《〈中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定〉辅导读本》要点问答（23）

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如何领会和把握“四个坚持”的指导思想？

本次全会《决定》提出，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新。这“四个坚持”，对于确保坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的正确方向，把握做好此项工作的思想路线和正确路径，永葆我国国家制度和国家治理体系的生机活力，以及切实把我国制度优势转化为治理效能，都是至关重要的、具现实和长远指导意义的。

第一个“坚持”，就是突出强调了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的科学理论指导，特别是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的重要指导作用。

第二个“坚持”，就是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，这是中国特色社会主义国家制度、国家治理体系中的一个贯通全局、覆盖全局、指导全局的重大指导方针。

第三个“坚持”，就是坚持解放思想、实事求是。就我们党现在所干的完善国家制度和国家治理体系这件事来说，马克思主义经典著作中没有讲过，我们的前人没有系统做过，其他社会主义国家也没有一家干成过，没有现成的经验、成功的模式可供翻版和摹版。

第四个“坚持”，就是坚持改革创新。我国新时期最鲜明的特征是改革开放，新时代最鲜明的特征是改革创新。

什么是坚持和完善中国特色社会主义制度的三项总体要求？

《决定》指出：要着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度。这是本次全会《决定》对新时代坚持和完善中国特色社会主义制度明确提出的三项总体要求。

关于根本制度。所谓根本制度，就是在中国特色社会主义制度中起顶层决定性、全域覆盖性、全局指导性作用的制度。

关于基本制度。所谓基本制度，就是通过贯彻和体现国家政治生活、经济生活的基本原则、对国家经济社会发展等发挥重大影响的制度。

关于重要制度。所谓重要制度，就是由根本制度和基本制度派生而来的、国家治理各领域各方面各环节的具体的主体性制度。它包括我国经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制、法治体系、党的建设制度等。

如何领会和把握推动国家治理体系和治理能力现代化的两项总体要求？

本次全会《决定》对推动国家治理体系和治理能力现代化提出的两项总体要求，一是加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理；二是把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。

本次全会《决定》把系统治理等“四个治理”列入新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求，提升了其全局性、全方位指导作用。

坚持系统治理强调的是：推进新时代的国家治理是一项宏大的系统工程，靠零打碎敲不行、碎片化修改也不行，必须是全面系统的、各领域改革和改进的联动和集成，着力在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。

坚持系统治理强调的是：完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序。坚持依法治理强调的是：坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高我们党依法治国、依法执政能力，推进全面依法治国，推进法治中国建设，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。

坚持综合治理强调的是：健全基层社会治理新格局，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，解决社会问题。

坚持源头治理强调的是：实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动，夯实作为神经末梢、治理源头的城乡基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用等。

把我国制度优势更好转化为国家治理效能，要求各级领导干部尽快学会统筹制度改革和制度运行，处理好顶层设计和分层对接的关系，搞好上下左右、方方面面的协同配套，做到完善国家制度和国家治理体系“两手抓”，坚持把制度执行力和治理能力作为干部选拔任用、考核评价的重要依据，构建起具有全球竞争力的人才制度体系，切实做到用现代化治理能力、治理效能支撑早日建成国家现代化治理体系。

如何理解坚持和完善国家制度和国家治理的总体目标？

在这方面首先应该看到，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，这本身是党的十八届三中全会提出的全面深化改革总目标。仅仅相隔6年，我们党又在本次全会《决定》中立足我国现代化总进程，提出了坚持和完善国家制度和国家治理体系的总体目标。

这个总体目标，既强调科学理论指导，又明确重大方针原则；既提出目标任务，又指明战略重点；既有路线图，又有时间表，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了总方向、总遵循。

本次全会《决定》对于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化总体目标的设定，是对标和对表习近平总书记在党的十九大报告中提出的从2020年到本世纪中叶分两个阶段来安排的战略部署的制度目标制定的。

中国共产党作为一个立志于中华民族千秋伟业的马克思主义政党，在本次全会《决定》提出的总体目标，还只是社会主义初级阶段完善我国社会主义国家制度和国家治理体系的目标。立足历史发展的长河，放眼未来，我们党认识到：一个政权要稳定下来、一个社会要稳定下来，必须持续加强制度建设。