资金支出，有效缓解财政收支矛盾。”廊坊市财政局预算科科长刘海鹏介绍，廊坊市坚持全程管控项目成本，从2020年选取市园林局为突破口，到2021年以市级5所高中、市中心血站为试点，再到2022年全面启动，力求从源头上杜绝财政资源低效无效利用、闲置浪费等现象。

2021年7月，廊坊市财政局对市中心血站近3年部门整体支出开展成本绩效评价，发现个别品类耗材储备偏多、不均衡等问题。对此，评审组通过分析资源消耗情况，将各项支出折算为血液、血浆等标准，并提出精细化管理建议，有效盘活了财政资金。廊坊市中心血站站长李文兰深有感触地说：“这次评审帮我们降低了管理成本，优化了库存结构，也促使我们在经费使用上更加精打细算。”

近年来，廊坊市“花钱首先想绩效”理念深入人心，但“不顾成本、不计代价”的现象仍有发生。对此，廊坊市今年6月研究出台《廊坊市市级全成本预算绩效管理实施方案》，全面树立成本与效益并重理念，加快打造事前核成本、事中控成本、事后评成本的全过程管理链条，推动成本预算绩效分析和结果应用全领域覆盖。

与此同时，廊坊市以全成本预算绩效管理改革为抓手，印发《廊坊市市级预算支出标准管理办法（试行）》，大力推进预算支出标准体系建设，并根据国家政策变化、廊坊经济社会发展等情况动态调整完善，在全市预算编报、审核、分配中得到了有效应用。

“强化支出标准对项目预算的约束作用，形成定标准、用标准的观念，切实将其作为预算安排的一个‘硬杠杠’！”刘海鹏介绍，廊坊市目前已出台25类、329项各领域预算支出标准，研究制定市直行政事业单位物业管理费支出定额标准、市直行政事业单位印刷费支出定额标准等19项通用标准，为市级相关经费预算支出订立了统一标尺。

预算支出标准的应用，是预算支出标准体系建设的落脚点。高中阶段预算支出标准体系的制定和应用就是一个典型。2021年3月，廊坊市财政局对市本级5所高中开展成本绩效管理工作，对试点学校5年来的历史数据进行分析，制定出6大类、50余项支出标准，为2022年教育领域财政预算安排提供了重要依据。

“在2022年预算编制中，我们结合成本核算和支出标准，对5所高中申报项目进行审核，决定支持1.08亿元。”廊坊市财政局教科文科副科长姚雪说，有的学校增加了300万元的拨付资金，有的则减少了200万元，不仅解决了学校之间资金分配不均衡的问题，更有效破解了“重投入、轻成本”的预算支出难题。

避免“碎片化”，善打“组合拳”

——用有限的财力集中保障全市大事要事攻坚和民生改善

用在刀刃上，花在亟需处。刘海鹏表示，预算绩效要求部门按照职责明确发展目标，以事定钱，全局统筹，可以确保财政资金的科学高效使用。

2021年，廊坊市率先开展部门整体全过程绩效管理。以市水利局为试点，将该部门2020年整体评价结果和当年事中监控情况应用于2022年部门整体事前评估，经评估的项目审定预算5400余万元，削减整合完成效果未达预期、预算执行不佳的项目，压减了非刚性、非亟需支出。

廊坊市水利局总经济师张连旗说：“虽然审减了部分预算资金，但专家为我们提出优化部门支出结构、提升资金管理水平等建议，全市水利改革和水利建设稳步推进。”

“国家政策有哪些变化，党委政府有什么要求，这一年干哪些事、怎么干，花多少钱、怎么花，产生什么效益，必须得研究透，否则就申请不了资金。”程广翔介绍，预算编制的过程成了促进部门梳理职责、推动目标精准实施的过程。

推进预算绩效管理改革，不仅没有削弱部门资金分配和管理权限，反而从机制上增强了部门对资金管理使用的责权。3年来，廊坊市坚持以绩效管理聚财力，持续优化财政支出结构，将审减收回的69亿余元资金集中用于经济社会发展重点领域，逐步实现了从“部门项目散碎小”到“集中财力办大事”的转变。例如开展廊坊市高质量发展引导基金事前绩效评估工作，严格规范政府投资基金管理和运作，引导形成不低于30亿元的子基金群，助推产业发展；探索推进竞争性分配模式，2021年评选出19个教育和农业农村类项目，支持资金3250万元，资金分配更加科学，资金投向更为精准，有力保障了产业优化、民生改善等重要事项。

今年，廊坊市探索启动“集中财力办大事”财政政策体系构建工作，根据当前工作与长远目标建立大事项目库，综合运用资金、资产、资源，为推动协同发展、深化科技创新、做强实体经济、保障改善民生等重大事项提供了前瞻性和系统性保障。

3年来，廊坊市开展的预算绩效管理改革，不仅完成了一次财政管理模式的升级，而且从行政方式、决策机制、管理行为上改变了各个部门的履职习惯。多个市直部门负责人表示：“以前是多要钱难，现在是花好钱难，只花钱、不问效的时代一去不复返了。”简单的话语，就将预算绩效管理改革对财政管理格局和理念转变的成效勾勒出来。

姚振辉表示，全市财政系统将深入学习贯彻党的二十大精神，紧紧围绕“健全现代预算制度”重要要求，系统谋划推进中国式现代化廊坊财政场景，力争到2023年底，形成全面实施预算绩效管理和集中财力办大事紧密结合的管理模式，以绩效管理促成本核算，加快健全重点领域财政支出标准体系，助力打造高品质民生福祉，助推经济社会高质量发展。

（河北日报通讯员： 刘杰、 赵勇 、张派 ；记者： 周禹佳）