石磊

 

　　宣传工作是党的一项极端重要的工作，是党领导人民不断夺取革命、建设、改革胜利的优良传统和政治优势。宣传机构作为党的宣传工作的组织、管理和实施主体，与党共生共长、形影相伴。百余年来，党的宣传机构从无到有、从小到大，始终坚守初心、勇担使命，在革命性锻造中愈发坚强有力，为促进党的事业兴旺发达和实现中华民族伟大复兴发挥了重要作用。

 

　　在革命烽火中应运而生

　　中国共产党在成立之初，就把宣传工作摆在极为重要的位置。党的一大选举陈独秀、张国焘、李达组成中央局,明确李达负责宣传工作。一大通过的党的第一个纲领也明确指出，地方委员会超过十人的应设宣传委员一人。当时，由于党员人数较少、党组织不够健全，暂未设立专门的宣传机构。

　　1923年10月，党中央成立教育宣传委员会，负责团体以内的政治教育和团体以外的宣传鼓动，成为党的宣传部门的雏形。1924年5月，中央执行委员会扩大会议决定，党的宣传鼓动要在“数量上及质量上有相当的组织”，中央及区应分设宣传、组织、工农等部，标志着中央宣传部正式设立。1925年1月，党的四大进一步强调，“中央应有一强固的宣传部负责进行各事”，并明确在中央宣传部之下设立编译委员会。党的五大以后，党中央继续调整充实中央宣传部力量，分设宣传科和出版科。

　　大革命失败后，党的宣传机构遭到严重破坏。1927年11月，党中央决定撤销中央宣传部等部门，在中央临时政治局常委会下设立组织局，组织局下设宣传科。党的六大以后，部委机构设置逐步恢复。1928年7月，党中央决定恢复设立中央宣传部，直属中央政治局常委会管辖。10月，党中央向各级党部发出第四号通告，决定建立并强健中央宣传部的组织，各省委建立宣传部，省委以下的党部设立宣传科，党领导下的工会农协也应设立宣传机关。1929年6月，党的六届二中全会通过《宣传工作决议案》，明确中央宣传部是全国宣传教育工作的最高指导机关，必须健全组织，设立审查、翻译、材料、统计、出版等科和编辑委员会、文化工作委员会，同时对地方党委宣传部门的设置也作出相应规定。自此，从中央到地方，党的宣传机构基本得以恢复。

　　抗日战争时期，为加强抗日民主根据地的宣传工作，党中央进一步完善了各级宣传机构的设置。1939年2月，中央干部教育部成立,8月，干部教育部与中央宣传部合并为中央宣传教育部，1940年10月，又改称中央宣传部。同月，中央宣传部作出《关于充实和健全各级宣传部门的组织及工作的决定》，强调各级宣传部门要明确工作范围及任务，密切上下级关系，真正建立完整的宣传工作系统。延安整风期间，党中央实行精兵简政，于1943年3月设立宣传委员会，作为中央政治局和中央书记处的助理机关，中央宣传部、解放日报社、新华社及所属延安新华广播电台、中央党校等统归宣传委员会管理。

　　全面内战爆发后，1947年3月，中央宣传部分为数部撤离延安。1948年5月，党中央三部分工作机构在河北平山会合后，中央宣传部机关遂迁入平山县北庄村。1949年3月，中央宣传部机关随党中央进驻北平香山，人民日报社、新华总社、陕北新华广播电台等主要新闻机构也陆续迁入北平。5月，党中央设立新闻工作指导委员会，统一管理报纸、通讯社及广播电台工作，同时成立由中央宣传部领导的中央电影管理局、中央广播事业管理处等机构，为新中国宣传事业的发展奠定了重要基础。

　　新民主主义革命时期，党的宣传机构正式创立并巩固发展，积极宣传党的纲领、传播党的主张，同国内外反动势力作坚决思想舆论斗争，成为党发动群众、组织群众、武装群众的先锋，凝聚起实现民族独立、人民解放的磅礴力量。

 

　　在建设岁月中曲折发展

　　新中国成立后，党成为领导全国政权的执政党。领导地位和工作重心的转变，对党的宣传机构建设提出了新的要求。

　　1949年12月，党中央发出关于中央政府成立后党的宣传部门工作问题的指示，明确全国文化教育行政工作应经由中央政府文教部门管理，以便党的中央宣传部和各级宣传部摆脱行政事务，集中注意于党的宣传鼓动工作的领导和党的文化教育政策的制定。至1950年3月，中央宣传部内设秘书处、干部处、编译处、政治教育处、时事宣传处、教育研究室等5处1室。

　　1951年2月，党中央发出《关于健全各级党委宣传机构和加强党的宣传教育工作的指示》，要求各级党委定出计划，在群众宣传、理论教育、文化艺术、学校教育、报纸广播、书刊出版、干部管理等方面，在一两年内逐步充实宣传部的机构与人力；中央宣传部除应设立相应各处外，还要设立国际宣传处，以担负党的国际宣传工作。5月，党中央召开第一次全国宣传工作会议，重点讨论和解决改善党对宣传教育工作的管理和党的宣传工作机构建设等问题，并作出《关于加强党的宣传教育工作的决议（草案）》，要求建立在各级党委统一领导下、由宣传主管部门组织实施的宣传思想工作运行机制。至此，从中央到地方，各级宣传职能部门工作制度基本建立。

　　1954年，党中央决定撤销大区一级的党政机构，各中央局宣传部的许多干部调入中央宣传部工作，进一步加强了党中央对宣传工作的集中统一领导。5月，党中央召开第二次全国宣传工作会议，通过《中共中央关于加强党在农村中的宣传工作的指示》，强调随着社会主义改造在农村地区的深入，必须尽快把加强县、区一级宣传机构建设提上工作日程，通过改善工作组织、改进工作方法、提高工作质量逐步解决县委（区委）宣传部在开展经常性业务中遇到的困难。这一系列举措，对于在全体人民中奠定实现国家工业化和逐步过渡到社会主义社会的思想基础，具有重要意义。

　　“文化大革命”开始后，1967年6月，中央宣传部被错误撤销。1976年10月，党中央粉碎“四人帮”，对党的重要领导机构及主要负责人进行调整，决定组建中央宣传口，作为协助中央管理全国宣传的工作机构。1977年10月，党中央批准中央宣传口的报告，决定恢复设立中央宣传部。宣传部内设办公室、理论局、宣传局、文化艺术局、新闻局、出版局，主要负责掌管全国宣传、文化、出版工作中的路线、方针、政策问题，并在业务上进行指导。随后，各级地方党委宣传部门也先后重建，党的宣传工作系统得到全面恢复。

　　社会主义革命和建设时期，党中央继续加强宣传机构建设，强化指导和管理，逐步建立起适应社会主义发展需要的宣传系统，在巩固新生人民政权、全面恢复国民经济、顺利完成三大改造、推进大规模社会主义建设的伟大实践中发挥了重要作用。

 

　　在改革春风中逐步壮大

　　1978年底召开的党的十一届三中全会，作出把全党工作重点转移到社会主义现代化建设上来、实行改革开放的历史性决策。为使宣传工作更好地适应改革开放和社会主义现代化建设需要，党中央对各级宣传机构进行了持续调整与改革。

　　党的十一届三中全会后，1980年4月，党中央决定成立对外宣传小组，以加强对外宣工作的领导。1982年，为有效解决高度集中的计划经济体制带来的党政机构臃肿、部门职责不清、运行效率低下等问题，党中央部署了改革开放后的第一次机构改革。此次改革重点在国务院系统进行，与宣传工作相关的，主要是将文化部、对外文化联络委员会、国家出版事业管理局、国家文物事业管理局、外文出版发行事业局合并，设立新的文化部；设立广播电视部，撤销中央广播事业局；将新华通讯社列入国务院部委级机构，不再归中央宣传部领导。1988年1月，党中央决定成立宣传思想工作领导小组，主要任务是分析意识形态领域动态，研究和掌握宣传工作的方针、政策及其他带有全局性的问题；协调宣传、理论、文化、新闻、出版等有关意识形态的工作；对宣传、理论队伍的建设提出意见和建议。同年，为进一步理顺党政关系，科学划分职责分工，党中央启动中央直属机关改革，明确中央宣传部作为在党中央和中央宣传思想工作领导小组领导下的主管宣传、思想工作的综合性工作部门，主要职能是加强对思想、理论、方针、政策的调查与研究，就宣传、思想工作方面的重大问题向中央提出意见和建议。

　　党的十三届四中全会后，党的宣传机构改革在新形势下继续推进。1990年3月，党中央决定恢复设立对外宣传小组，在中央宣传思想工作领导小组领导下统一管理对外宣传工作。1991年1月，国务院新闻办公室组建，负责组织、推动、协调对外介绍中国的工作。1993年3月，党的十四届二中全会通过《关于党政机构改革的方案》，再次对中央宣传部职能进行调整，恢复对新闻、文化、出版和社会科学研究部门的指导职能，会同组织部管理这些部门的领导干部；增加指导全国哲学社会科学规划、基金办公室工作的职能；不再承担对外宣传工作的组织协调职能等。7月，中央对外宣传小组调整为中央对外宣传办公室，与国务院新闻办公室为一个机构、两块牌子，列入中央直属机构序列。1997年4月，党中央决定成立精神文明建设指导委员会，负责督促检查各地区、各部门贯彻落实中央精神和中央关于精神文明建设一系列方针、政策的情况，协调解决精神文明建设主要是思想道德和文化建设方面的有关问题。委员会下设办公室，由中央宣传部代管。

　　党的十六大后，宣传工作的广度与深度不断拓展。为贯彻党的十六大作出的推进文化体制改革的重大决策部署，2003年6月，党中央成立文化体制改革试点工作领导小组，日常工作由中央宣传部牵头，各行政主管部门齐抓共管；2006年3月，该小组调整为中央文化体制改革工作领导小组；2011年12月，再次调整为中央文化体制改革和发展工作领导小组。此外，为加强对网络文化建设和管理的领导，落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设，2011年5月，经国务院同意，国家互联网信息办公室成立，办公室不另设新的机构，而是在国务院新闻办公室加挂国家互联网信息办公室牌子。

　　改革开放和社会主义现代化建设新时期，党中央围绕坚持和发展中国特色社会主义这条主线，稳步加强宣传机构建设，使宣传思想战线的工作领域不断拓展、方法手段不断改进、体制机制不断完善、队伍素质明显提高，为改革开放和社会主义现代化事业提供了强大思想保证和舆论支持。

 

　　在复兴征途中全面强化

　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。以习近平同志为核心的党中央，从实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的战略高度，系统谋划、整体推进宣传思想文化工作，推动党的宣传机构建设全面进步、全面完善。

　　2013年2月，党的十八届二中全会通过《国务院机构改革和职能转变方案》，明确为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广电总局。12月，面对互联网技术和应用飞速发展的新形势，党中央决定，成立中央网络安全和信息化领导小组。2014年3月，党中央决定，组建国家互联网信息办公室（中央网络安全和信息化领导小组办公室），作为领导小组常设办事机构。同月，为进一步理顺内宣外宣体制，中央对外宣传办公室（国务院新闻办公室）并入中央宣传部，对外加挂国务院新闻办公室牌子。

　　党的十九大后，2018年3月，党中央印发《深化党和国家机构改革方案》，明确中央宣传部统一管理新闻出版工作和电影工作，将国家新闻出版广电总局的新闻出版管理职责、电影管理职责划入中央宣传部，中央宣传部对外加挂国家新闻出版署（国家版权局）和国家电影局牌子；优化中央网络安全和信息化委员会办公室职责，将国家计算机网络与信息安全管理中心由工信部管理调整为由中央网信办管理；将文化部、国家旅游局的职责整合，组建文化和旅游部；在国家新闻出版广电总局广播电视管理职责的基础上组建国家广播电视总局；整合中央电视台（中国国际电视台）、中央人民广播电台、中国国际广播电台，组建中央广播电视总台，归口中央宣传部领导；将旅游市场执法职责和队伍整合划入文化市场综合执法队伍，统一行使文化、文物、出版、广播电视、电影、旅游市场行政执法职责。2018年4月8日，文化和旅游部挂牌；4月16日，国家广播电视总局、国家新闻出版署（国家版权局）和国家电影局挂牌；4月19日，中央广播电视总台挂牌。深化中央宣传口机构改革，是深化党和国家机构改革的重要组成部分，也是加强党对意识形态工作领导的重大举措，这次改革后，中央宣传部对中央宣传文化单位的领导、管理、联系、代管等方面职责统一表述为归口领导和代管。2019年6月，党中央印发《中国共产党宣传工作条例》。《条例》明确各级党委承担的宣传工作职责和各级党委宣传部承担的工作职责，对加强基层宣传工作机构设置和工作力量提出明确要求，为全党更好地开展宣传工作提供了刚性制度保障。

　　这一时期，党中央围绕坚持和加强党的全面领导，深化中央宣传口机构改革，优化职能配置，完善归口领导管理机制，有效提升了宣传思想文化领域治理能力和治理水平，为做好新时代宣传思想文化工作提供了坚强保障。

　　回望百年发展历程，党的宣传机构始终围绕党的中心工作，聚焦举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，有效巩固了马克思主义在意识形态领域的指导地位和全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础。踏上新的赶考之路，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，党的宣传机构必将在继承中创新、在创新中发展，踔厉奋发、凝心铸魂，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献！

　　（作者单位：中央党史和文献研究院）