流程创新 审批提速 服务升温

廊坊打造一流营商环境赋能高质量发展

2021年11月，廊坊市行政审批局正式开通综合勘验系统。图为视频勘验现场。

廊坊市行政审批局工作人员进行现场踏勘。

群众在廊坊市行政审批局办事大厅咨询。

营商环境是企业生存发展的土壤，是促进经济社会高质量发展的重要支撑。2021年，在廊坊市委、市政府的坚强领导下，廊坊市行政审批局聚焦企业和群众关注的重点领域、重点事项，制定出台了八个方面、30项改革创新举措，全面提升行政审批效率和公共服务水平。

企业开办在2020年营商环境评价中获全省第一，村（社区）综合服务站提升工程圆满完成年度任务，市县两级政务服务事项网上可办率、全流程网办率均达到100%，密集出台系列工程建设项目审批制度改革实施方案，与北京市通州区实现政务服务“跨区通办”，在全省率先实现协同发展实质性突破……

盘点成果，廊坊积极对标最高最好最优，不断创新服务方式、丰富服务内容，围绕破除制约企业群众办事创业的堵点难点痛点，推出了一系列硬招实招新招，荣获2021年河北省优化营商环境推动高质量发展先进集体。

重塑流程，推进行政审批项目“一窗受理、集成服务”

“现在来办事，都是结合项目不同的主题和情景，按照统一流程发给一次性告知单。有些项目上午报审批，下午就办结了，极大节省了办事成本！”最近，远洋集团廊坊项目群前期开发总监黄朝民对廊坊市行政审批局的服务给出了“十分满意”的评价。

这“十分满意”的评价来自廊坊市行政审批局全力推动的工程建设项目审批制度改革。该局在原7类流程的基础上，增加带方案出让土地工程建设项目等3类审批流程，细化制定出了10类主题式、情景式流程图。政府投资类和社会投资核准类、备案类项目从立项到施工许可审批时限，分别压缩至36、31、26个工作日以内。项目策划生成作为典型经验在全省推广，竣工即验收典型做法被评为全省政务服务改革亮点，《“一轴”驱动“双擎”助推廊坊市工程建设项目审批驶入“高速路”》典型经验被省“放管服”改革协调小组办公室采纳并推送至国务院职转办和省政府。

廊坊持续深化工程建设项目审批制度改革，实现全市全区域、全链条和网上全流程管理。他们设立市县两级审批服务专区，大力实施“一张表单”一次告知，不断完善“一套机制”规范运行，确保各阶段、各环节无缝衔接。制定出台《三河、大厂、香河三县（市）工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革试点指导意见》，加快推进北三县与通州区在工程建设项目审批领域的政策标准对接及一体化高质量发展。

廊坊不断推进商事制度改革，企业开办持续提速增效，实现“一窗受理、集成服务”。改变税控设备“先买后抵”领用方式，健全完善“网上办、即时办、联合办”服务模式，加快推动企业身份认证电子化水平，深化“一照多址”改革，实施企业简易注销登记改革，积极推进“三新经济”的包容审慎发展。截至2021年12月底，全市实有内资企业20.16万户，比2020年底净增1.65万户。

持续深化“证照分离”改革，廊坊对全市实施的改革事项进行全面梳理，共办理“证照分离”改革业务1.32万件。作为全省三个试点市之一，率先在物流公司、饭店等9个行业实施准入准营“证照联办”。

简政放权，异地办事“一次不用跑”“最多跑一次”

2021年5月，北京城市副中心管委会、北京市通州区人民政府、廊坊市人民政府三方代表正式签订《北京城市副中心（通州区）与廊坊北三县、廊坊临空经济区政务服务“区域通办”联动机制框架协议》，共推出453项高频便民事项和70项政务服务事项实施“区域通办”，着力推进企业、群众异地办事“一次不用跑”“最多跑一次”，跨区域通办在全省率先迈出实质性步伐。

进一步深化简政放权，廊坊大力推进向县级放权赋能。组织市直部门分两批向各县（市、区）下放市级行政许可事项39项，县级行政许可事项均达到240项以上，实现经济社会管理权限全覆盖，为县级项目建设全链条闭环式管理提供保障。全市106个乡镇（街道）行政综合服务中心全部投入运行，五大类198项政务服务事项全部放权到位。

着力推进临空区、省级以上园区高质量发展，廊坊先后向临空区下放省市县审批权限120项，其中省级审批权限44项、市级68项、县级8项，实现临空区工程建设项目审批全链条管理。指导向省级以上开发区赋权，制定《廊坊市省级以上园区赋权指导目录》，为进区项目全链条闭环审批提供保障。

深入实施村（社区）综合服务站提升工程，全市已建设完成村（社区）综合服务站3447个，应建必建达到100%，打造了一批集政务服务、餐饮旅游、特色产业服务为一体的具有本地特色的综合服务站。

着力打通基层服务最后一公里，廊坊市行政审批局变“人找政策”为“政策找人”，指导各县（市、区）为群众提供更贴心、暖心的代办服务。同时推动市、县一体化平台申报、受理等网上办事功能向基层村（社区）延伸。大力实施资源有效整合，推进多元化“共建”模式，与建设银行(6.020, -0.09, -1.47%)共建“综合服务站+裕农通”精品示范点600余个。

便民利企，“互联网+政务服务”扎实推进

“您好，现在我们开始远程视频勘验，请您先调整摄像头方向……”2021年12月8日，廊坊市行政审批局综合勘验科副科长王昊炀通过视频连线指导某医药企业质量负责人张桂臻就办理药品经营许可进行视频勘验。自去年11月起，该局开发建设的综合勘验系统正式投入使用，对7类勘验频率相对高的事项进行视频勘验，大大提升了审批效能。

把“互联网+政务服务”作为深化改革的基础支撑和关键突破口，廊坊大力实施全流程网办，分批次组织39个市直部门开展培训，在一体化平台配置全流程网上办理流程，市本级404项全流程网办政务服务事项，除自然条件不具备、取消下放事项，全流程网办率均达到100%。

不断深化“指尖办”“自助办”，从面向群众的高频事项中，梳理开发了153项便民服务应用，全面拓展了群众手机端“办事菜单”。18台自助服务终端进驻市级政务服务大厅，市、县两级159个证照实现电子化，电子印章覆盖率100%,实现了电子证照在审批和政务服务过程中在线调用，持续推进政务数据资源共享。

全面推行标准化建设提升服务质量，该市“市县权责清单”编制完成，规范乡镇（街道）行政权力事项285项。对1146项政务服务事项进行梳理，印发了市级行政许可事项、公共服务事项、政务服务事项等3个通用目录，实现清单之外无权力。大力实施“四分离”改革，积极打造“受理-审核-勘验-发证”四分离审批服务的模式，实现受理人员与审批人员、审批人员与企业群众“两不见面”。

深入实施“一件事、一次办”改革。截至目前，全市共计认领发布“百事通”事项41个，累计办理审批事项459件。公共资源交易改革不断加强，市本级共计受理的建设工程、政府采购等1572个项目全部通过网上“不见面开标”进行交易。应用公共资源手机APP，全面实现进场交易项目全程电子化、交易项目档案电子化管理，应用公共资源交易电子保函系统。全面推进应用“不见面开标+远程异地评标”新模式，全市已有754个项目远程异地评标，大大降低了招投标交易成本。