“3+13”规划体系出台——

廊坊临空经济区“起飞”

廊坊临空经济区管委会一楼会议厅，工作人员正在为客商展示项目工作智慧管理平台中的项目招商进展情况。（本报资料片） 通讯员 贾 珺摄

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近日，北京大兴国际机场临空经济区（河北部分）“3+13”规划体系（以下简称规划体系）由廊坊市人民政府正式批复。

规划体系主要包括《北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区控制性详细规划（单元层面）》《北京大兴国际机场临空经济区廊坊片区起步区控制性详细规划》《北京大兴国际机场综合保税区（廊坊片区）控制性详细规划》等3个控制性详细规划和13个专项规划。

该规划体系是推动大兴国际机场临空经济区廊坊片区（以下简称廊坊临空经济区）建设的指导性文件，明确了廊坊临空经济区的发展定位、建设目标、空间布局和建设重点，为廊坊临空经济区大规模开工建设夯实了基础。

规划体现了廊坊临空经济区什么样的发展思路和建设目标？其中又有哪些亮点？对此，记者进行了梳理与解读。

总体发展定位“三区”

规划首先明确了廊坊临空经济区的编制原则，提出要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持生态优先、绿色发展。

具体来说，要以建设大兴机场综合枢纽为核心、共守生态安全为前提、共建高效衔接交通设施为支撑、培育临空经济和创新产业集群为基础、健全多元共享的公共服务为保障，推动区域协同和城乡统筹发展，全面提升临空经济区一体化、现代化、国际化水平。

规划强调，要坚持区域协调，规划编制严格落实与临空经济区大兴片区“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控”，强化与廊坊中心城区、永清城区、固安城区在生态、产业、交通、市政以及职住平衡等多个方面的规划统筹。

除坚持区域协调这一原则外，廊坊临空经济区内部也坚持要协调规划、融合发展。为此，规划提出要坚持“规划一张图”。具体来说，要按照“多规合一”的编制思想，在落实总体规划的基础上，对3个控制性详细规划和13个专项规划进行统筹，实现多规融合，在成果中做到数据校核，实现规划“一张图”。

根据以上原则，规划提出了“国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区”的总体发展定位。重点布局落实国际化服务空间、创新聚落空间、生态与生活服务空间。

规划提出，到2035年，将临空经济区打造为“国际服务的聚集高地、航空导向的科创基地和水绿漫步的创新佳地”。建成基础设施和公共服务国际一流，资金、人才、技术、信息等高端要素聚集，现代产业体系成熟，人与自然环境和谐的开放型临空经济区，成为具有较强国际竞争力和影响力的重要区域。

打造国际化开放平台

临空经济区是区域城市对外开放的“核心门户”。规划提出，要充分发挥北京大兴国际机场综合交通枢纽优势，依托中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区和北京大兴国际机场综合保税区（廊坊片区），高水平打造国际化开放平台。将临空经济区建设成为国家对外开放的重要节点，加快推进河北省对外开放体系格局的构建。

其中，中国（河北）自由贸易试验区大兴机场片区重点发展航空物流、航空科技、融资租赁等产业，打造区域国际化服务业集聚高地，为国际贸易、高端产业服务、离岸创新等功能提供发展空间和政策支持。

综合保税区，则重点以国际贸易产业为主导、现代物流产业为支撑，延伸发展服务贸易，形成综合保税区五大中心集聚高地。

构建“1+2+3”

核心产业体系

产业是临空经济区建设、发展的基础，产业定位直接影响廊坊临空经济区的发展定位。规划明确，要发挥北京大兴国际机场通达全球的航线网络和综合交通枢纽优势，从切实担负起优化提升首都核心功能、促进河北产业转型升级等重大任务出发，构建面向全球市场的临空指向性强、航空关联度高的高端高新产业集群。

“高端高新”如何体现？规划提出，重点打造“1+2+3”核心产业体系，打造航空科创服务和生命健康两大产业链，以及产研融合型特色创新链。

“1+2+3”核心产业体系，指的是1个先导产业，即新一代电子信息技术，聚焦发展集成电路、车联网核心部件等；2个培育产业，即高端装备制造、生命健康产业，聚焦工业机器人、智能物流装备、生物药制造、高端医疗设备等；3个支撑产业，即航空科技创新、航空物流、高端服务业，聚焦航空装备制造、航空软件、航空维修、物流总部和计算中心、冷链物流、跨境电商、专业会展、金融服务、信息服务等。

产业体系需要合理布局的产业功能区来承载。对此，规划提出，根据世界级枢纽机场临空经济布局特点，规划布局三大产业功能区：即航空服务功能区、科研创新区、高端产业制造区。

其中，在航空服务功能区借助自贸区建设打造离岸创新中心，重点布局航企服务岛、健康生命岛、科技活力岛、综合保税区、航企及物流企业运营区、物流战略储备区；在科研创新区重点布局研发科教区、研发中试区、离岸创新服务基地、航空科技会展中心；在高端产业制造区重点布局航空装备制造区、智能制造产业区、健康医药产业区、未来发展区，打造科创型临空经济区。

重点做好几项工作

就如何具体建好临空经济区，“3+13”规划体系中的各专项规划，从综合交通、生态建设、公共设施、综合水战略、市政基础设施、综合防灾等方面进行了细致部署。

■构建“便捷高效、绿色低碳”的综合交通体系

经济发展，交通先行。规划提出，要以建设“交通、产业、城镇”协同发展的临空经济区典范为目标，构建“便捷高效、绿色低碳”的综合交通体系。

要加快城际铁路和高速公路建设，服务临空经济区对外联系和机场快速集散需求。规划建设京雄城际、城际铁路联络线（廊涿城际铁路）、新机场联络线—R1线、河北/北京预留线、天津至新机场铁路，新机场北线高速、京德高速、唐廊高速。

还要统筹布局骨干道路和骨干客运系统，支撑组团空间整合和高效组织。依托永兴河北路、国道G105、机场环线（东路）、廊涿公路、廊坊南环西延线，构建“三横二纵”快速路系统。构建高效货运组织系统，实现区内货运车辆20分钟上高速公路网。加强轨道快线、有轨电车、城际公交、城市公交等多层次公共客运服务体系建设，推动公共交通成为居民机动化出行主体。

■以人为本，打造宜居环境

规划提出，坚持以人民为中心，营造宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的生活与工作环境，打造人文型临空经济区。

打造宜居环境，生态环境是关键。规划提出，坚持生态优先，加大营造林和湿地恢复力度，森林覆盖率达到30%以上。

围绕这一目标，廊坊临空经济区将统筹环首都生态带和北京绿楔建设，科学拓展生态空间，结合生态功能恢复，与北京协同共建“一轴、四廊、多带、多节点”的生态安全格局。

良好的城市绿色空间是良好生态环境的重要组成部分。规划提出，实现5分钟见绿、10分钟进园、15分钟进林带的绿色幸福生活。

总体城市设计和公共服务设施是否合理、完善，也是环境是否宜居的重要影响因素。

总体城市设计是塑造城市风貌、体现城市特色的重要手段。规划提出，落实“苑囿风光、首都风范、时代风尚”的风貌定位，凸显临空经济区特点，规划重点从空中、从车上、从城里三个视角进行风貌特色塑造。

合理、完善的公共服务设施是宜居城市的重要影响因素。规划提出，坚持以人为本、区域协同，按照“区域级—区级—社区级”三级统筹公共服务设施布局，构建社区、邻里、街坊三级社区生活圈，提供全龄友好的社区服务保障。

■打造绿色高效的能源供应体系

规划明确，规划区内能源发展遵循“安全可靠、绿色低碳、节约高效、创新融合、区域协同、科学管控”的原则，打造能源绿色、智能高端应用示范区。

到2035年，规划区万元GDP能耗、主要污染物和二氧化碳排放强度达到国内先进水平。实现全域无煤化，优质能源消费占比达到100%，供电可靠率达到99.999%以上。

■构建“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”的生态城区

水是生命之源。规划提出，运用“区域协同、共建共享”的理念，强化水源安全，区域协同联动，构建临空经济区双水源保障体系；运用“源头控制、过程蓄滞、末端排泄”的理念，构建高标准绿色防洪排涝体系；运用“理水营城、水城相融”的理念，构建安全、高效、优美的水系景观格局。

规划还提出，推进源头海绵城市建设，发挥城市公园绿地的雨洪调蓄功能，改造和新建城市水系，有效提高雨水调蓄管理能力。规划构建“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”的生态城区。

■推进智慧城市建设

规划把智慧城市建设列为廊坊临空经济区建设重点之一，提出坚持数字城市与现实城市同步规划建设，适度超前布局智能基础设施，建立城市智能运行模式和治理体系，将规划区建设成全国临空经济智慧发展示范区、京津冀智慧协同发展引领区、廊坊市智慧园区建设先行区。

具体来说，要在稳步推进实体城市建设的同时，建立“1123N”总体框架，即“一网、一中心、两系、三平台、多应用”，同步进行虚拟城市的建设。在空间数据基础上，叠加互联网、物联网、移动通信网等多维实时数据，全息描述城市运行状态，用算法高效驱动城市运营，实现城市资源要素智能优化配置。

■鼓励地下空间合理开发利用

为了提高空间利用效率，规划提出，鼓励浅层、次浅层地下空间利用，优先安排市政、交通等功能使用，适度安排公共服务、商业等功能，但需做好地下承压水层保护；弹性预留深层空间，作为城市地下快速交通廊道、物流通道，储水管廊等战略基础设施的建设空间。

具体来说，航空物流区地下空间为“珠链式”发展模式。以北京/河北预留线为骨架构建地下空间开发主轴线，轨道交通站点周边及城市公共服务中心区形成地下空间TOD开发核心，形成点、线、面相结合的地下空间布局结构。科技创新区形成“一核、三片”的地下空间布局结构。一核为永清北站综合交通枢纽，预留轨道交通进入永清北站的条件，南北向地下步行系统串联科技会展中心和离岸创新服务中心。三片包括科技会展片、离岸创新服务中心、城市综合服务中心三个公共服务中心区，鼓励公共中心区地下空间相互连通。

■打造坚韧高效的安全体系

规划要求，贯彻“以防为主、防抗救相结合；风险为脉，谋略定策；科学布局，长效发展；高标准规划，韧性高效；区域合作，协同发展；创新融合，智能互联”六大原则，形成防灾空间布局、应急服务设施和应急保障设施布局、完善综合防灾体系建设。

到2035年，临空经济区城区防洪标准达到100年一遇；按抗震基本烈度8度设防，学校、医院等人员密集场所和城市生命线系统、重要基础设施按8.5度设防，避难建筑等城市要害系统按9度设防；固定避难场所人均用地面积不小于3平方米，服务半径不超过3000米，室内避难面积不低于固定避难空间的30%。（河北日报记者 王思达 解丽达）

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临空经济为区域发展注入活力

临空经济的发展探索始于上世纪中叶的欧洲机场。国际民航组织的统计表明，每100万旅客可以为区域创造1.3亿美元的收益，带来1000个直接的和3700个间接的工作岗位，每10万吨货物将创造800个工作岗位，每新增一个航班将增加750个工作岗位，约有20%的旅客会在机场区域食宿，带动相关产业发展。

中国航空国际建设投资有限公司综合规划院院长郭琪团队研究发现，全球知名的硅谷科技创新集群成功有三大要素，第一是有知识创造的原点，有知名高校和科研机构，第二是有知识转化的载体，区域内有上万家科创企业，第三就是有知识交往的渠道，即国际机场群，区域年旅客吞吐量8000万人次。

随着中国社会经济不断发展和航空运输快速增长，临空经济正在对中国区域发展起到非常重要的推动作用。据中国民航研究机构分析，中国机场每100万旅客可以产生18.1亿元人民币的收益，带来5300个相关就业机会。

当前，临空经济已成为中国各地发展的重要抓手之一，全国明确规划并进行建设的空港经济区有近70个，年客运吞吐量超过1000万人次的37个机场均已规划建设空港经济区。

整理/河北日报记者 王思达