市第六次党代会报告解读（一）：坚持航向引领 迈向新的征程

 

记者 郭伟

这是廊坊发展史上的一个重要时刻。

3月22日上午，中国共产党廊坊市第六次代表大会在国际饭店怀远堂开幕。

冯韶慧同志代表中共廊坊市第五届委员会向大会作题为《率先走新路 奋力走前列 为加快建设创新驱动经济强市而不懈奋斗》的报告。

“谋划推动廊坊新一轮大发展，必须坚持以习近平总书记系列重要讲话特别是视察河北重要讲话精神为指引，全面落实中央和省委各项重大决策部署，在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保各项事业沿着党中央确定的正确方向前进。 ”这是全体代表的共同心声。

这一刻，会内会外，同频共振；这一刻，党心民心，心心相印；这一刻，我们站在新的历史起点上，开启了奋力推动廊坊发展走在全省前列、加快建设创新驱动经济强市的新征程。

廊坊人民将更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的正确领导下，继续解放思想、奋发进取，坚持干字为先、狠抓落实，为建设经济强省、美丽河北作出新的更大贡献！

这是一份旗帜鲜明、坚定看齐的报告——坚定不移以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向

党的十八届六中全会，正式提出“以习近平同志为核心的党中央”，意义重大、影响深远。市第六次党代会报告强调，做好今后五年的工作，最根本的是必须深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实把思想和行动统一到中央大政方针和省委决策部署上来，确保廊坊发展的航船始终沿着正确方向不断前进。

突出政治立场，把准政治航向，是报告最鲜明的特色。报告既坚持继承了党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线，包括党的优良传统、从严治党和作风建设的内容，又与时俱进，以马克思主义中国化最新的成果为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，和党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、五大发展理念的要求，以及总书记对河北的“四个加快”“六个扎实”“四个扎扎实实”的要求。

特别是报告第二部分独立成篇，对坚定不移以习近平总书记系列重要讲话精神引领航向作了全面部署，充分体现出市委强烈的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，体现了与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致的政治自觉和政治担当。

核心凝聚力量，理论指引方向。统一思想和行动，报告强调了三个“坚持”：

——坚持以习近平总书记系列重要讲话精神特别是对河北的指示要求为根本指针。推动廊坊未来发展，一定要深入学习、全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，努力做到学深学透、把握实质、指导实践。

——坚持以省第九次党代会精神特别是对廊坊发展的新要求为根本遵循。紧紧围绕“全面建成小康社会，加快建设经济强省美丽河北”两大奋斗目标，坚定走加快转型、绿色发展、跨越提升新路，切实做到综合经济实力、改革创新动力、生态环境质量、社会文明程度、人民生活水平五个明显提升。特别是要把省委对廊坊提出的“率先走新路，奋力走前列，加快建设创新驱动经济强市”的部署要求落到实处。

——坚持以实现人民对美好生活的向往为根本目的。顺应人民对美好生活的向往，切实把以人民为中心的发展思想体现到经济社会发展的各个环节。把人民放在心中最高位置，想问题、作决策、办事情始终站稳人民立场，政策制定让群众参与，推动落实让群众监督，工作效果让群众评判。

这是一份路径明确、鼓舞人心的报告——提出未来五年工作的思路目标和总体要求

当前，廊坊正处于历史机遇最为集中的爆发期，处于各种优势最能有效释放的窗口期，处于新发展动能培育最快的成长期，处于实现跨越提升最为有利的关键期。在这一发展关键阶段，如何更加主动地适应和引领经济发展新常态，谋划好廊坊未来五年发展，报告给出了答案。

报告分析指出，首先，要抢抓历史机遇、推动协同发展。必须积极抢抓历史机遇，在顺应发展大势、主动融入大局中加快发展自己，在加快协同发展、促进同城融合中打造新的发展优势，努力实现廊坊发展阶段的整体跨越和发展质量的全面提升。

其次，要突出绿色发展、强化创新驱动。坚持绿水青山就是金山银山，加快形成节约资源和保护环境的城乡空间格局、现代产业体系、生产生活方式，努力让廊坊绿地常在、清水长流、蓝天永驻。加快实施创新驱动战略，力争以科技创新为核心的全面创新迎来历史性突破。

再次，要坚持事争一流、勇于唯旗是夺。省委、省政府明确要求，廊坊要在全省率先走出加快转型、绿色发展、跨越提升新路，在经济发展、转型升级、生态建设、民生保障、维护稳定方面走在前列；全市人民热切期盼我们能够在当前的大好形势下有更大作为。这就要求我们必须大力发扬争先传统，主动调高标尺、扛起更大担当、加快赶超跨越，努力创造出更加辉煌的业绩。

 

基于以上深刻认识，报告提出了今后五年要努力实现的“两大奋斗目标”、要着力强化的“四大发展定位”、要奋力做到的“五个走在全省前列”，为廊坊未来发展作了战略部署和路径设计。

“两大奋斗目标”，即提前全面建成小康社会，加快建设创新驱动经济强市。这与省第九次党代会提出的奋斗目标一脉相承，又体现出廊坊特色。

“四大发展定位”，即打造科技研发创新成果转化引领区、战略性新兴产业和现代服务业聚集区、京津冀全面创新改革试验区、北京非首都功能重要承载地。这是中央京津冀协同发展规划纲要和省委意见对廊坊提出的发展定位。

“五个走在全省前列”，即经济发展、转型升级、生态建设、民生保障、维护稳定走在全省前列。这部分提出了定性定量的具体指标，指标设定充分考虑了廊坊发展的基础和面临的机遇，考虑了省委对廊坊发展提出的明确要求。

这是一份契合实际、脚踏实地的报告——突出问题导向，具有明确针对性

此次党代会报告共有十一个部分，其中用八个部分的篇幅，从经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五个方面，分别就推动协同发展取得更大成效、实施创新驱动发展战略、加快产业转型升级步伐、抓好环境治理和生态修复、提升社会民生保障水平、推进民主法治建设、加强宣传思想文化工作等进行了具体部署，构成了我市今后工作的总格局。

对习近平总书记亲自谋划和推动的京津冀协同发展重大国家战略的落实推进，报告提出，全力抓好借力北京城市副中心建设打造区域发展新高地、推进北京新机场临空经济区建设打造京冀合作发展共同体两个重大历史工程，全面加快同城融合步伐，并就推动重点领域实现新突破、优化区域发展布局、促进城乡统筹发展、实施新一轮对外开放战略等进行了系列部署。

“加快建设创新驱动经济强市”，是省委对廊坊明确提出的新定位。报告提出，始终把创新作为战略基点，加快推进以科技创新为核心的全面创新，强化企业创新主体地位，狠抓创新平台建设，夯实人才队伍支撑，以改革激发创新活力，加快智慧廊坊建设，努力将廊坊建设成为科技之城、创新之城。

转型升级是廊坊经济建设的主攻方向。报告提出，必须大力实施供给侧结构性改革，大力培育发展新动能，加快经济结构战略性调整，努力走出一条可持续发展之路。报告具体就坚决化解过剩产能、打造“大智移云”产业高地、做大做强园区经济、促进房地产业持续健康发展、扶持实体经济发展等五个方面作出部署。

环境治理和生态修复方面，报告提出必须正确处理经济发展与生态环境保护的关系，坚决打好蓝天保卫战，持续加强水环境治理，全面推进生态修复，完善生态建设体制机制，力促经济社会生态效益同步提升。

民生是根本，报告强调带着感情、带着责任抓好社会民生工作，下大力补齐民生短板，加快发展各项社会事业，让人民群众生活得更幸福。报告对推动全民创业增收、完善民生保障体系、加快社会事业发展等多方面作出安排。

抢抓机遇、攻坚克难、夺取胜利，关键是坚持党要管党、从严治党。对此，报告提出了系列安排，以期扎实营造风清气正的政治生态。

就民主法治建设、宣传思想文化工作，报告也分别专门进行了部署安排。

报告所提出的系列指导和部署，突出问题导向，契合廊坊实际，具有明确针对性，是一份写在廊坊大地上的报告。

市第六次党代会报告解读（二）：回首五年历程 凝聚前行力量

阅读提示

3月22日开幕的市第六次党代会上，冯韶慧同志在所作报告中对廊坊过去五年的历程进行了系统回顾。

过去这五年，廊坊的发展历程极不平凡。既要面对转型升级和经济下行压力，又要面对大气污染防治的繁重任务；既要面对政治生态中存在的突出问题，又要面对人民群众过上更好生活的殷切期待。

市第五次党代会特别是党的十八大以来，市委深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实中央和省委各项决策部署，主动适应经济发展新常态，认真践行新发展理念，积极抢抓协同发展新机遇，紧紧依靠广大干部群众，推动全市各项事业发展取得了新成绩。

过去的五年，是廊坊经济社会飞速发展的五年。在这五年里，廊坊在京津冀协同发展的国家战略下顺势而为，社会各项事业稳步发展。

经济发展呈现平稳较快、动力增强的新态势

【报告要点】“始终坚持转方式调结构，全市经济实现平稳较快发展”

【报告解读】这是一份来之不易的成绩。

过去五年，全市经济发展既面临种种困难，又充满勃勃生机。在严峻复杂的新形势下，市委、市政府高瞻远瞩、科学决策，带领全市人民迎难而上，调结构、转方式、治污染、防风险，在极其艰难中实现了稳中有进、总体向好的良好态势。

到2016年底，全市GDP达到2706.3亿元，五年年均增速8.8%，始终位居全省前列……

一组组沉甸甸的数据交出了一份满意的“答卷”，生动反映了我市着眼提高经济发展的质量和效益，积极推进供给侧结构性改革，着力培育发展新动能，全市经济总量大幅提高、发展速度领跑全省、产业结构明显优化。全市经济实力不断提升，产业结构出现积极变化。

这些积极变化包括：圆满完成压减钢铁、水泥等过剩产能任务，单位GDP能耗持续下降。科技之城、创新之城正在成为廊坊鲜明的城市特色和产业特征。

【报告要点】“始终坚持服务京津、学习京津、接轨京津，协同发展取得重要突破”

【报告解读】京津冀协同发展是习近平总书记亲自谋划推动的重大国家战略，这一重大国家战略，既给廊坊带来前所未有的战略机遇，又赋予廊坊前所未有的历史责任，廊坊由此进入了优势彰显、应势勃发、转型升级、协同发展的新阶段。

过去两年多，廊坊全面贯彻京津冀协同发展重大战略思想，坚持以协同发展统揽经济社会发展全局，明确廊坊“三区一地”发展定位，承担起时代赋予的重要使命。

而今，按照中央的战略部署，京津冀协同发展的重点领域已经实现率先突破。其中，基础设施建设水平全面跃升，一批重大产业项目相继建成。北京新机场开工建设，临空经济区总体规划获批。与北京在医疗卫生、教育、文化、养老等方面的合作深度拓展。全市人民正在深切感受到协同发展带来的实惠。

【报告要点】“始终坚持全面深化改革、扩大开放，经济社会发展活力持续提升”

【报告解读】从2013年11月到2016年11月，全面深化改革已经走过了三年的历程。在此期间，市委召开16次全面深化改革领导小组会议，组织实施改革任务389项，“放管服”、财税金融、商事制度、农业农村等重点领域改革取得积极进展。

对外开放广度深度也在不断拓展。我市紧紧抓住国家实施更加积极主动开放战略和推进“一带一路”建设的重大机遇，引进世界500强投资企业29家，实际利用外资35.8亿美元。成功举办军民融合展洽会、绿色产业博览会、“5·18”经洽会、“9·26”农交会，知名度和影响力不断提升，“京津乐道、绿色廊坊”城市品牌全面叫响，荣获“中国十佳优秀会展城市”称号。

政治生态呈现持续优化、不断净化的新局面

【报告要点】“始终坚持正确政治方向，思想政治建设不断加强”

【报告解读】在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，廊坊市委严明政治纪律和政治规矩，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，引导全市党员干部在思想上政治上行动上坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，与省委同心同德。

把习近平总书记视察河北重要讲话精神和省委一系列新决策新部署，分解细化为推动廊坊发展的工作要求和具体任务，引导全市上下进一步统一思想和行动。牢牢把握意识形态工作主动权，自觉践行社会主义核心价值观，形成了全市上下团结一心、共促发展的良好局面。

【报告要点】“始终坚持全面从严治党，风清气正的政治生态不断巩固和发展”

【报告解读】近两年连续发生的领导干部严重违纪违法问题，给廊坊市的政治生态造成极其恶劣的影响。在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，市委牢牢把握正确政治方向，保持定力，攻坚克难，积极作为，有力促进了全市社会、政治的稳定，有力推动了党中央、省委决策部署的落实，有力实现了改革发展形势的向好。

着力全面从严治党，净化党内政治生态，是建设经济强省、美丽河北的重要政治保障。为此，廊坊市深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党风政风明显好转。

在选人用人方面，严格按照好干部标准和“五个重用、五个不用、五个调整”要求选人用人，探索推行“两报告一筛查”等机制，把一大批忠诚干净担当实干的干部选拔到领导岗位。

全市上下呈现勠力同心、奋发进取的新风貌

【报告要点】“全市上下一心，环境治理取得显著成效”

【报告解读】我市2016年空气质量综合指数退出全国74个重点城市“倒排前十”，在京津冀地区PM2.5下降幅度最大。在此前的全国空气质量排名中，廊坊2013年位于倒排第9名，2014年位于倒排第8名，2015年位于倒排第9名，一直没能顺利退出“倒排前十”。2016，让廊坊骄傲。

报告总结道：“各级干部敢于担当、昼夜奋战，专家团队精准把脉、广献良策，众多企业顾全大局、舍利奉献，广大群众高度理解、大力支持，体现了全市上下强大的凝聚力和战斗力。”

在以退出全国74个重点城市空气质量“倒排前十”为目标的重任责压之下，在一切为了人民利益而拼搏努力之中，良好的治理成果，体现出了党政同责的强大威力，专家引路有力支撑着市委、市政府在治霾战场上的科学精神、科学态度、科学方法和科学决策。

坚守发展和生态两条底线，廊坊还恢复湿地8.96万亩，同时大力推进植树增绿，五年累计造林195.7万亩，是既有林地面积的2.2倍。

【报告要点】“始终坚持执政为民，广大群众的获得感、幸福感明显提升”

【报告解读】改善民生是市委一切工作的出发点和落脚点，更是检验领导干部执政能力水平的试金石。全市领导干部始终坚持问需于民、问计于民、问效于民，多谋民生之利，多办民生之事，多解民生之忧，持续提升人民群众获得感、归属感、幸福感。

持续实施就业、社保、安居、帮困等民生工程，财政民生支出累计达到1492亿元，占一般公共预算支出的80.5%。

美丽乡村建设加快推进，建成北三县、固安、霸州三个省级重点片区和一批市级精品片区，全省现场观摩会两次在廊坊召开。

教育、卫生、体育等各项事业蓬勃发展。法治廊坊、平安廊坊建设成效显著，群众工作走在全省前列，社会治理水平不断提高，圆满完成重大节点安保任务。积极开展双拥共建，实现全国双拥模范城“六连冠”。

链接：清醒认识差距和短板

在系统总结过去五年成绩的同时，报告提出，我们也清醒地看到，改革发展和工作中还存在不少差距和短板：

对一些事关全局发展的重大问题思考还不够深、把握还不够准、措施还不够实，区位优势和发展潜力还没有充分释放出来； 新旧动能转换还不快，创新发展能力还不足，新兴产业支撑力还不强；改革攻坚效果还不明显，一些重点领域改革进展还不理想；资源环境制约加剧，大气和水污染防治形势依然严峻，生态建设任务还很艰巨；民生领域仍有不少欠账，教育、医疗、社保等与京津差距还比较大；社会矛盾和潜在风险还不少，建设平安廊坊的任务还很重；一些干部能力素质作风还不能很好地适应发展需要，思想不够解放、精神不够振奋、落实不够有力的问题仍不同程度存在，党风廉政建设和反腐败斗争形势仍很严峻。

市第六次党代会报告解读（三）：实施创新驱动发展战略 建设科技创新之城

强化企业创新主体地位，打造顶天立地的高新技术产业

【报告要点】“提升企业创新能力，推进企业研发机构建设” “完善创新扶持政策，持续增加财政投入”

【报告解读】过去五年，我市充分发挥紧邻京津的区位优势，加快实现与京津在创新链、产业链、资金链、政策链的深度融合。全市各级各部门则切实把科技引领作为推动发展的第一动力，抢抓机遇，补齐短板。但是，从总体上看，新旧动能转换还不快，创新发展能力还不足，新兴产业支撑力还不强；改革攻坚效果还不明显，一些重点领域改革进展还不理想。

创新是发展的根本动力，以创新为战略基点，实现更高水平的发展，是普惠民生的重要抓手。

围绕“强化企业创新主体地位”，报告提出，提升企业创新能力，推进企业研发机构建设，优先支持航空发动机气动热力国家重点实验室、京津冀数据产业技术研究院、AMOLED产业研究院、中安信碳纤维产业技术研究院等建设，力争规上工业企业80%以上设立研发机构。完善创新扶持政策，持续增加财政投入，扩大引导基金规模，促进创新资源向优势企业聚集，全社会研发投入强度达到3.06%。大力推进“苗圃”、企业上市等工程，培育铺天盖地的科技型中小企业，打造顶天立地的高新技术企业。

狠抓创新平台建设，吸引全球创新资源为我所用

【报告要点】“强力推进京南国家科技成果转移转化示范区”“依托省级以上产业园区，加快培育一批百亿元新兴产业示范基地”“加强同高等院校、科研院所和创新团队的对接协作”

【报告解读】近两年来，我市创新平台建设不断取得新成果。一是现有企业技术中心评价工作取得好成绩；二是企业创新机构建设取得新进展。截至目前，我市省级以上企业技术中心已达二十余家，经省批复的工程实验室项目有3个。这些创新机构的建立对我市技术创新体系建设发挥着很好的引领和示范作用。

就狠抓创新平台建设，我市将推出更加具体也更具前瞻性的措施：强力推进京南国家科技成果转移转化示范区等国家级创新平台建设，打造京津科技成果转化和中高端产业转移承接平台；全面提升孵化转化能力，建成一批省级乃至国家级技术研发中心、重点实验室、院士工作站、博士后流动工作站，发展壮大一批高端孵化器、众创空间、星创天地；重点推进中科院廊坊战略性新兴产业孵化基地、清华大学中试孵化基地、京津冀协同创新孵化基地、中关村软件园人才培养与创新创业平台、北华航天遥感技术研究院建设；支持华夏、宏泰等企业在海内外布局高科技孵化平台，吸引全球创新资源为我所用。

夯实人才队伍支撑，让所有创业活力竞相迸发

【报告要点】“制定更具灵活性、吸引力的人才政策”“落实产权保护制度，完善创新创业服务体系”“大力发展众创、众包、众扶、众筹新业态、新模式”
【报告解读】人才是创新驱动的关键，是科技发展的根本。过去五年，我市积极引进科技型领军人物，为其科研创业提供全方位服务与保障。同时，在创新活动中培育人才，在创新事业中凝聚人才，从而加速了科技人才聚集，为我市科技创新工作不断打开新局面起到了积极作用。

成绩属于过去，奋斗赢得未来。下一步，廊坊将继续实施人才兴廊工程，制定更具灵活性、吸引力的人才政策，积极引进海内外高端人才、创新团队和高技能人才。依托国家千人计划、省百人计划专家和本土科技精英人才，建设廊坊智库。鼓励科技创新和发明创造，完善创新创业服务体系，厚植“双创”良好生态，让一切创业活力竞相迸发。

以改革激发创新活力，力争先行先试、创出经验

【报告要点】“深入抓好‘放管服’改革，不断提升行政效能”“着力优化营商环境，推动民营经济上规模、上水平”“稳妥推进财税和金融体制改革，加快壮大金融业”“建设农村产权交易市场，激活农业农村内生发展活力”

【报告解读】通过改革，建立完善科学合理、富有活力、更有效率的创新体系，才能推动科技进步和创新，加速科技成果转化，加强科技同经济社会发展结合。过去五年，我市在科技创新体制改革中克服阻力，增强改革定力，聚集改革资源，激发创新活力，取得了一定成绩。但是，与创新驱动发展的新要求相比，还存在着一定差距。

针对全市全面深化改革推进状况，报告提出，要继续以改革激发创新活力。以全国中小城市综合改革试点和石保廊全面创新改革试验为抓手，进一步深化城市综合管理改革。深入抓好“放管服”改革，不断提升行政效能。着力优化营商环境，推动民营经济上规模、上水平。稳妥推进财税和金融体制改革，加快壮大金融业。全面深化农村改革，加快落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，激活农业农村内生发展活力。积极争列国家和省改革试点，力争先行先试、创出经验。

加快智慧廊坊建设，把智能理念融入各发展环节

【报告要点】“扎实推进大数据示范”“加快推进智慧政务，建立智能化的政务服务体系”“要加快智慧县城建设，打造一批科技小镇、智慧小镇”
【报告解读】借助电子信息产业特别是“大智移云”产业发展，近年来，廊坊全面提升信息化在政务、民生、工业等各领域的应用水平，实现了城区遍布无线WIFI、政府数据共享。同时，大力推进物联网、云计算、大数据等信息技术在城市治理、民生服务等领域的普及，让市民享受到智慧廊坊建设的发展成果。

在此基础上，报告明确，今后，要继续加快智慧廊坊建设，把智能理念和“大智移云”技术融入到城市建设、管理、运行的各个环节，加快发展智慧交通、智慧管网、智慧建筑。扎实推进大数据示范、“云上廊坊”建设等工程，提升城乡基础设施信息化、智能化水平。加快推进智慧政务，实施数字城管、数字环保、应急指挥、食品安全溯源、公民信息管理系统建设等工程，建立智能化的政务服务体系。各县（市、区）要加快智慧县城建设，打造一批科技小镇、智慧小镇。

市第六次党代会报告解读（四） ：推进京津冀协同发展 加快同城融合步伐

本报记者 刘元琨

 阅读提示

“全面落实中央和省推进京津冀协同发展部署要求，坚持服从服务、合作共赢，更加主动地推进与京津在规划、政策、交通、信息等方面的互联互通，加快同城融合步伐。”

冯韶慧同志在市第六次党代会上所作的报告，就“推动协同发展取得更大成效”单独列篇进行部署。

区位的先天优势让廊坊这颗“京津走廊上的明珠”始终把服务京津、学习京津、接轨京津作为重要的发展基点和战略选择。随着京津冀协同发展上升为重大国家战略，廊坊也在协同发展中加快发展自己，不断发挥更大作用。

抓好两项重大历史工程建设

【报告要点】“全力抓好借力北京城市副中心建设打造区域发展新高地”

【报告解读】廊坊最大的优势是毗邻京津，最大的机遇是协同发展，廊坊深刻领会把握协同发展重大战略任务，抢抓发展机遇，制定出台加快推进协同发展意见，明确廊坊“三区一地”发展定位。

为加快同城融合步伐，报告从“全力抓好借力北京城市副中心建设打造区域发展新高地”“推进北京新机场临空经济区建设打造京冀合作发展共同体”两项历史工程建设进行了部署。报告指出，北三县要借力北京城市副中心建设，重点推进规划管控、产业发展、城镇布局、交通建设、公共服务、改革政策等方面与北京深度对接，率先实现同城化发展。

【报告要点】“推进北京新机场临空经济区建设打造京冀合作发展共同体”

【报告解读】北京新机场开工建设，临空经济区总体规划获批。几年来，市委、市政府始终聚焦顶层设计，坚持服从、服务角色，科学选定廊坊在京津冀城市群中的发展坐标，努力在抢抓机遇中实现发展和崛起。

报告指出，要着眼与北京共建共享，推进新机场临空经济区建设，加快构建一体化的交通运输、综合保税、口岸物流体系，引进、布局世界级的高端临空产业，使临空经济区成为我市经济发展新的增长极。

推动重点领域实现新突破

交通、产业、生态这三大领域不仅符合协同发展总体目标的要求，也是当前促进京津冀协同发展急需解决、具备一定条件且取得共识的领域。

立足于此，报告提出，实施协同发展重点领域100项重大工程项目建设，从“加快重大交通基础设施建设”“推动产业联动发展”“加快产业布局优化和产业链重构”“加强与周边区域生态治理联防联控”“深化与京津公共服务对接”几方面进行了重点部署。

【报告要点】“加快重大交通基础设施建设”

【报告解读】京津冀协同发展，交通先行先导已成共识。京津冀协同发展战略实施三年来，我市着眼与京津交通全方位联通，大力建设京津廊一体化的综合交通网络体系。

就加快建设综合交通网络体系，报告也提出了明确要求：重点推进城际铁路联络线、京霸、京唐、廊涿固保、平谷线等轨道交通建设，抓好北京新机场配套交通路网建设，抓好新机场北线、机场南高速、105国道廊坊段工程建设，加快唐廊、津石高速公路建设，形成与京津互联互通的交通体系。

【报告要点】“推动产业联动发展”

【报告解读】京津冀协同发展为科技创新企业带来了便利，北京研发、河北孵化转化、天津智能制造优势，三地互相衔接，人才、技术和资金等创新要素流动，逐渐形成京津冀科技创新发展共同体。为此，报告明确表示，开展与京津产业精准对接行动，大力引进科技创新型企业。

【报告要点】“加快产业布局优化和产业链重构”

【报告解读】推动京津冀产业协同发展，需要优化区域生产力布局，把承接京津产业转移与加快自身转型升级有机结合起来，借力京津在更高层次上参与区域产业分工协作，实现与京津的错位发展，打造产业发展新优势。

报告提出，要加快产业布局优化和产业链重构，推进“通武廊”产业合作示范区建设。

【报告要点】“加强与周边区域生态治理联防联控”

【报告解读】生态环境协同，是协同发展的底线。京津冀生态圈，地缘相接，唇齿相依。敞开的生态空间，决定了生态建设的共享共建、联防联治。为进一步加快改善生态环境质量，报告明确了推进“平三蓟”京津冀国家生态文明先行示范区建设。

【报告要点】“深化与京津公共服务对接”

【报告解读】牵一发而动全身，落一子而全盘活。京津冀公交“一卡通”实质运营；北京五中、八中分校落户廊坊……廊坊与北京在交通、医疗卫生、教育、文化、养老等方面深度拓展，最终落脚点在改善民生。着眼未来，报告提出了加强京津冀教育、旅游、医疗、文化等方面的合作。

优化区域发展布局

【报告要点】“文创与高端服务业大区”“科技成果转移转化与高端临空产业大区”“高端制造业与新兴产业大区”“布局建设一批特色鲜明的‘微中心’”

【报告解读】调整优化城市布局和空间结构，推进产业升级转移，加快市场一体化进程……搞好与京津的精准对接、深度对接，加快补齐发展“短板”，是推进京津冀协同发展的关键所在。这有助于形成区域经济增长新引擎、优化资源空间配置，实现区域共赢局面。

对此，报告提出，坚持突出特色、错位发展，构筑功能分区科学、产业布局合理、发展协调有序的区域板块。报告还就我市各县（市、区）发展定位进行了简要描述。

促进城乡统筹发展

城市面貌改造提升、主城区环城水系、美丽乡村建设。市第六次党代会画出了城乡统筹发展的美好前景和发展路线图。

【报告要点】“开展主城区城市面貌改造提升三年行动”“优化城市出入口”

【报告解读】推进城乡发展一体化，统筹城乡建设是关键，基础设施建设必须先行。由此，报告提出了要统筹城乡交通、水利、城市地上地下建设、城中村和棚户区改造等建设。

【报告要点】“打造一批有历史记忆、地域风格的特色小镇和记得住乡愁的‘高颜值’美丽乡村”

【报告解读】推进农村环境综合整治是加快改善民生、推进城乡统筹的重要任务，更是美丽乡村建设的重要内容。针对这一现实问题，报告提出了开展主城区城市面貌改造提升三年行动，深入推进农村环境整治，实施农村清洁工程等具体要求。

同时，报告还提出加大县城建设力度，促进县城扩容升级提质；加快永清、固安县改区步伐，谋划实施主城区组团间城际交通建设。

实施新一轮对外开放

【报告要点】“主动融入，拓展对内对外开放空间”“大力吸引海外科技和资金入廊”“发挥开放平台作用，实施精准招商”“培育一批具有较强国际竞争力的外贸企业集团”

【报告解读】廊坊面临着京津冀协同发展等多重重大机遇。因此报告提出，要主动融入京津冀协同发展、“一带一路”等国家战略，在更广范围配置资源，拓展对内对外开放空间。

“5·18”经洽会已经成为京津冀及周边城市优质产业资源和项目对接最为重要的交流平台；“9·26”农交会推动中国（廊坊）农产品交易会向专业化、市场化、国际化发展。就此，报告中提出了要充分发挥“5·18”“9·26”等开放平台作用，实施精准招商，着力引进一批大项目好项目。

外资企业已成为推动我市经济社会发展的一支重要力量。报告还提出要支持本土企业在海外布局投资、注重提升外贸企业的研发和创新能力等要求。

市第六次党代会报告解读（五）：加快转型升级 走可持续发展之路

“转型升级是实现发展方式从规模速度型向质量效益型转变的根本出路。必须把转型升级作为主攻方向，加快经济结构战略性调整，努力走出一条可持续发展之路。”

冯韶慧同志在市第六次党代会上所作报告中，着力阐述了加快转型升级对廊坊今后发展的重要性，作出了针对性部署。

过去五年，我市着眼提高经济发展的质量和效益，积极推进供给侧结构性改革，着力培育发展新动能，全市经济总量大幅提高、发展速度领跑全省、产业结构明显优化。

今后五年，我市将继续加大力度，使第三产业增加值对经济增长的贡献率继续保持全省领先、以“大智移云”为首位产业的信息产业年均增长率稳中有升、规上高新技术产业增加值占规上工业增加值的比重不断提高，推进转型升级继续走在全省前列。

坚决化解过剩产能，推动经济发展走上持续、健康轨道

【报告要点】“创新去产能工作思路，用足用好相关政策”“切实提高能耗、污染物排放标准，实行差别化电价水价、要素激励等政策，倒逼不达标产能退出市场”“坚决关停小散乱污企业”“不断推进工艺改进、装备更新、产品升级”

【报告解读】近年来，围绕化解过剩产能，我市强化目标导向，聚焦重点难点，不折不扣地完成好各项相关任务。同时，强化政策支持，落实奖补政策，严格倒逼机制，积极而稳妥地推进去产能工作。尤其在职工安置、债务处理、盘活土地资产和安全生产等方面，想得周到，做得细致，确保社会和谐稳定。

化解过剩产能是在经济发展新常态下推进供给侧结构性改革的核心任务之一，是廊坊实现生态优先、绿色发展的必由之路。

面对新的发展形势和大好机遇，全市必须上下同欲，进一步坚定化解过剩产能、构建发展新动能的信心和决心。报告明确：确保党的十九大前成建制退出一家，今年年底前争取再退出一家，2019年底前全部退出。要切实提高能耗、污染物排放标准，实行差别化电价水价、要素激励等政策，倒逼不达标产能退出市场。加快食品加工等传统优势产业改造提升步伐，不断推进工艺改进、装备更新、产品升级。

打造“大智移云”产业高地，增强廊坊综合竞争力

【报告要点】“着力提升‘大智移云’产业首位度，深入落实省‘大智移云’引领计划”“加快‘大智移云’产业集群发展”“大力发展以高端装备制造业、新材料及环保产业和生物医药产业等为代表的战略性新兴产业”

【报告解读】过去五年，我市瞄准“大智移云”发展目标，重点把握统筹、融合、创新、引领的原则，从抓培育、抓平台、抓示范、抓基础等方面狠下硬功夫，全力打响、打赢“大智移云”发展四大战役。目前，廊坊已经在全国率先举办大数据产业周并建起大数据应用服务中心；携手华为、京东、润泽等国内知名企业打造云计算高地……

在“大智移云”产业发展上先人一步，就能在未来激烈竞争中赢得先机。把“大智移云”作为首位产业发展，不仅是培育发展新动能的需要，更为廊坊找到了推进供给侧结构性改革的突破口。

以“大智移云”为代表的新一代信息技术，正在成为国内新一代产业发展的大潮流。基于这一形势，报告指出，我市要着力提升“大智移云”产业首位度，深入落实省“大智移云”引领计划，努力把廊坊打造成为具有国际影响力的新型显示和智能终端产业集聚区、全国领先的大数据应用先行区、以智慧物流为重点的京津冀“互联网+”创新示范区、以优质政务服务为特征的河北智慧城市引领区。要加快“大智移云”产业集群发展，推动京津冀大数据产业深度融合并向我市聚集。

做大做强园区经济，努力形成支撑廊坊发展的新引擎

【报告要点】“深入落实国家促进开发区改革和创新发展的政策措施，大力推广廊坊开发区经验，加快推进园区改革步伐”“支持固安高新区、北京亦庄·永清高新区争列国家级高新区”“推进‘互联网+’行动，鼓励园区发展众创空间等创业服务平台”

【报告解读】一直以来，廊坊在园区经济建设方面保持高标准、严要求。全市集中力量建设硬件设施完备、综合功能完善的精品园区，围绕特色产业、主导产业，全力打造产业链条，逐步形成了“筑巢引凤、繁衍生息”的集聚效应。

但是，我们也要清醒地看到，我市园区建设中仍存在产业定位不清、产业结构单一、创新能力不足、招商水平不高等差距和不足，所以，必须进一步解放思想、攻坚克难，将园区经济发展推向更高水平。

针对全市园区经济发展实际，报告明确了目标：充分发挥园区优势，优化产业布局，努力把园区打造成为新兴产业聚集区、转型升级示范区和经济发展增长极。今后将围绕以下几方面开展工作：深入落实国家促进开发区改革和创新发展的政策措施，加快推进园区改革步伐；支持固安高新区、北京亦庄·永清高新区争列国家级高新区；推进“互联网+”行动，鼓励园区发展众创空间、科技企业孵化器等创业服务平台。

完善相关政策措施，促进房地产业持续健康发展

【报告要点】“要坚持住房的居住属性，加快完善相关政策措施”“环京县（市、区）要严格规划和土地管控，严防企业炒作和房价过快上涨”“科学规划南部县（市）房地产业发展，不断激发市场潜力和活力”

【报告解读】近年来，我市切实按照中央、省委省政府要求，努力降低购房成本，培育租赁市场，促进开发转型；主动对接服务房地产业发展需求，坚持房地产去库存与优化产业结构调整相结合、与新型城镇化建设相结合，努力使房地产项目满足多层次人群需要。

当前，房地产业在一些地区占比较高已经成为我市经济持续健康发展的一大隐患。我们必须加快规范房地产业，使之在廊坊建强市、走前列进程中发挥积极作用。报告提出，要坚持住房的居住属性，加快完善相关政策措施；环京县（市、区）要严格规划和土地管控，严防企业炒作和房价过快上涨；科学规划南部县（市）房地产业发展，不断激发市场潜力和活力；进一步盘活城市闲置和低效用地，积极推行商业地产、工业地产等产城融合新模式。

扶持实体经济发展，打牢进一步发展的“地基”

【报告要点】“深入实施入企帮扶等行动，为实体经济发展排忧解难”“放宽准入门槛，鼓励民间资本参与基础设施、市政公用事业等领域的建设”“支持小微企业发展，为小微企业提供法律、政策、金融等服务”

 

【报告解读】过去五年，我市努力破除实体经济发展瓶颈，通过深化体制改革，着力建设服务型政府，优化产业结构，鼓励、支持相关企业苦练内功，在一定程度上实现了实体经济的提质增效。

实体经济是提高城市综合竞争力的物质基础，与民生质量及企业生存空间紧密相连。加大扶持实体经济发展力度，就是在不断强化城市进一步发展的“地基”。

针对实体经济发展情况，报告明确：要制定完善壮大实体经济的相关政策；鼓励民间资本参与基础设施、市政公用事业等领域的建设；支持小微企业发展，为小微企业提供法律、政策、金融等服务；加强市场秩序整治；重视企业家队伍建设，弘扬廊商精神，努力营造鼓励脚踏实地、勤劳创业、实业致富的社会氛围。（辛建伟）

市第六次党代会报告解读（六） ：铁腕治污 留住碧水蓝天

本报记者 葛雪梅

阅读提示

环境就是民生，青山也是美丽，蓝天也是幸福。加强环境保护和生态建设，是中央、省委交给廊坊的重大任务，是全市人民的热切期盼，是京津冀协同发展的必然要求。

冯韶慧同志在市第六次党代会上所作的报告，对抓好环境治理和生态修复作出了重要部署。

生态环境美，是美丽河北建设的要义之一。建设经济强省、美丽河北，生态环境质量也是最易感知、最为直观的指标。今后五年，我市将正确处理经济发展与生态环境保护的关系，深入开展蓝天、碧水、净土行动，力促经济社会生态效益同步提升。

坚决打好大气污染防治攻坚战

【报告要点】“推动政府、企业、社会‘三方’联动，点源、面源、移动源‘三源’全治”

【报告解读】过去五年，廊坊着力推动绿色发展，生态环境治理取得了实效。但是总体来看，生态环境问题依然突出，大气污染治理和生态修复任务很重。

良好生态环境是最公平的公共产品，也是最普惠的民生福祉。

围绕大气污染防治，报告提出，坚持把污染治理纳入城市总体规划，制定大气环境质量限期达标规划、城区工业企业调整和退出规划。加强扬尘综合治理，抓好工业污染、交通污染等治理，全面落实重点区域、重点行业、重点企业减排任务。加强清洁能源利用，抓好气代煤、电代煤工程，加紧推进主城区和部分县（市）的热电联产改造，今年实现农村散烧煤基本“清零”，让群众彻底告别烟熏火燎的日子，使全市人民享受更多的蓝天白云。

持续加强水环境治理

【报告要点】“加强水源地建设和保护工作，狠抓水生态修复”

【报告解读】党的十八大报告中明确提出，大力推进生态文明建设，加快水利建设，加强防灾减灾体系建设，推进水土流失综合治理，完善最严格水资源管理制度，加强水源地保护和用水总量管理，建设节水型社会，将水利建设放在生态文明建设的突出位置，提出新的明确要求，为水利改革发展创造了新的机遇。

廊坊市以科学发展观为指导，深入贯彻落实《关于加快水利改革发展的决定》和党的十八大精神，加强水源地建设和保护工作，用好用足长江水，推动实施南水北调广阳水库建设。深入实施地下水超采综合治理，通过“节、引、蓄、调、管”等综合措施，到2020年基本实现地下水采补平衡。

建设和保护是一方面，在此基础上的水生态修复更是提升生态环境质量的重要抓手。报告提出，全面落实市县乡河长制，严格控制污水排放，重点实施永定河、北运河、潮白河水污染综合治理和生态修复，确保域内河流水质达到或超过国家标准。抓好工业园区和主城区、县城污水处理厂建设，尽快弥补工业和生活污水处理缺口。深入开展节水型社区建设，大力推广农业高效节水技术，建设节水型城市。

全面推进生态修复

【报告要点】“绿化大提升、创建森林城”

【报告解读】切实增强责任感、紧迫感，实现对症下药、科学修复。《河北省建设京津冀生态环境支撑区规划（2016—2020年）》划定了生态功能分区：以县（市、区）为基本单元，构建“一核、四区、多廊、多心”生态安全格局，同时划定了森林、湿地、草原、海洋、河湖水域等生态保护“红线”，提出了空气、水、海洋、土壤环境质量底线，设定了能源、水资源、耕地等资源消耗上限。其目的就是要将各类开发活动严格限制在资源环境承载能力之内，全面推进生态修复。

报告就生态修复提出了一系列有针对性的措施，明确要实施“绿化大提升、创建森林城”行动，推动生态廊道绿化、环京津边界绿化、城镇绿化、村庄绿化，创建一批环首都森林公园，实现省级园林县城全覆盖，加快建成国家森林城市。连片打造霸州、文安、大城森林湿地，建成东联天津、西接白洋淀的廊南森林湿地生态走廊。加快推进龙河、潮白河、大运河等一批湿地公园建设。加快三河东部矿山生态修复。建立分类分级管理制度，集中治理受污染土地，严格控制工业污染物排放和农村面源污染。

完善生态建设体制机制

【报告要点】“推动环保工作法治化”

【报告解读】面对环境治理的严峻形势，市委、市政府党政同责，2016年相继出台了《廊坊市大气污染治理集中行动实施方案》《廊坊市大气污染防治强化措施实施方案》《廊坊市大气污染防治党政同责、一岗双责工作制度》《廊坊市大气污染防治工作政府部门职责分工》，将县级地方党政一把手纳入环境污染防治考评、约谈范畴，落实月考评兑现、月约谈整改、月督导督查。成立了12个督导组对全市区域驻县督导，纪委成立了3个督查问责组对12个督导组应急管控督查，利用驻市媒介无死角曝光，期间6人作书面检查、3人被约谈、12人被曝光。

紧紧围绕“推动环保工作法治化”这个核心，抓住新环保法、新环评法、排污许可证暂行规定以及两院最新司法解释落地“尚方剑”，盯住影响百姓民生的大气、水和土壤等问题，深入开展了利剑斩污环保专项行动，突出晨查、夜查、错时执法、科技执法、远程执法和联合执法的频次和力度。

围绕未来五年的工作，报告提出，建立健全环保行政执法与刑事司法的联动机制，加快建立和实施资源有偿使用、生态补偿等制度，健全和发展绿色金融服务体系。坚持和完善最严格的耕地保护制度，落实占补平衡、占优补优各项政策措施，全面清理、处置、盘活闲置土地。推进严格监管常态化，落实环保机构监测监察执法垂直管理制度，加强实时在线环境监控系统建设。建立和落实领导干部任期生态文明建设责任制，实行生态环境损害责任终身追究制度。

生态文明体制机制的不断完善，将为推动各项治理措施落地提供重要保障。

市第六次党代会报告解读（七）：提升民生保障水平 共享社会发展成果

阅读提示

“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标！”

“要坚持以人民为中心的发展思想，奋力做到民生保障走在全省前列！”

“要织密民生保障网，让人民群众生活得更加幸福！”

市第六次党代会上，冯韶慧同志所作报告中，有关“下大力补齐民生短板、提升民生保障水平”的表述情深意切，凸显了始终坚持以人民为中心的发展思想，展现出带着感情、带着责任抓好社会民生工作的坚强决心。

“民生连着民心，民生凝聚民力，民生关系发展。”提升民生保障水平，推动民生工作迈上新台阶，事关廊坊在全省率先全面建成小康社会目标的顺利实现。

今后五年，我市将着力推动全民创业增收，全力完善民生保障体系，持续加快社会事业发展，进一步提升全市人民的获得感和幸福感，让广大群众实实在在享受更多发展成果。

推动全民创业就业，促进百姓增收致富

【报告要点】“不断完善创业就业服务体系，鼓励多渠道多形式创业就业”

【报告解读】就业是民生之本。近年来，我市主动适应经济发展新常态，围绕民生为本、人才优先工作主线，深入实施更加积极的就业政策。特别是组织开展了就业援助月、春风行动、民企招聘周等专项活动，突出抓好各类群体就业。

仅2016年，全市就新增城镇就业岗位5.3万个，农村劳动力向非农产业新增转移3.2万人，下岗失业人员再就业8316人，就业困难人员实现再就业3034人，高校毕业生就业率92.5%，城镇零就业家庭保持动态为零，城镇登记失业率连续多年保持全省最低。

当前，我市高校毕业生、农村劳动力、城镇就业困难人员三大重点群体就业态势良好。但也要清醒地看到，全市重点人群就业压力依然未减。面对这一形势，报告明确把重点人群就业当作解决民生问题的大事来抓。

未来五年，我市将实施更加积极的创业就业政策，不断完善创业就业服务体系，鼓励多渠道多形式创业就业，推动以创业促进就业，加强对灵活就业、新就业形态的支持；持续实施高校毕业生就业创业促进计划，大力支持农民工返乡创业。

全力提高收入水平，持续提升幸福指数

【报告要点】“千方百计提高居民收入水平，使我市城乡居民可支配收入继续保持全省领先”

【报告解读】截至2016年底，全市居民人均可支配收入25070元，位居全省第二位。其中，城镇居民人均可支配收入34633元，位居全省第一位；农村居民人均可支配收入14286元，位居全省第二位。

数据显示，去年全市居民人均可支配收入同比增长9.2%，比全省高0.3个百分点。其中，城镇居民和农村居民人均可支配收入同比分别增长8.5%、8.6%，比全省分别高0.5和0.7个百分点。

伴随着廊坊经济又好又快发展，老百姓兜里的钱越来越多了。与此同时，全市人民热切盼望党委政府能够在当前的大好形势下有更大作为。

“我们要始终把‘让老百姓过上好日子’作为一切工作的出发点和落脚点！”报告提出，要千方百计提高居民收入水平，确保增速快于经济增长，使我市城乡居民可支配收入继续保持全省领先，尽快缩小与京津收入差距，多数县（市、区）收入水平看齐京津；规范津补贴管理，推进绩效工资改革，实现经济发展和民生改善互促并进，百姓生活幸福指数显著提升。

持续加大民生投入，提高民生保障水平

【报告要点】“持续加大财政民生投入力度，不断提高民生保障水平”

【报告解读】五年来，市委、市政府满载着全市人民对美好生活的向往，大力实施社保、安居、帮困等民生工程，持续加大民生投入力度，财政民生支出累计达到1488亿元，占全市一般公共预算支出的80.5%，人民群众在发展中有了更多获得感、幸福感。

习近平总书记说：“全面建成小康社会，一个都不能少。”未来五年，市委、市政府将进一步织密民生保障网，特别关注城乡困难群众、低收入家庭，切实兜住民生底线，确保城乡居民社会保障水平全省领先。

基于此，报告明确提出，要建立统一的城乡居民基本医疗保险制度，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度，坚持“就高不就低”，稳步提高社会保障标准和水平；加强保障性安居工程建设，持续改善居民住房条件；实施低保对象精准帮扶，提高城乡低保标准，开展低收入家庭稳步增收工程，不断改善困难群众生活，使困难群众心里有温暖、生活有奔头。

同时，我市将加大重大疾病医疗救助力度，基本解决困难群众就医难题，有效防止因病致贫；切实做好退役军人安置工作，创新双拥优抚工作机制，全面提升双拥优抚安置工作质量；健全农民工工资监控保障机制，加强源头治理和预防拖欠工作，确保农民工工资不拖欠，决不让他们流汗又流泪。

抓好教育均衡发展，办好人民满意教育

【报告要点】“坚持发展人民满意的教育，实施教育强市工程”

【报告解读】加快经济社会发展，基础在教育，根本在人才。仅2016年，我市为缓解市区中小学“大班额”问题，就实施了市十六中新建等11所城区中小学、幼儿园建设工程，总投资达4.5亿元。同时，加快推进标准化学校和农村幼儿园建设，共创建标准化学校846所，占全市中小学总数的75%；农村幼儿园标准化建设项目已完工50余所。

“十年树木，百年树人。”报告明确提出，要坚持发展人民满意的教育，实施教育强市工程。未来五年，我市将扩大优质教育资源覆盖面，统筹推进城乡义务教育一体化，着力解决义务教育“乡村弱”“城镇挤”问题；加快发展普惠性学前教育，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系；下大力新建、改建、扩建一批中小学，切实解决“班容量大”等现实问题。

未来五年，我市将全力构建现代职业教育体系，搭建技能型人才成长平台。具体而言，要积极发展应用型、技能型现代职业教育，推进职教园区建设；办好特殊教育、继续教育和老年教育，积极探索省、市共建高校，全面提高教育事业发展水平。

全面建设健康廊坊，持续增进民生福祉

【报告要点】“坚持把人民健康放在优先发展的战略地位，全面推进健康廊坊工程”

【报告解读】没有全民健康，就没有全面小康。近年来，我市围绕解决人民群众看病就医和健康问题，实施了一系列强有力举措，促进了卫生健康事业的快速发展。

“坚持把人民健康放在优先发展的战略地位。”站在新的历史起点上，我市将大力加强卫生与健康工作，提高全民健康水平。报告提出，要以普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，全面推进健康廊坊工程。

深化医药卫生体制改革，是社会关注的热点问题。未来五年，我市将全面启动城市公立医院改革，深化县级公立医院综合改革，完善分级诊疗制度，优化医疗资源布局，发展中医药事业，提升全市各级医疗机构综合服务能力。

京津冀协同发展加速推进，为廊坊承接京津优质医疗卫生资源提供了难得历史机遇。报告提出，要加快建立京廊长期、稳定、全面的医疗卫生合作，加快推进与首都儿研所、北京回龙观医院等合作项目建设；统筹推进国家“医养”结合试点工作，建成一批兼具医疗卫生和养老服务资质、能力的医疗卫生机构和养老机构。

报告还提出，要适应实施全面两孩政策，加强生育医疗保健服务；统筹发展体育事业和体育产业，广泛开展全民健身运动；推进养老服务、养老产业和老龄事业发展，发展红十字事业、残疾人事业和慈善事业；保障妇女儿童权益，关爱农村留守儿童……努力让改革发展成果更多惠及广大人民群众。

（刘杰）

市第六次党代会报告解读（八）：推进民主法治 促进社会和谐

人民民主是我们党始终高扬的旗帜，社会主义政治文明是我们党始终不渝的追求。习近平总书记强调：“保证和支持人民当家作主不是一句口号、不是一句空话，必须落实到国家政治生活和社会生活之中。”

冯韶慧同志在代表中国共产党廊坊市第五届委员会向大会作报告时指出，推进经济社会转型发展，必须广泛发扬民主，深入推进法治廊坊建设，巩固和发展公平正义、和谐安定的良好社会局面。

今后五年，我市将加强民主政治建设，加快依法治市步伐，提高社会治理水平，让廊坊大地呈现出安定有序、充满活力、和谐繁荣的景象。

加强民主政治建设

就加强民主政治建设，报告围绕人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、爱国统一战线和民族宗教工作等，结合廊坊实际，作出了相关安排部署。

【报告要点】“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”

【报告解读】人民当家作主，是中国共产党的价值追求和一贯主张，也是社会主义民主政治的本质和核心。报告提出要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，就是要大力发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，进一步形成生动活泼、安定团结的政治局面。

保证人民当家作主，要坚持国家一切权力属于人民的宪法理念。报告提出，要最广泛地动员和组织人民依照宪法和法律规定，通过各级人民代表大会行使国家权力，通过各种途径和形式管理国家和社会事务、管理经济和文化事业，共同建设，共同享有，共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人。

保证人民当家作主，要坚持走中国特色社会主义民主政治道路。报告明确要求，始终坚持工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，人民代表大会制度的政体，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，切实保证广大人民群众能够真正当家作主。

【报告要点】“加强县乡人大工作和建设”

【报告解读】我市积极推进县乡人大换届选举，这是坚持中国特色社会主义政治发展道路的重要实践。我市在积极推进县乡人大换届选举的同时明确提出，各地要认真组织换届选举各项工作，科学制定工作方案，确保换届选举有计划、有步骤、分阶段进行。

围绕报告提出的“加强县乡人大工作和建设”，专家认为，将该项工作落到实处，需要增强“民主法治建设第一线”的意识，以一线的劲头创造一线的业绩，以一线的状态发挥一线的作用。要坚持问题导向，集中力量，提前谋划，主动作为，解决好县乡人大工作和建设中的重点、难点问题。要严格落实县乡人大的法定职责，完善制度机制，不断增强县乡人大依法履职的能力和实效。

        加快依法治市步伐

        【报告要点】“不断深化法治廊坊建设”

        【报告解读】加快建设法治政府，是全面推进依法治国、建设社会主义法治国家的重大任务，是加强政府自身建设、更好履行政府职能的内在要求，更是廊坊加快建设创新驱动经济强市的必然选择。为此，报告提出，要加快依法治市进程。加强法治政府建设，推进司法体制机制改革，努力让人民群众在每一起案件中，都能感受到公平和正义的力量，使学法守法用法成为全市人民的自觉追求。

      【报告要点】“全面实施‘七五’普法宣传教育，促进全民学法用法守法”

      【报告解读】开展好普法宣传教育活动，能全面提高全民法治意识，营造良好法治文化氛围。为此，报告明确提出，抓好“六五”普法规划实施，突出领导干部、公务员、青少年学生、企业管理人员和村（居）民等重点普法对象，点面结合，分类指导，多形式、多途径提高全民社会主义法治理念和法律素质，促进自觉守法和依法办事。

       【报告要点】“深入司法体制改革，让人民群众充分感受到公平正义”

【报告解读】司法，一头连着国家政治体制，一头关乎社会公平正义。深入司法体制改革不仅能提高司法公信力和权威，也能让人民群众充分感受到公平正义。

       报告特别提出的深入司法体制改革，优化司法职权配置，将着力解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，是司法体制改革的重要基石，对建设公正、高效、权威的社会主义司法制度具有决定性影响。

       提高社会治理水平

      【报告要点】“提高社会治理的社会化、法治化、智能化、专业化水平”

      【报告解读】近年来，在党中央的坚强领导下，经过全市干部群众的不懈努力，我市社会保持和谐稳定，人民群众安居乐业。但也要看到，目前我们面临的客观环境依然复杂，不稳定不确定因素仍然较多，特别是随着全面深化改革不断推进，对加强社会治理、维护社会稳定提出了新的任务和要求。

      提高社会治理的“四化”水平，是加强和创新社会治理的重要内容，有助于完善中国特色社会主义社会治理体系，建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众安全感。

      报告对此提出，要大力强化社会治安综合治理，把开展严打整治作为营造公平正义社会环境的“当头炮”，扫除黑恶势力，震慑不法分子，推动治安形势进一步稳定向好。扎实推进依法治访，切实加强安全生产，深入开展打非治违。

      【报告要点】“落实好领导干部接访、下访、约访、督访和包案制度”

      【报告解读】廊坊地处京津之间，在维护国家大局稳定中处于特殊地位，做好信访工作责任重大。报告强调，要以群众工作统揽信访工作，引导各级干部把分管工作与群众工作融为一体，落实好接访、下访、约访、督访和包案制度，依法规范信访秩序，及时就地解决群众合理诉求。

       落实好领导干部接访、下访、约访、督访和包案制度，面对面与群众交流，有利于畅通群众利益诉求表达渠道，有利于及时改进和完善政策，更好地兼顾各方面利益关系，从源头上预防和减少信访问题产生。

 

市第六次党代会报告解读（九）   ：全面建成小康社会既要物质富足 也要精神富有  

本报记者 马珉璐  

阅读提示

物质富裕、精神富有，是马克思主义关于人的全面发展理论学说的基本要义，是我们党在革命、建设、改革各个时期一以贯之的目标追求，也是中国特色社会主义现代化的基本特征。

然而，精神富有，是当代较为缺失的一块。怎样才能让脑袋和口袋一起富？

“始终坚持社会主义先进文化前进方向，切实把宣传思想文化工作摆上更加重要的位置，努力为各项事业发展提供思想保证、精神力量和文化滋养。”市第六次党代会报告从积极践行社会主义核心价值观、牢牢把握意识形态工作主动权、充分发挥先进文化引领作用三方面，对加强宣传思想文化工作进行了部署，号召我们充满文化自信，坚守文化引领风尚，把优秀传统文化、红色革命文化和社会主义先进文化传承下去、发扬光大。

积极践行社会主义核心价值观

【报告要点】“把握宣传思想工作的根本任务，坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想行动”

【报告解读】党的十八大以来，习近平总书记系列重要讲话深刻回答了党和国家事业发展的重大理论和实践问题，是马克思主义中国化的最新理论成果，是指导各项事业发展的强大思想武器。我市上下深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，内化为精神追求，外化为自觉行动。

报告明确提出，要用习近平总书记系列重要讲话精神统一思想行动，凝聚奋进力量，巩固全社会团结奋斗的共同思想基础。

【报告要点】“深化中国特色社会主义宣传教育和核心价值观教育，加强未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作”

【报告解读】青少年强则国家强，青少年兴则民族兴。青少年是国家未来的建设者、管理者，乃至领导者，必须充分认识青少年在国家发展中的重要地位。

从2011年开始，市文明办连续6年以“做有道德的人”为主线，以“中国梦”为统揽，精心设计和组织开展了内容鲜活、形式新颖、吸引力强的思想道德实践活动，引导未成年人在实践体验和潜移默化中树立志向、学会感恩、热爱生活。

今年以来，随着文明城市创建活动的不断深入，我市将不断创新形式载体、拓展实践空间、营造洁净天空，打造出一大批品牌活动，将家庭、学校和社会编织成一张无缝隙的网络，用爱心陪伴，积极引导全市未成年人健康快乐成长。

【报告要点】“培树宣传道德模范、学雷锋岗位标兵、廊坊好人等先进典型”

【报告解读】正风化人，要求宣传思想文化工作坚守社会责任，凝聚正能量，丰富人民精神世界，增强人民精神力量，切实鼓舞人、激励人。

突出正风化人，报告明确提出：要培树宣传道德模范、学雷锋岗位标兵、廊坊好人等先进典型，大力开展志愿服务活动，在全社会形成人人帮我、我帮人人的良好文明风尚。

牢牢把握意识形态工作主动权

【报告要点】“掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权”

【报告解读】意识形态工作是我们党的一项极为重要的工作。廊坊区位特殊，意识形态工作更具复杂性、艰巨性，因此，掌握意识形态工作领导权、管理权和话语权尤其重要。

对此，报告强调，要落实意识形态工作责任制，坚持党管媒体、党管舆论，牢牢掌握意识形态工作的领导权、管理权、话语权，打好意识形态斗争主动仗。

【报告要点】“推进传统媒体和新兴媒体融合发展”

【报告解读】当前，媒体融合发生化学裂变，深刻改变着舆论生成方式和传播方式。面对新形势，报告明确提出，推进传统媒体和新兴媒体融合发展，办好“一报两台一网”，提高主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信力，讲好廊坊故事、传播好廊坊声音。

【报告要点】“发展积极健康向上的网络文化”

【报告解读】当今时代，迅速发展的互联网正深刻改变着世界，改变着人们的学习、工作和生活方式，已日益成为人们精神生活的新空间、信息传播的新渠道、文化创新的新平台。

面对互联网发展的特点和趋势，报告明确强调，加强网络建设管理，强化网上舆论引导，发展积极健康向上的网络文化，净化网络环境，打造清朗网络空间。

充分发挥先进文化引领作用

【报告要点】“加强建设文化强市”

【报告解读】文化，既是一座城市独一无二的印记，更是一座城市的精髓和灵魂。近年来，我市着眼绿色、高端、率先、和谐发展，全力打造文化体验城市，加快创建国家公共文化服务体系示范区。我市按照公益性、均等性、基本性、便利性要求，坚持政府主导、多元投入、科学规划、统筹推进，全市公共文化服务体系日益完善，城乡公共文化服务均等化水平明显提升。

为建设文化强市，让文化发展惠及万户千家，报告提出，要坚持政府主导，加大投入力度，加强文化基础设施建设，巩固全国公共文化服务体系示范区建设成果，不断提高城乡基本公共文化服务标准化、均等化水平，加快建设文化强市。

【报告要点】“深入实施文艺精品工程和文艺人才培养工程”

【报告解读】报告提出，要坚持以人民为中心的创作导向，深入实施文艺精品工程和文艺人才培养工程，推动音乐剧《紫檀》、钢琴协奏曲《红楼梦》等我市原创剧目走出去，着力打造一批体现廊坊文化印迹的优秀作品。

近年来，“梦想如歌”廊坊合唱艺术节、“双百双十”农村文化先进评比、国学诵读、“百名画家画廊坊、百名摄影家拍廊坊”优秀作品巡回展等系列文化品牌活动，为廊坊百姓提供着一场场丰盛的文化盛宴。

同时，我市大力加强公共文化人才队伍建设，特别是着力建立健全公共文化专业人才、文化志愿者、业余文化骨干三支队伍，建成百余个农村文艺辅导基地，针对农民开展的专业文艺辅导、培训不断提高着农民的文化审美层次。市群艺馆相继举办合唱、指挥、声乐培训和公益培训，聘请国家级专家、教授系统授课，委派专业文艺辅导老师进驻部队院校和企事业单位辅导文艺骨干。

【报告要点】“努力把文化产业打造成新的支柱产业”

【报告解读】文化创造财富，产业支撑发展。廊坊文化资源丰富，发展文化产业得天独厚。

我市制定出台了“文化产业发展三年行动计划”，力争全市文化产业年均增长12%以上，让以文化创意产业等为代表的现代服务业成为拉动全市经济增长的新动力。

为助推廊坊文化产业风生水起，报告明确提出，要坚持把社会效益放在首位，社会效益与经济效益相统一，加快发展动漫游戏、演艺会展、影视制作等产业，支持有实力的民营企业投资文化产业，努力把文化产业打造成新的支柱产业。

【报告要点】“着力打造‘京津冀文化体验名城’城市名片”

【报告解读】廊坊最大的优势是毗邻京津，最大的机遇是协同发展。当前，我市积极抢抓京津冀协同发展历史机遇，以强烈的文化自觉积极推进基层文化建设模式创新，着力破解各种瓶颈制约，深入推进国家公共文化服务体系示范区创建工作，初步构建起文化建设氛围浓厚、城乡文化统筹发展、惠民水平持续提升的具有廊坊特色的现代公共文化服务体系。

今年，我市将突出打造“京津冀文化体验名城”城市名片，紧紧围绕“繁荣文化事业、发展文化产业、优化文化市场”三大领域，深入实施“112233”工程，确保文化娱乐、出版印刷和广播影视三个文化市场的安全稳定。

为着力打造“京津冀文化体验名城”城市名片，报告明确了今后的重点工作：办好全国图书交易博览会、世界围棋公开赛等一批有影响的标志性文体活动，全面启动国家文化消费试点城市建设，加强文物和非物质文化遗产的保护利用，加强“中国书法城”建设。

市第六次党代会报告解读（十） ：全面从严治党 优化政治生态

本报记者 王满凤 郭睿

阅读提示

“实现新目标，开创新局面，关键是坚持全面从严治党。要把抓好党建作为最大政绩，从市委常委会做起，从各级党组织书记做起，坚决落实全面从严治党责任，把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面。”

冯韶慧同志代表中国共产党廊坊市第五届委员会向大会作报告时指出，在新的形势和任务面前，抢抓机遇、攻坚克难、夺取胜利，关键是坚持党要管党、从严治党。

加快建设创新驱动经济强市，是摆在当代廊坊儿女面前新的赶考。站在新的历史起点，把各级党组织建设得更加坚强有力，扎实营造风清气正的政治生态，全市广大党员干部必将以事争一流的勇气和干劲考出无愧于时代的好成绩。

把思想政治建设放在首位

【报告要点】“不断增强‘四个意识’，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致”

【报告解读】坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止，是党和国家前途命运所系，是全国各族人民根本利益所在。

党的十八大以来的实践证明，以习近平同志为核心的党中央，具有坚如磐石的政治定力、宽广博大的政治胸怀、超凡卓越的政治智慧，是中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是全党全军全国各族人民的主心骨。

廊坊地处京津之间，是河北省对接京津的前沿阵地，更应当增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，把维护、看齐、捍卫核心作为首要的政治纪律。

为此，报告强调，要严守政治纪律和政治规矩，不断增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐。

【报告要点】“认真贯彻党的群众路线，始终把人民群众放在心中最高位置”

【报告解读】群众路线是党的生命线。在全党深入开展党的群众路线教育实践活动，是党中央深谋远虑作出的重大战略决策。每一名党员干部，都必须进一步坚定理想信念，树牢宗旨意识，做党的群众路线的坚定忠诚践行者。

党的光辉历程告诉我们，是人民群众把党推向了执政舞台，人民群众是党的源头活水、执政根基。报告强调，广大党员干部，必须认真贯彻党的群众路线，始终把人民群众放在心中最高位置，始终与人民群众站在一起、干在一起。

【报告要点】“实施领导干部思想政治素质提升工程，加强党内文化建设”

【报告解读】坚定理想信念，必须加强学习。思想理论上的坚定清醒，是政治上坚定的前提。报告明确提出，要实施领导干部思想政治素质提升工程，加强党内文化建设，增强思想政治建设的针对性和实效性。

着眼于加强理论武装工作，报告强调，要组织引导广大党员干部深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党章、党规和党史，增强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，做到以信念、人格、实干立身。

切实抓好干部队伍建设，营造担当实干浓厚氛围

【报告要点】“落实‘五个重用、五个不用、五个调整’”

【报告解读】坚持正确选人用人导向，是严肃党内政治生活的组织保证。要选出组织放心、群众满意、干部服气的干部，必须严格标准、健全制度、完善政策、规范程序。

报告明确落实“五个重用、五个不用、五个调整”的要求，坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海、任人唯贤，切实把那些对党绝对忠诚、勇于担当实干的干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。

报告还提出，要提高领导班子整体效能，优化年龄、知识和专业结构，选优配强党政正职，保持领导干部任期内相对稳定。同时，要注重培养选拔优秀年轻干部，重视做好女干部、少数民族干部和党外干部培养工作。

【报告要点】“探索建立干部合理流动、调整退出的常态化机制”

【报告解读】进一步推动干部轮岗交流、能上能下。报告提出，探索建立干部合理流动、调整退出的常态化机制。同时还明确，坚决整治选人用人上的不正之风，严把政治关、品行关、作风关、廉洁关，政治上有问题，一票否决；廉洁上有硬伤，决不能选进来。

【报告要点】“大力营造担当实干的浓厚氛围”

【报告解读】对那些在重大任务面前懈怠乏力的人，在复杂矛盾面前畏首畏尾的人，在事关群众利益面前无所作为的人，在一个地方和单位工作迟迟打不开局面的人，报告明确提出，对这四类干部“必须批评教育，进行组织调整”。

当前，廊坊正处于重大历史机遇最为集中的时期，处于各种优势最能有效释放的时期，处于新旧动能转换最为紧要的时期，处于发展跨越提升最为有利的时期，必须要大力营造担当实干的浓厚氛围，激发广大干部的干事创业热情，创造廊坊新的辉煌。

报告还提出，要健全容错纠错机制，调动干部积极性，对干部特别是基层干部，既要从严要求，又要真心爱护，在政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀。

严肃开展党内政治生活

【报告要点】“着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性”

【报告解读】党的十八届六中全会审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，明确了新形势下加强和规范党内政治生活的方向、目标、原则、任务、举措，对我们党的组织生活提出新要求。

认真执行新形势下党内政治生活若干准则，报告明确提出，要认真落实“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、谈心谈话等制度，开展严肃认真的批评和自我批评，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。

【报告要点】“认真落实民主集中制”

【报告解读】民主集中制是党的根本组织原则，是党内政治生活正常开展的重要制度保障。

民主集中制可以汇聚广大党员的智慧，不仅是民主决策的要求，而且是科学决策的基础。报告强调，凡属重大问题，必须发扬民主、善于集中、敢于担责，不断提高党组织的凝聚力和战斗力。

【报告要点】“牢牢抓好领导干部这个‘关键少数’，突出县处级以上领导干部这个重点”

【报告解读】监督是权力正确运行的根本保证，是加强和规范党内政治生活的重要举措。“关键少数”领导干部更应当以身作则、以上率下，增强自律意识、标杆意识、表率意识。

近年来，中央重拳反腐之下多名高级干部“落马”。这警示我们，党内不允许有不受制约的权力，也不允许有不受监督的特殊党员。

为此，报告重点强调，要牢牢抓好领导干部这个“关键少数”，突出县处级以上领导干部这个重点，要求其增强自律意识、标杆意识、表率意识，为各级党组织和党员干部作出示范。

全面提高基层党建工作水平

【报告要点】“推动全面从严治党向基层延伸”

【报告解读】党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。根深则叶茂，本固则枝荣。当前，我市基层组织的总体状况是好的，但在一些基层党组织中仍然存在着整体功能弱化、战斗堡垒作用不强、发展管理工作滞后的问题，必须着力在深谋、笃行、创新、落细上下功夫。

党的十八大以来，习近平总书记对农村基层党建工作多次作出重要指示，农村基层党组织的领导地位不能动摇，战斗堡垒作用不能削弱。为此，报告提出，通过村级集体经济脱贫、基层党建创新等工程，推动全面从严治党向基层延伸。

【报告要点】“选优配强农村党组织带头人”

【报告解读】支部强不强，关键看“头羊”。加强村级组织带头人队伍建设，对于确保农村基层党组织始终发挥领导核心地位至关重要。报告提出，要选好配强带头人，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

报告提出，注重加强农村基层组织建设，以村“两委”换届为契机，选优配强农村党组织带头人。同时，探索建立“街道大工委”和“社区大党委”领导体制，有效整合党建资源和工作力量，切实完善社区管理，提高社区党组织服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定的能力。

【报告要点】“加大整顿软弱涣散基层党组织力度”

【报告解读】强化农村基层党组织领导核心地位，必须持续抓好软弱涣散村党组织整顿转化。报告提出，要持续以整顿软弱涣散基层党组织为抓手，从这些薄弱环节抓起，不断强化为民服务意识，拓展服务功能，全力担当服务群众这个使命。

深入开展党风廉政建设和反腐败斗争

【报告要点】“坚持有腐必反、有贪必肃，‘老虎’‘苍蝇’一起打”

【报告解读】腐败问题是“毒瘤”，侵蚀党的健康肌体。坚决惩治腐败，是全面从严治党的必然要求，更是全市党员干部和人民群众的共同愿望。报告强调，坚持有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，保持惩治腐败的高压态势。

作风建设永远在路上，全面从严治党永远在路上。全面从严治党是各级党组织的职责所在。报告提出，各级党组织要认真履行全面从严治党政治责任，党委（党组）书记要牢记第一身份是党的书记、首要职责是管党治党、最大政绩是抓好党建，坚持严字当头，真管真严、敢管敢严、长管长严。

【报告要点】“推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制”

【报告解读】党要管党、从严治党，靠什么管、凭什么治？我市在深刻把握建党治党规律的基础上作出了回答：坚持思想建党和制度治党紧密结合，在补精神“钙”的同时，着力扎紧制度“笼”。

围绕推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制，报告提出，要加强和改进巡视巡察工作，深化政治巡视，发现问题、形成震慑。要坚持惩前毖后、治病救人方针，实践监督执纪“四种形态”，加强对权力运行的制约和监督。各级纪委要聚焦中心任务，强化监督执纪问责。