为全面建设“五个廊坊” 争当“三个排头兵”提供坚强纪律保障

在8月16日开幕的市第七次党代会上，中国共产党廊坊市第六届纪律检查委员会作了书面工作报告。

五年来的工作回顾

市第六次党代会以来，全市纪检监察机关认真履行党章和宪法赋予的职责，全面落实中央纪委、省纪委和市委部署要求，坚持稳中求进工作总基调，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，推动全面从严治党在探索实践中向纵深发展。

——坚持政治站位，以强有力的政治监督践行“两个维护”。

五年来，市纪委自觉担负起“两个维护”的根本政治责任，围绕坚持中国特色社会主义制度不动摇、推动党中央重大决策部署落地见效、督促落实全面从严治党责任、保证权力在正确轨道上运行四个着力点，扎实推进政治监督具体化常态化。坚持提高站位、精准定位，把握政治监督重点。围绕服务保障京津冀协同发展、疫情防控、三大攻坚战、“三篇大文章”等党中央、省委和市委决策部署跟进监督、精准监督、做实监督，确保党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里。坚持融入日常、抓在经常，推动政治监督细化实化。紧盯“关键少数”，突出对“一把手”和领导班子监督，加大谈话函询、述责述廉等监督力度，健全廉政提醒、党风廉政意见回复等制度，确保政治监督不泛化失焦。坚持严明纪律、严守规矩，确保政治监督有力有效。对照“七个有之”，严肃查处政治上对党不忠诚不老实的“两面派”“两面人”，坚决纠正和查处空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、阳奉阴违等行为，进一步严明了政治纪律和政治规矩。

——一体落实“两个责任”，推动全面从严治党走深走实。五年来，市纪委坚持以“两个责任”为抓手，全面实施清单明责、督促尽责、常态问责，健全市县乡三级责任体系，促进党委主体责任和纪委监督责任落细落实。坚持拧紧责任链条。协助市委出台《深入落实全面从严治党主体责任的若干办法》《深入落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》等文件，明确责任，强化约束，实施项目化推进和履职情况全程记录。坚持精准分析研判。扎实开展政治生态监测评估工作，探索建立“班子成员+监督检查室共同研判”“监督检查室+县级纪委监委联合监督研判”等保障机制，共查找和反馈问题700余项，除需长期整改类外，均已建账整改完成。坚持从严追责问责。聚焦党的领导和监督虚化弱化、漠视人民群众利益不担当不作为等问题，全市共问责党组织13个，问责党员领导干部1929人次，以铁腕问责倒逼履职尽责。

——坚持“三不”一体推进，巩固反腐败斗争压倒性胜利。五年来，市纪委坚持“三不”一体推进，系统施治、标本兼治，始终保持反腐败斗争高压态势。坚持强化“不敢腐”的震慑。严肃查处了刘鸿儒、张宝富等一批严重违纪违法的典型案件，拔除了杨玉忠、刁青龙等一批黑恶势力背后“保护伞”。坚持扎紧“不能腐”的笼子。协助市委制定《关于探索建立一体推进不敢腐不能腐不想腐工作机制的意见（试行）》，开展市直单位“三重一大”事项廉政风险防控，下发纪律检查建议书、监察建议书、纪检监察建议书1107份，督促各单位完善制度机制650余项。坚持构筑“不想腐”的堤坝。拍摄《拔伞破网——警钟长鸣》《从疯狂到毁灭》等3部警示教育专题片，辑印《正风肃纪反腐就在身边——廊坊市纪检监察机关查处违纪违法典型案例警示录》等警示教材，公开曝光本地案件259起；开展“弘扬好家风传承好家训”“文明家庭”创建等活动，用廉洁文化涵养清风正气。

——深入落实中央八项规定精神，驰而不息纠“四风”树新风。五年来，市纪委清醒认识“四风”问题的顽固性、反复性，对享乐主义、奢靡之风等歪风陋习露头就打、反复敲打，对形式主义和官僚主义全面检视、靶向纠治。坚持紧盯关键节点。通过开设监督举报专区、集中通报曝光等方式，狠刹餐饮浪费、公款吃喝等各种歪风邪气，推动完善纠治“四风”长效机制，共查处违反中央八项规定精神问题470起，批评教育帮助和处理699人。坚持聚焦突出问题。靶向整治形式主义、官僚主义，坚决查处贯彻党中央重大决策部署有令不行、有禁不止等问题，以及文山会海、督查考核过多等顽瘴痼疾，切实为基层减负松绑。全市共查处形式主义、官僚主义问题143 起，处理党员干部211人。坚持激励担当作为。准确把握“三个区分开来”，规范容错纠错、澄清正名、回访教育等工作，敢于运用容错纠错机制，及时为受诬告错告干部澄清正名，让敢于担当的干部放下包袱、轻装上阵。

——坚守人民立场，持续整治群众身边腐败和不正之风。五年来，市纪委始终把以人民为中心作为出发点和落脚点，带着责任和感情解决好群众的操心事、烦心事、揪心事。坚持纠治并举，助力脱贫攻坚。启动扶贫领域腐败和作风问题专项治理，加强对脱贫工作绩效、扶贫政策落实、国家和省考核反馈问题整改等情况的监督检查，共查处扶贫领域腐败和作风问题314起。坚持民意引领，解决“急难愁盼”。聚焦就业、教育、社保、养老等民生领域问题，开展“一问责八清理”、国土领域“微腐败”等专项整治行动，共查处民生领域侵害群众利益问题8200余起。坚持问题导向，强力“打伞破网”。瞄准群众痛恨的黑恶势力，共立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”395人，给予党纪政务处分747人次。

——深化政治巡察，推动整改落实提质增效。五年来，市纪委牢牢把握政治巡察定位，加强巡察工作规范化建设，构建上下联动、横向贯通的工作格局。坚持政治巡察定位。市县两级共组织104轮常规巡察，探索开展“三篇大文章”及民生领域、治理华北“大漏斗”等专项巡察，先后巡察748个党组织，顺利实现巡察全覆盖目标。坚持抓实巡察整改。中央巡视转交和九届省委巡视反馈的问题，已全部整改落实并持续推进；完善巡察整改督查机制，对10个党组织开展“回头看”，对巡察反馈的问题整改情况进行全面检查，确保整改真正到位。坚持上下协调联动。制定《市委巡察工作领导小组成员指导各县（市、区）巡察工作办法》《市县统筹上下联动巡察工作办法》等文件，采取提级巡察、交叉巡察、机动巡察相结合的方式，探索开展“巡镇带村”工作，共巡察村（社区）党组织3483个，打通巡察监督“最后一公里”。

——深化纪检监察体制改革，持续释放治理效能。五年来，市纪委坚持把改革创新贯穿纪检监察工作全过程，统筹推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革和纪检监察机构改革，不断释放体制机制活力。坚持改革贯通融合、稳中求进。强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，出台重大事项请示报告等制度，推动双重领导体制具体化程序化；完成市县监委组建和人员转隶，实现对公职人员监察全覆盖；深化派驻机构改革，实现“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。坚持系统集成、协同高效。制定《关于综合实施“四位一体”监督的暂行办法》，推动“四项监督”在决策部署指挥、资源力量整合等方面更加协同高效；推动党内监督与其他监督有机贯通、相互协调，健全完善信息沟通、线索移交、成果共享等机制；健全完善纪法贯通、法法衔接制度机制，完善自身权力运行机制和管理监督制约体系。坚持实事求是、因地制宜。推进监察职能向基层延伸，全市乡镇（街道）均实现了监察机构、人员、职能“三到位”，并探索向村（社区）派出监察专员。

——加强规范化法治化建设，锻造高素质专业化纪律部队。五年来，市纪委加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，以过硬作风和扎实本领推动各项工作。坚持政治引领。市纪委常委会带头加强政治建设，把政治理论学习同检视问题、推动工作相结合，高质量推进党建工作。坚持纪法皆通。把学习《规则》《规定》作为必修课，与学习党章和宪法、监察法等知识相结合，锻造政治过硬、纪法皆通“专才”。坚持选贤任能。加大纪检监察干部提拔交流轮岗力度，不断优化干部队伍知识体系和年龄结构。坚持自我净化。严格制度约束，强化警示震慑， 严防“灯下黑”，努力建设政治过硬、本领高强，忠诚干净担当的纪检监察队伍。

今后五年的工作建议

今后五年，全市纪检监察工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、中央纪委、省委、省纪委和市委部署要求，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，坚定不移全面从严治党，忠实履行党章和宪法赋予的职责，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，建设高素质专业化纪检监察干部队伍，为全面建设创新廊坊、数字廊坊、健康廊坊、平安廊坊、品质廊坊，争当河北首都政治“护城河”排头兵、京津冀协同发展排头兵、全省高质量发展排头兵提供坚强纪律保障。

——自觉践行“两个维护”，把政治监督融入“十四五”建设之中。在政治理论学习上再深化。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史相贯通，与纪检监察工作实践相结合，提高运用马克思主义思想方法解决实际问题的能力。在加强政治监督上见实效。要自觉提高政治站位，牢记“国之大者”，锚定“河北首都政治‘护城河’排头兵、京津冀协同发展排头兵、全省高质量发展排头兵”总体定位，围绕推动高质量发展、深化供给侧结构性改革、提高人民生活品质等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，围绕解决好“三农”问题、加快农业农村现代化等部署要求，以及廊坊北三县与通州区协同发展、临空经济区规划建设、南三县借势雄安新区联动发展等重点工作，加强监督检查，督促落实到位，推动各级各部门完整、准确、全面贯彻新发展理念，确保我市经济社会发展在高质量水平上持续向前。在严明纪律规矩上下功夫。健全贯彻党中央重大决策部署督查问责机制，及时发现和纠正有令不行、有禁不止行为；坚持“三个区分开来”，大力推进清廉建设，着力构建亲而有度、清而有为的亲清政商关系，营造风清气正的政治生态和良好发展环境。

——坚持一体推进“三不”，坚定不移深化反腐败斗争。坚持靶向治疗、精准惩治。深化金融、国企、政法、资源等领域反腐败工作，严查政治问题和经济问题交织的腐败案件；聚焦政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批等方面的腐败问题，以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败；坚持受贿行贿一起查，探索推行行贿人“黑名单”制度，一体推进追逃防逃追赃。坚持以案促改、查漏补缺。推动监督、办案、警示、惩戒、整改、治理一体贯通，建立信息互通、工作联动、成果共享的统筹联动机制；将以案促改、以案促治贯穿审查调查全过程，开好专题民主生活会，落实好纪检监察建议，做深做实查办案件“后半篇文章”。坚持固本培元、涵养正气。用好发生在本地区、本系统的典型案例，通过观看警示教育片、参观警示教育基地、当事人现身说法、编印案件警示录等方式，精准开展同级同类警示教育，持续强化震慑；加强与宣传、网信、文化等部门沟通，突出地域特色，紧扣廉洁主题，把握主动权，打好“组合拳”。

——大力弘扬新风正气，坚决破除形式主义、官僚主义。聚焦问题严查处。围绕贯彻新发展理念，督促各级党组织和党员干部深化对新发展理念的理解把握，增强贯彻的自觉性坚定性。紧盯贯彻党中央决策部署做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”落实、“一刀切式”落实等形式主义、官僚主义问题以及急功近利、好大喜功，不担当不作为等问题，加强监督，严格执纪，防止不良风气滋长蔓延；严查享乐主义、奢靡之风，狠刹餐饮浪费行为，督促党政机关“过紧日子”，坚决遏制公款消费中的违纪违法现象。健全制度促长效。用好“四风”监督举报平台，建立健全基层减负长效机制，持续解决“伪创新”“资料秀”假作为和重复开会发文、扎堆调研检查、层层填表报数等增加基层负担的问题。纠建并举树新风。严肃查处党员干部违规操办婚丧喜庆事宜问题，督促落实规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为规定，把廉洁文化融入家庭家教家风养成中，以优良党风带家风，以家风促社风民风。

——厚植党的执政基础，持续整治群众身边腐败和不正之风。大力解决群众“急难愁盼”。加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，持续纠治教育医疗、养老社保、生态环保等民生领域腐败和作风问题，常态化查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”。巩固拓展脱贫攻坚成果。积极构建防范致贫返贫长效机制，强化对落实“四个不摘”政策的监督，开展过渡期专项监督，督促做好壮大扶贫产业、稳岗就业等后续工作，促进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。着力完善基层监督体系。完善民生领域损害群众利益问题治理机制，健全完善基层党组织监督治理体系，探索开展村（社区）集体“三资”提级监督，补齐基层监督短板；深入推进重复信访、信访积案专项整治，加大对基层干部和公职人员用权监督力度，确保基层党员干部廉洁公正。

——把握巡察特点规律，充分发挥党内监督利剑作用。突出方法创新。紧紧围绕监督推动党中央重大决策部署、省委工作要求、市委重点任务的贯彻落实，有针对性地选择重点领域、重点行业和重点工作开展联动监督，提升巡察监督的系统性和有效性；建立上下级巡察机构工作会商、沟通和研判机制，拓展深化“同步巡”“对口巡”“协作巡”等方式，不断提高巡察质效。突出上下联动。科学制定《中共廊坊市委巡察工作规划（2022—2026年）》，健全完善巡视巡察联动机制，在信息共享、力量配备、成果运用等方面贯通协作，增强监督质效；强化对县（市、区）巡察督促指导，采取乡镇（街道）带村（社区）、直接巡村等方式，促进市县巡察向村级党组织延伸。突出改促协同。探索建立巡察成果运用、整改成效评估、向市委“报账”等制度，压紧压实党委（党组）巡察整改主体责任和纪检监察机关、组织部门整改日常监督责任，注重纪检监察机关、组织部门、巡察机构协调配合，促进巡察整改常态长效。

——贯通融合各类监督，不断增强监督治理效能。破解“一把手”监督和同级监督难题。探索上级纪委同下级党委班子成员集体谈话、上一级纪委书记定期与下一级党委书记谈话，推进下一级党委书记在上一级纪委全会述责述廉并接受评议；盯紧“关键少数”，完善“三重一大”决策监督，严格执行领导干部插手干预重大事项记录等制度，坚决防止家长制、一言堂。深化日常监督。推进“四项监督”统筹衔接，促进党内监督与人大监督、民主监督等监督的贯通融合，做实政治生态分析研判工作；坚持惩前毖后、治病救人方针，精准把握政策策略，深化运用“四种形态”，综合发挥惩治震慑、惩戒挽救、教育警醒功能。提升信息化水平。探索建立“两个责任”电子监督平台，构建责任明确、过程留痕、预警提醒、同步督办的信息化监督体系；运用互联网、大数据和信息化手段，健全完善领导干部廉政档案电子管理；用好纪检监察系统检举控告平台、监督办案平台和案件管理平台，逐步实现互联互通和资源共享。

——抓深抓实改革工作，破解影响制约高质量发展的难题。完善纪检监察工作双重领导体制。加强上级纪委监委对下级纪委监委、派出机关对派驻机构的领导，推进市县派驻机构设置和人员配备等工作，推进对垂直管理单位和部分以上级管理为主单位纪检监察体制改革。提升规范化法治化水平。完善自身权力运行机制和管理监督制约体系，把执纪执法权关进制度笼子；健全纪检监察业务运行制度体系，稳妥有序做好市县监委向本级人大常委会报告专项工作，探索完善“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，放大监督叠加效应。推动纪检监察工作向基层延伸。加强对县级纪检监察体制改革的指导督导，提升基层纪检监察机构监督能力；推进机关纪委建设，加强乡镇纪检监察工作规范化建设，深化监察职能向基层拓展延伸，支持村务监督委员会有效履职。

——加强自我监督约束，以忠诚履职守护党的初心使命。大力锤炼政治品格。不断加强市纪委常委会自身建设，发挥示范表率作用，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；深入开展党史学习教育，用好“三会一课”、学习讲坛等学习平台，使读原著、学原文、悟原理在全市纪检监察系统蔚然成风。大力锤炼能力素养。长效开展“学制度、用制度”系列活动，依托学习强国、“素质提升大讲堂”等平台，采取专题讲座、知识测评、交流研讨等方式，强化纪法意识、纪法思维、纪法素养；健全干部培养选拔考核评价体系，强化年轻干部培养锻炼。大力锤炼优良作风。健全内部权力运行机制和监督管理制约体系，进一步发挥特约监察员监督作用；加强对纪检监察干部“八小时外”监督，定期排查反映纪检监察干部问题线索，持续整治“灯下黑”，在依规依纪依法履行职责中，树立纪检坚持干部可亲可信可敬的良好形象。