张爱茹 中央文献研究室第五编研部主任

走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容，是十八大以来以习近平同志为核心的党中央治国理政思想的重要组成部分。从党的十八大把“把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程”到党的十八届五中全会提出“新发展理念”，将绿色发展作为“十三五”乃至更长时期经济社会发展的一个重要理念，这标志着我们对中国特色社会主义规律认识的进一步深化，彰显了我们党加强生态文明建设的坚定意志和坚强决心。

党的十八大以来这五年，以习近平同志为核心的党中央站在中国特色社会主义事业“五位一体”总布局的战略高度，带领全党和全国人民在生态文明建设上迈出了坚实的步伐，在理论和实践上都取得了突破性进展。

理论上的新突破

党的十八大以来，习近平总书记尊重实践，尊重群众，时刻关注最广大人民的利益和愿望，敏锐把握时代发展的脉搏，研究解决新的实践课题，在生态文明建设方面说了许多新话，提出了一系列富有战略远见和理论创见的新论断，主要观点有：保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力；绿水青山就是金山银山；良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉；人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然；推动形成绿色发展方式和生活方式，是发展观的一场深刻革命，要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，等等。

这些新论断新思想，进一步丰富和发展了马克思主义的生产力理论和生态观、发展观，集中反映了以习近平同志为核心的党中央对经济社会发展规律认识的深化和对自然规律认识的升华，是我们党关于生态文明建设和社会主义现代化建设规律性认识的最新成果。由此也带来了我们党发展理念、发展方式和执政理念、执政方式的深刻变革。

发展上的新要求

面对我国经过三十多年快速发展积累下来的资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化，环境问题进入高强度频发阶段的现实，习近平总书记明确指出：这既是重大经济问题，也是重大社会和政治问题。为此，他对如何更好地推进生态文明建设，提出了十分明确的要求，主要观点有：要牢固树立生态红线的观念；在生态环境保护上一定要算大账、算长远账、算整体账、算综合账，不能因小失大、顾此失彼、寅吃卯粮、急功近利；要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长；要树立正确发展思路，因地制宜选择好发展产业，切实做到经济效益、社会效益、生态效益同步提升，实现百姓富、生态美有机统一；保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。要彻底转变观念，不以国内生产总值增长率来论英雄，一定要把生态环境放在经济社会发展评价体系的突出位置；要建立责任追究制度，特别是对领导干部的责任追究制度。对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人，必须追究其责任，而且应该终身追究。要加强生态文明宣传教育，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，营造爱护生态环境的良好风气。

他还特别强调要完善各项法规制度，建立健全资源生态环境管理制度，加快建立国土空间开发保护制度，强化水、大气、土壤等污染防治制度，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值、代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度，健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，强化制度约束作用。等等。

这些新理念、新要求，以新发展理念为引领，为我国生态文明建设实现更高质量、更有效率的发展，为建设美丽中国，实现中华民族永续发展指明了方向和路径。

实践中的新进展

实践推动着理论创新，理论创新的成果又指导着实践的发展。在习近平总书记关于生态文明建设新理念新思想新要求的具体指导下，党和国家不断完善、强化生态环境法治体系，陆续制定、发布、实施了一系列指导生态文明建设的法律、法规、政策、措施等，主要有：

2015年1月1日开始实施的新环保法，首次引入了生态文明建设和可持续发展的立法理念，完善了环境监测、环境影响评价、跨行政区污染防治、排污许可管理、划定生态保护红线等环境管理制度，强化了政府管理部门的职责，通过新增按日处罚机制和行政拘留等处罚手段，大大加重了违法处罚的力度；

2015年５月，中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》，首次提出“绿色化”概念，并将其与新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化并列，赋予了生态文明建设新的内涵，明确了建设美丽中国的实践路径；

2015年9月印发《生态文明体制改革总体方案》，明确提出到2020年，构建起由自然资源资产产权制度等八项制度构成的生态文明制度体系，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，努力走向社会主义生态文明新时代。

与此同时，我国加大提升改善生态环境质量的力度，相继实施《大气污染防治行动计划》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等，绿色发展取得重大进展。

在国际社会，我国政府积极承担与我国基本国情、发展阶段和实际能力相符的国际义务，从全球视野加快推进生态文明建设，把绿色发展转化为新的综合国力和国际竞争新优势，为推动世界绿色发展、维护全球生态安全作出了积极贡献。

总之，十八大以来这五年，从顶层设计到基层实践，从最严格的制度到更严厉的法治，我国生态文明建设体制机制日趋完善、扎实有序推进、成效显著、前景光明。