本报记者 陈振凯

　　2019年11月29日，中共中央政治局召开会议，审议《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》和《中国共产党国有企业基层组织工作条例(试行)》。中共中央总书记习近平主持会议。

　　本报记者查询中国共产党新闻网发现，这是中共十九大以来，第28次中央政治局会议。历次政治局会议都关注了什么？本报进行了梳理。

　　审议重要文件

　　审议重要文件，是政治局会议重点关注点之一。28次政治局会议中，有22次涉及相关文件的审议或讨论。

　　十九大后的首次政治局会议，召开于2017年10月27日。当日会议，除研究部署学习宣传贯彻党的十九大精神外，还审议了《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》和《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》。一个月后，2017年11月30日召开的政治局会议，审议通过《中国共产党党务公开条例(试行)》。

　　政治局会议审议的文件有多种类型，其中党内工作条例较为常见。如2018年11月26日召开的政治局会议，审议《中国共产党农村基层组织工作条例》和《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》；2018年12月27日召开的政治局会议，审议《中国共产党政法工作条例》；2019年3月29日召开的政治局会议，审议《中国共产党党组工作条例》和《中国共产党党员教育管理工作条例》；2019年6月24日召开的政治局会议，审议《中国共产党机构编制工作条例》和《中国共产党农村工作条例》，等等。

　　政治局会议审议的文件，还包括一些重大规划或意见。如2018年5月31日召开的政治局会议，审议《乡村振兴战略规划(2018—2022年)》和《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》；2018年6月29日召开的政治局会议，审议《关于适应新时代要求大力发现培养选拔优秀年轻干部的意见》；2018年9月21日召开的政治局会议，审议的重要文件之一是《2018—2022年全国干部教育培训规划》；2019年5月13日召开的政治局会议，审议了《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，等等。

　　一些报告也是政治局会议审议的对象。如2019年1月25日召开的政治局会议，审议的文件之一是《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》。2019年2月22日召开的政治局会议，除讨论了国务院拟提请第十三届全国人民代表大会第二次会议审议的《政府工作报告》稿，还审议《关于2018年中央巡视工作领导小组重点工作情况报告》、《关于中央脱贫攻坚专项巡视情况的综合报告》和《党政领导干部考核工作条例》。 2019年7月30日召开的政治局会议审议的文件之一是《关于十九届中央第三轮巡视情况的综合报告》。

　　研究经济形势

　　分析研究经济形势、部署经济工作，是政治局会议关注的另一项重点议题。28次政治局会议中，7次涉及经济形势分析。

　　如2017年12月8日召开的政治局会议，分析研究2018年经济工作。会议指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。会议强调，要全面加强和改善党对经济工作的领导，不折不扣落实党中央战略部署和各项要求。

　　2018年春夏秋冬四季，各有一次政治局会议的议题涉及经济形势。分别是，2018年4月23日召开的政治局会议议题之一是，分析研究当前经济形势和经济工作；2018年7月31日召开的政治局会议议题之一是，分析研究当前经济形势和经济工作；2018年10月31日召开的政治局会议，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作；2018年12月13日召开的政治局会议议题之一是，分析研究2019年经济工作。

　　根据当时形势，2018年这4次会议对经济形势作出具体研判。如4月23日召开的会议强调，完成全年目标任务需要付出艰苦努力。关键是要主动同高质量发展的要求对表，对得上的加紧推，对不上的及时改。7月31日召开的会议指出，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。要抓住主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决。10月31日召开的会议指出，当前经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大，部分企业经营困难较多，长期积累的风险隐患有所暴露。对此要高度重视，增强预见性，及时采取对策。12月13日召开的会议强调，要辩证看待国际环境和国内条件的变化，增强忧患意识，继续抓住并用好我国发展的重要战略机遇期，坚定信心，把握主动，坚定不移办好自己的事。要保持战略定力，注重稳扎稳打，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果。

　　截至目前，2019年共有2次政治局会议涉及经济形势议题。其中，2019年4月19日召开的政治局会议议题之一是，分析研究当前经济形势，部署当前经济工作；2019年7月30日召开的政治局会议议题之一是，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。4月19日召开的会议指出，在充分肯定成绩的同时，要清醒看到，经济运行仍然存在不少困难和问题，外部经济环境总体趋紧，国内经济存在下行压力，这其中既有周期性因素，但更多是结构性、体制性的，必须保持定力、增强耐力，勇于攻坚克难。7月30日召开的会议指出，当前我国经济发展面临新的风险挑战，国内经济下行压力加大，必须增强忧患意识，把握长期大势，抓住主要矛盾，善于化危为机，办好自己的事。

　　作出重大决定

　　就中央全会的议题和时间等重大事项作出决定，同样是政治局会议的关注重点。

　　十九届二中全会召开前，有2次政治局会议对其预热，确定主要议程和召开时间。2017年12月27日召开的政治局会议决定，2018年1月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议，主要议程是，讨论研究修改宪法部分内容的建议。半个月后2018年1月12日，政治局会议决定中国共产党第十九届中央委员会第二次全体会议于1月18日至19日在北京召开。这次会议上，中共中央政治局听取了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十九届二中全会审议。

　　十九届三中全会开幕前2天，政治局召开会议预热。2018年2月24日召开的政治局会议决定，当年2月26日至28日在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第三次全体会议。这次政治局会议上，中共中央政治局听取了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》稿在党内外一定范围征求意见的情况报告，讨论了《深化党和国家机构改革的方案》稿，决定根据这次会议讨论的意见进行修改后将文件稿提请十九届三中全会审议。

　　十九届四中全会召开前，有2次政治局会议对其进行研究。2019年8月30日召开的政治局会议决定，2019年10月在北京召开中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。2019年10月24日召开的政治局会议研究坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题。同时，会议决定，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议于10月28日至31日在北京召开。

　　开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，也由政治局会议决定。2019年5月13日召开的政治局会议决定，从今年6月开始，在全党自上而下分两批开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。会议指出，这一主题教育，根本任务是深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锤炼忠诚干净担当的政治品格，团结带领全国各族人民为实现伟大梦想共同奋斗。

　　提出明确要求

　　除审议重要文件、研究经济形势、作出重大决定外，听取工作汇报、研究其他事项等，也是政治局会议重点。无论关注什么议题，每次政治局会议都会提出明确要求。

　　对中央政治局全体同志提出要求。如2017年10月27日召开的政治局会议，一致同意中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定。会议指出，中央政治局全体同志要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，主动将重大问题报请党中央研究，认真落实党中央决策部署并及时报告落实的重要进展；要带头执行党的干部政策，结合分管工作负责任地向党中央推荐干部；要对党忠诚老实，自觉同违反党章、破坏党的纪律、危害党中央集中领导和团结统一的言行作斗争，认真履行所分管部门、领域或所在地区的全面从严治党责任；要坚持每年向党中央和总书记书面述职；要严格遵守有关宣传报道的规定。

　　对相关党组和中央书记处提出要求。如2018年1月30日召开的政治局会议，听取和审议《中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告》。会议对全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组要坚决维护党中央权威和集中统一领导提出具体要求，对中央书记处要自觉在中央政治局、中央政治局常委会领导下开展工作提出具体要求。

　　对各级党委和政府、各地区各部门提出要求。2018年5月31日召开的政治局会议强调，各级党委和政府要提高思想认识，真正把实施乡村振兴战略摆在优先位置，把党管农村工作的要求落到实处，把坚持农业农村优先发展的要求落到实处。各地区各部门要树立城乡融合、一体设计、多规合一理念，抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案，做到乡村振兴事事有规可循、层层有人负责。

　　对做好各项工作提出要求。如对经济工作提出要求。2017年12月8日召开的政治局会议强调，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，必须深刻认识、全面领会、真正落实。对党风廉政建设和反腐败工作提出要求。2017年12月27日召开的政治局会议强调，要把全面从严治党长期坚持下去，将反腐败斗争进行到底，决不半途而废。就民生工作提出要求。如2018年10月31日召开的政治局会议要求，做好冬季各项民生保障工作，特别要保障好群众温暖过冬，保障农民工工资及时足额发放，抓好安全生产，加强自然灾害防治，确保社会大局稳定。

　　2020年是全面建成小康社会之年。“确保到2020年现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困目标顺利实现”等与脱贫攻坚相关的要求，多次出现在政治局会议新闻通稿中。