打造高质量发展的“样板之城”——解读《河北雄安新区规划纲要》之三
打造高质量发展的“样板之城”
进入新时代，中国北方，雄安这座新的城市正呼之欲出，将成为进一步深化改革开放、推动中国迈向高质量发展的标杆之城。
随着《河北雄安新区规划纲要》正式公布，一个高质量发展的全国城市样板蓝图跃然呈现，一个现代化经济体系的新引擎即将启动。
创新为魂：高质量发展的第一动力３月底，中国移动完成雄安新区首次5G－V2X自动远程驾驶启动及行驶测试，实现了通过5G网络远程控制20公里以外的车辆完成启动加速、减速、转向等操作，网络时延保持在６毫秒以内，仅为4G的十分之一。
这是雄安在信息化和智慧城市融合发展方面的成功尝试。随着更多创新型企业选择这里，一座“创新之城”初露端倪。
雄安规划纲要指出，创造“雄安质量”，有利于推动雄安新区实现更高水平、更有效率、更加公平、更可持续发展，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，成为新时代高质量发展的全国样板。
雄安质量，将朝着“创新驱动发展引领区”的目标，为新时代的中国写下浓墨重彩的一笔。
创新是内核，这将是一座以现代产业体系为支撑的城市－－
截至目前，雄安新区已与腾讯、阿里巴巴、百度等多家企业签订战略合作协议，核准了100多家高端高新企业工商注册登记，储备了一大批战略性新兴产业项目。
“符合高质量发展要求和新区功能定位的一些北京非首都功能，将逐项对接落地雄安，一些看得见、摸得着的重大项目将稳步推进。”国家发展改革委主任、京津冀协同发展领导小组办公室主任何立峰说。
“雄安的意义在于，能够在中国不沿海不靠边的地方，打造一个新时代可复制的城市样板。依靠创新驱动发展，走出一条新路。”中国工程院院士、京津冀协同发展专家咨询委员会副组长邬贺铨说。
雄安规划纲要明确了雄安产业发展的重点：新一代信息技术产业、现代生命科学和生物技术产业、新材料产业、高端现代服务业、绿色生态农业。
“雄安要在高端高新产业上走在前列，瞄准面向未来更有前瞻性、更具竞争力的方向。”邬贺铨说，“雄安要敢为天下先，瞄准发展短板，在相关领域、产业做到最领先。”
过去，雄安三县传统特色产业以纸塑包装袋、服装、制鞋、毛绒玩具加工为主，基本处于产业链中低端，规模小而分散。
根据雄安规划纲要，对符合发展方向的传统产业实施现代化改造提升，推进产业向数字化、网络化、智能化、绿色化发展。这意味着，对现有传统产业并非“一刀切”，简单地“关、并、停”。
“雄安新区发展的一个关键，是能否形成具有活力和持续发展能力的现代化产业体系，进而带动整个河北产业升级和创新发展，促进京津冀协同打造创新驱动发展的新引擎。”京津冀协同发展专家咨询委员会成员李晓江说。
创新是基因，这将是一座具有深度学习能力、全球领先的数字城市－－
2017年，阿里巴巴集团与河北雄安新区管委会签署战略合作协议，双方将携手打造以云计算为基础设施、物联网为城市神经网络、城市大脑为人工智能中枢的未来智能城市。
百度带来了自动驾驶汽车、腾讯成立金融科技实验室……这些都将深度改变这座城市的建造和运行模式。
在建设实体城市的同时，雄安新区将同步建设全球领先的数字城市。泛在的无线网络通达地上地下、多网协同，城市交通、能源、供水等基础设施的“神经网络”连通到“城市大脑”，让城市自我调节、与人类良好互动。
雄安规划纲要指出，推动全域智能化应用服务实时可控；建立企业与个人数据账户，探索建立全数字化的个人诚信体系；搭建云计算、边缘计算等多元普惠计算设施，实现城市数据交换和预警推演的毫秒级响应……
“将来一些决策付诸实施前，可先在虚拟城市模拟运行，根据效果再在现实城市建造或运行。雄安将成为智能城市建设的样本。”中国城市规划设计研究院院长杨保军说。
深圳市建筑科学研究院股份有限公司董事长叶青说，雄安在规划建设中的新理念、新材料、新产业等，反过来又会带动整个城市的创新。这也是雄安创新的应有之义。
“雄安新区还将通过一系列机制体制创新，为新区发展提供保障。”何立峰说，雄安新区不搞政策“洼地”，但在各地改革开放中已经施行的措施将在雄安积极推行。下一步还要谋划打造形成科学规范的“雄安质量”体系，包括规划建设、改革开放和今后落地的项目，甚至项目建设的工艺、材料等，都要形成科学规范的体系，向全国推广复制，形成高质量发展的样板。
协调为核：高质量发展的内生特点集中承接北京非首都功能疏解，为解决“大城市病”探索中国方案－－这是雄安新区的使命，也是初心。
雄安规划纲要明确了承接北京非首都功能疏解的主要方向：
－－在高等学校和科研机构方面，重点承接著名高校在新区设立分校、分院、研究生院等，承接国家重点实验室、工程研究中心等国家级科研院所、创新平台、创新中心。
－－在医疗健康机构方面，重点承接高端医疗机构在雄安新区设立分院和研究中心，加强与国内知名医学研究机构合作。
－－在金融机构方面，承接银行、保险、证券等金融机构总部及分支机构，鼓励金融骨干企业、分支机构开展金融创新业务。
－－在高端服务业方面，重点承接软件和信息服务、设计、创意、咨询等领域的优势企业，以及现代物流、电子商务等企业总部。
－－在高技术产业方面，重点承接新一代信息技术、生物医药和生命健康、节能环保、高端新材料等领域的央企以及创新型民营企业、高成长性科技企业……
“雄安承接的产业方向非常明确，是瞄准高端高新产业，结合民生需求和当地产业转型升级，迈向高质量发展。”李晓江说。
落子雄安背后，是京津冀协同发展的宏伟构想，更是区域视角下的中国发展大棋局。从这个意义上看，雄安，是解局京津冀发展不平衡的关键一步。
北京市朝阳区实验小学雄安校区、北京市第八十中学雄安校区、北京市六一幼儿院雄安院区、北京市海淀区中关村第三小学雄安校区已经挂牌。
在打造一流硬件设施环境的同时，雄安新区还将以优质的公共服务、租购并举的多元化住房保障、便民高效的政务服务、开放的政策环境等，确保疏解对象来得了、留得住、发展好。
“作为现代化城市，雄安承接北京非首都功能疏解和自身产业发展要很好平衡。”邬贺铨说，雄安要强化造血功能，必须打造高水准的教育、医疗条件，面向全国面向海外，吸引人才留住人才。
以雄安为基点，与周边协同发展的一条路径明了清晰－－
新区将着力与北京中心城区、北京城市副中心和天津市在功能上优势互补，实现错位发展、互利共赢；加强新区与保定、廊坊、沧州等周边地区相关规划的衔接，统筹承接北京非首都功能疏解，探索人口经济密集地区优化开发新模式。
以雄安为样板，城乡协调发展的一张蓝图跃然而出－－
城市发展不再“摊大饼”，按照雄安规划纲要，起步区按组团式布局；在空间格局上，城乡发展规模适度、空间有序；合理控制人口密度，新区规划建设区按１万人／平方公里控制；特色小城镇实行分类特色发展；美丽乡村保持自然风光、田园风貌，突出历史记忆、地域特色……
以雄安为模板，友好和谐的一种社会氛围正在营造－－
雄安规划纲要提出，注重街区、邻里空间设计，形成尺度宜人、亲切自然、全龄友好的社区环境。
“雄安是一个现代城市，但不能到处是水泥森林和玻璃幕墙。通过构建优美、安全、舒适、共享的城市公共空间，让人们在轻松氛围下生活、交往。”中国城市规划设计研究院总规划师朱子瑜说。
绿色为形：高质量发展的普遍形态春天的白洋淀，成群飞鸟从芦苇荡上空飞过，淀阔水清，一片盎然生机。
白洋淀生态修复工程正紧锣密鼓推进。今后通过实施搬迁、清淤、治河、补水等手段，将白洋淀水质逐步恢复到III－IV类。
“为雄安新区打好蓝绿交织的底色，才能配得上这座未来之城、千秋之城。”朱子瑜说。
雄安规划纲要指出，合理确定新区建设规模，完善生态功能，统筹绿色廊道和景观建设，构建蓝绿交织、清新明亮、水城共融、多组团集约紧凑发展的生态城市布局，创造优良人居环境，实现人与自然和谐共生，建设天蓝、地绿、水秀美丽家园。
按照雄安规划纲要，将淀水林田草作为一个生命共同体进行统一保护、统一修复。通过植树造林、退耕还淀、水系疏浚等生态修复治理，强化对白洋淀湖泊湿地、林地以及其他生态空间的保护，确保新区生态系统完整，蓝绿空间占比稳定在70%。
“这个城市的建造顺应自然、平原建城。与人们常规想象不同的是，虽有白洋淀，但城市里打造的苑囿，却不用白洋淀的水，而是收集城市低洼地自然形成的水。”朱子瑜说，要还白洋淀一个完整的空间，形成碧波万顷、苇海荷塘的景观。
绿色，是这座城市的普遍形态。
雄安规划纲要指出，实现森林环城、湿地入城，３公里进森林，１公里进林带，300米进公园，街道100%林荫化，绿化覆盖率达到50%。远景规划建设白洋淀国家公园。
“新时代的中国城市，一定要从理念上深刻认识到，从开始规划时就要把生态空间保护起来，这才是我们追求的发展质量。”深圳市规划国土委副主任徐荣说。
绿色低碳，是生态文明建设的要求，也是高质量发展的应有之义。
－－优化能源结构，推进资源节约和循环利用，推广绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式。
－－建设先进专业的垃圾处理系统。生活垃圾无害化处理，城市生活垃圾回收资源利用率达到45%以上。
……
“绿色融入雄安发展的方方面面。”叶青说，这将是城市与自然共生的一个模板。
改革开放：塑造高质量发展的必由之路作为打造京津冀世界级城市群的重要一环，雄安新区从一开始设立，就被赋予开放发展先行区的历史使命。
中国经济迈入高质量发展阶段，必须主动顺应经济全球化潮流，在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平，打造改革开放新高地。在这方面，雄安新区被给予更大的期许。
能否不走“土地财政”的老路？能否留得住高精尖人才？能否在产业发展和生态保护中找到平衡？能否摆脱“大城市病”？能否建成现代化的产业体系和治理体系？一系列困扰中国中长期发展的难题，人们都希望在这里找到答案。
雄安规划纲要明确指出，打造体制机制新高地和京津冀协同创新重要平台，建设现代化经济体系。
雄安新区加快改革开放的具体政策正在研究中。雄安规划纲要中，也提出诸多改革开放的新举措：
－－深化行政体制改革。新区管理机构工作人员实行聘任制，优化干部培养选拔机制；按照河北省授权，新区行使有关行政审批权限和管理权限，推进行政审批制度改革，全面实行负面清单管理。
－－深化财税金融改革。对符合税制改革和新区发展方向的税收政策，在现行税收制度框架内支持在新区优先实施，对需要先行先试的可依法依规优先试点。
－－创新人才人口管理。探索实行有利于激发新区创新活力的人事、薪酬、住房、税收、养老等政策。探索实行个人所得税改革。实行开放便捷的人才引进制度，在技术移民和外籍人才入境、停居留、永久居留等方面制定更加便利的措施，建立人才特区。
－－推进土地管理制度改革。创新土地供应政策，构建出让、划拨、作价出资（或入股）、租赁或先租后让、租让结合的多元化土地利用和土地供应模式。
－－积极扩大对内对外开放。支持以雄安新区为核心设立中国（河北）自由贸易试验区，大幅度取消或降低外资准入限制……
在改革开放40周年的重要节点，雄安新区规划建设对步入新时代的中国具有独特意义。
河北省委副书记、省长许勤说，雄安将在对外开放领域先行先试，全面吸收借鉴国际国内先进经验和政策，加快政府职能转变，形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，培育区域开放合作竞争新优势，为干事创业的人和企业创造最好的制度环境。
“雄安的价值不在于能创造多少GDP，而在于它能否对新时代中国的改革创新、转型发展发挥当年深圳的作用，这才是这座城市最大的意义所在。”中国城市规划设计研究院规划研究中心主任殷会良说。
开放包容、兼容并蓄，是一个城市的活力所在，更是雄安的“世界眼光”。
40年前，改革开放启动了中国经济波澜壮阔的历史进程。深圳经济特区和上海浦东新区，在改革开放的关键时点抓住机遇、走向世界，成为世界认识中国的窗口。
迈入新时代的雄安，作为中国改革开放再出发的标杆，必将成为新时代推动高质量发展的全国样板。
