春潮澎湃起 风正好扬帆

——河北乘势而上扎实推进京津冀协同发展纪实

　　货轮在沧州黄骅港整装待发。京津冀协同发展上升为国家战略以来，地处环渤海中心地带、京津一小时经济圈的沧州市，主动作为抢抓机遇，实现由发展洼地变身环渤海发展极。本报资料片

　　抱团发展

　　跳出自家“一亩三分地”，河北在对接京津、服务京津中加快发展自己

　　精准定位

　　完善顶层设计，明晰发展路径，河北“三区一基地”建设扎实推进

　　重点突破

　　着眼现实急需，凝聚攻坚合力，携手京津在三个重点领域率先起笔破题

　　协同创新

　　先行先试，积极打造京津冀协同创新共同体，为协同发展注入新动能

　　改革攻坚

　　创新体制机制，优化营商环境，放权更彻底、监管更有效、服务更优质

　　又是一年春潮劲，东风起处气象新。

　　山水相连的京津冀，涌动着协同发展的澎湃春潮，势不可当、万物生发——

　　新发地市场北京、高碑店两地开新花；

　　沧州盐碱地上崛起一座北京现代汽车城；

　　津保铁路开通，串联起京津保黄金交通三角；

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　　协同发展的澎湃脉动，肇始于三年前的那个春天。

　　2014年2月26日，习近平总书记全面深刻阐述了京津冀协同发展战略的重大意义、推进思路和重点任务。京津冀协同发展，由此大步跨入国家战略层面。

　　三年来，在以习近平同志为核心的党中央领导下，京津冀三地认识同向、行动同步，河北主动作为、乘势而上，区域协同发展不断取得新突破。

　　河北迎来千载难逢的战略机遇，也肩负起前所未有的历史责任，由此进入了优势彰显、应势勃发、转型升级、协同发展的新阶段。

　　抱团发展

　　跳出自家“一亩三分地”，河北在对接京津、服务京津中加快发展自己

　　早春时节，大地回暖。

　　2月16日清晨，太阳还未升起，新发地高碑店农副产品物流园已经热闹起来。北京、天津、河北、山西……100多辆来自全国各地的货车整齐排开，商户们紧张地装运蔬菜、水果……

　　该物流园是为承接北京新发地市场功能疏解而建，运营一年多聚集了5000多家商户，一个亚洲规模最大的农副产品交易中心呼之欲出。

　　京津冀协同发展，有序疏解北京非首都功能是“牛鼻子”。像这样北京疏解、河北承接的精彩故事，三年来不断发生。

　　京津冀同属京畿重地，虽然战略位置十分重要，但发展面临诸多困难和问题：北京聚集过多的非首都功能，天津的带动作用不强，河北产业结构偏重，地区资源环境超载矛盾严重……城乡规划学者将之描述为“发达的中心，落后的腹地”。

　　北京如何疏解？天津如何带动？河北如何承接？协同发展该如何推动可谓千头万绪。

　　对此，习近平总书记指出，要着力加大对协同发展的推动，自觉打破自家“一亩三分地”的思维定式，抱成团朝着顶层设计的目标一起做，充分发挥环渤海地区经济合作发展协调机制的作用。

　　河北，迎来了千载难逢的发展机遇。

　　在2015年9月召开的省委中心组学习会上，履新不久的省委书记赵克志强调，要抢抓战略机遇，增强在京津冀协同发展中繁荣和振兴河北的信心，并明确要求与京津交流合作机制要更加完善。

　　省长张庆伟要求，坚决打破“一亩三分地”思维定式，在协同上下功夫，积极作为、主动融入京津冀协同发展大格局。

　　兄弟同心，其利断金。抱团发展，合作共赢。

　　三年来，京津冀三地之间互动频繁，多次召开工作交流座谈会。《关于推进京津冀产业协同发展战略合作框架协议》《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》等协议纷纷签署，各方都在以积极姿态宣示着推动区域合作的决心和意愿。

　　2016年1月，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施，这是我国第一个跨省级行政区的“十三五”规划，明确了“十三五”时期京津冀三地发展的总体思路。北京、天津、河北都据此调整完善了各自“十三五”规划。

　　“在对接京津、服务京津中加快发展自己。”2016年7月28日，习近平总书记视察唐山时发表重要讲话，对河北推进京津冀协同发展提出明确要求。

　　服从服务大局、主动融入大局，河北抢抓机遇，勇担重任，在协同发展中实现跨越提升——

　　北京携手张家口获得了2022年冬奥会举办权，北京将成为全球首个夏季、冬季奥运会皆举办过的城市，滑雪赛区所在地张家口崇礼区已经成为人们参加冰雪运动的好去处；

　　为保证天津用水质量，承德潘家口水库库区2682户养鱼户弃渔养水，此举引来中国旅游集团等大旅游开发商的投资兴趣，使他们即将过上发展旅游生态产业的新生活；

　　位于曹妃甸协同发展示范区的首钢京唐二期启动，项目建成后，将批量生产填补省内、国内空白的钢铁产品；

　　京津18个区与我省21个县(区)结对帮扶，进一步建立完善对口帮扶工作机制，全面小康离贫困群众越来越近……

　　一个重大国家战略，在京津冀徐徐展开。

　　一张区域宏伟蓝图，正从梦想照进现实。

　　精准定位

　　完善顶层设计，明晰发展路径，河北“三区一基地”建设扎实推进

　　“3个铺子一年能挣个五六十万，北京流水大，但利润没这儿高。”近日，白沟大红门国际服装城商户施安凯快人快语。曾在北京经营七八年的他，这回决定留在河北干。

　　当一个个体商户感受到经济“暖意”的时候，在我省经济的更深层面，是京津冀协同发展重大国家战略下，河北建设全国现代商贸物流重要基地的步伐加快。

　　不谋全局者，不足谋一域。推动京津冀协同发展要从全局着眼。

　　习近平总书记指出，要着力加强顶层设计，抓紧编制首都经济圈一体化发展的相关规划，明确三地功能定位、产业分工、城市布局、设施配套、综合交通体系等重大问题，并从财政政策、投资政策、项目安排等方面形成具体措施。

　　省委、省政府多次召开调研会、座谈会、研讨会，深入研究推进协同发展的具体路径、发展定位和空间布局，为中央决策提供支撑。

　　2015年6月，中共中央、国务院印发《京津冀协同发展规划纲要》，第一次明确界定了河北“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”的功能定位。

　　中央关于京津冀协同发展的战略部署，第一次把河北全域纳入国家战略来谋划，第一次把解决河北与京津发展落差问题上升到国家层面来部署，第一次明确界定了河北的功能定位，第一次系统制定了支持河北发展的政策举措。京津冀协同发展对河北带来的积极影响和推动作用，是全方位和深层次的，是历史性和转折性的。省委、省政府要求，全省广大干部特别是领导干部，要甩开膀子大干一场，彻底打个翻身仗，创造河北新的辉煌，造福河北父老乡亲。

　　在深入对接国家出台的规划纲要、京津冀“十三五”规划的基础上，省委、省政府构建起河北推进协同发展的“1+4+N”规划体系，精准勾勒出河北在协同发展中的发展路径。

　　“1”就是《河北省推进京津冀协同发展规划》，“4”就是“三区一基地”4个功能定位规划，“N”就是空间布局、可再生能源开发利用、交通一体化等27个专项规划，以及科技创新、土地利用、农业协同发展、加快发展现代保险服务业等4个国家专项规划实施意见。

　　功能定位是科学推动京津冀协同发展的重要前提，河北全力抓好4个功能定位规划的组织实施，力求精准落实到全省每个市县、行业和项目。

　　新发地一个老市场，两地开新花。新发地高碑店农副产品物流园为北京每年减少10万吨果菜垃圾、1000万辆次外地进京车辆，为河北增加了一个面向全国的农副产品交易中心——我省加快建设全国现代商贸物流重要基地，空港海港、大宗商品等十大商贸物流工程进展顺利，北京许多企业都在往河北迁建或设立分厂、建加工配送基地。去年全省社会物流总额达到8.9万亿元，物流业实现增加值2800亿元。

　　坝上飘来“智慧云”，张北打造云计算产业基地，吸引了阿里北方云、中国教育云数据基地等项目入驻——产业转型升级试验区建设成绩喜人，我省着力实施“中国制造2025”和“互联网+”行动计划，去年全省产业结构呈现“三个高于”的可喜变化：装备制造业增加值高于钢铁行业成第一大支柱产业，战略性新兴产业增速高于传统产业，服务业对经济增长的贡献率高于第二产业。

　　“火车头”省会石家庄新增藁城、鹿泉、栾城三个区，进一步拉开了城市框架，努力打造“京津冀世界级城市群第三极”——新型城镇化与城乡统筹示范区建设稳步推进，启动实施新一轮城市总体规划修编，去年全省常住人口城镇化率达到53%，进一步缩小了与京津的差距。

　　在全国率先开展市级环保督察，正式启动环保垂直管理制度改革——京津冀生态环境支撑区建设进展顺利，我省在治理污染、修复生态中加快营造良好人居环境。初步统计，去年全省化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分别下降3.9%、9.1%、4.1%、6.9%。

　　三年来的实践充分证明，京津冀协同发展这一重大国家战略，是中国特色解决“大城市病”的治本之策，是优化国家发展区域布局和社会生产力空间结构的关键一招，是推动形成新的经济发展方式的强大引擎，是打造中国新的经济增长极的点睛之笔。

　　重点突破

　　着眼现实急需，凝聚攻坚合力，携手京津在三个重点领域率先起笔破题

　　推动京津冀协同发展，任务繁重，难度很大。既要有明确的长远目标，又要从现实出发，分步稳妥推进。

　　“对看准的事情要先做起来，对符合目标导向、现实急需、具备条件的领域要先行启动，对一些带动性、互补性、融合性强的重大项目要抓紧实施”，按照京津冀协同发展领导小组第一次会议要求，我省在交通、生态、产业三大领域率先谋求突破。

　　北京市民李宏伟去年圆了“草原梦”。利用周末的空闲时间，到风光旖旎的丰宁坝上草原拥抱大自然，是李宏伟一直以来的梦想。去年夏天，他的梦想变成了现实。驱车从北京出发，他取道111国道，不到两个小时，就来到了丰宁。而在一年前，这段路程至少需要4.5个小时。

　　1400多公里！这是目前我省与京津联合打通高速公路、国省干线“断头路”“瓶颈路”的里程。今年年底前，京津冀区域高速公路“断头路”将成为历史。

　　3796公里！这是未来京津冀三地27条城际铁路连通后的规划里程。目前，津保、张唐铁路建成通车，京张、石济、京沈高铁建设加快推进，京津冀1小时交通圈和半小时通勤圈初步形成。

　　从各修各的路到“一张图”规划、“一盘棋”建设，三年来，伴随着一条条“断头路”打通，一条条高速路、新铁路修建，制约京津冀协同发展的交通障碍逐渐被打破。

　　三地互联互通向着全方位、立体化、网络化发展——

　　河北机场管理集团纳入首都机场集团公司委托管理，唐山港与天津港共同出资组建集装箱码头公司，省内643条公交线路、1.2万余辆公交车与京津实现一卡通行……从航空一体化取得重大进展，到津冀港口布局优化迈新步，再到三地公交一卡通行，我省与京津之间的交通向“无缝对接”迈出坚实步伐。

　　早春时节，万物萌动。京津冀三地防治大气污染传出好消息，刚刚过去的2016年——

　　京津冀区域PM2.5平均浓度为71微克/立方米，同比下降7.8%，与2013年相比下降约33%。京津冀区域平均优良天数比例为56.8%，同比上升4.3个百分点。

　　这是一组彰显协同治污的数据。三年来，京津冀三地构建起共建共享、标本兼治的生态保障机制，共同保护碧水蓝天，生态共建的底色日益亮丽。

　　拿出壮士断腕的勇气。河北坚持科学治霾、协同治霾、铁腕治霾，深入实施“6643”工程，2013年—2016年，累计压减炼钢产能4438万吨、炼铁4376万吨、水泥6517万吨、平板玻璃5906万重量箱，在全国率先完成全省域燃煤发电机组超低排放升级改造、全面关停取缔实心粘土砖瓦窑和拔烟囱拆锅炉三大专项行动。

　　拿出对待生命的态度。河北启动实施了京津保生态过渡带、“三北”防护林、京津风沙源治理、白洋淀和衡水湖综合整治、引黄入冀补淀、地下水超采综合治理等重大生态工程，潘大水库网箱养鱼清理工作全面展开，三年来累计植树造林达到1500余万亩。

　　从协同防治大气污染，到保护区域水环境，再到促进绿色循环低碳发展，在协同发展“一张图”总体布局下，三地联防联控力度空前，着力扩大环境容量生态空间，为永续发展奠定坚实根基。

　　环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。乘着协同发展的东风，更加美丽的京津冀前景可期。

　　2月20日，夜幕初垂，北京现代沧州工厂191万平方米的厂区灯火通明。总投资120亿元，18个多月建成投产，实现多个“100%自动化”，平均不到51秒下线一辆汽车……抓住产业协同的机遇，沧州造“北京现代”疾驶而来。

　　这个项目被称为京津冀协同发展战略提出以来，我省引进落地的最高质量、最大体量的产业协同项目。龙头带动，集群发展，在北京现代沧州工厂附近，已聚集了摩比斯等30多家知名汽车配套企业，形成了一个高端汽车产业基地。按照规划，到2018年，沧州将形成一个百万辆汽车生产基地。

　　北京的疏解，就是承接地的机遇。三年来，我省积极承接北京非首都功能疏解，理顺产业发展链条，改造提升产业结构。

　　为了给京津外迁企业安个“好家”，我省拿出了最宝贵的园区、最优惠的政策。截至目前，京冀曹妃甸协同发展示范区、津冀协同发展示范区等一批合作共建园区取得新进展，石家庄国际高端生物医药产业基地扎实推进，张家口可再生能源示范区开局良好，保定和沧州汽车装备制造产业初具规模，环首都地区高新技术产业和现代服务业蓬勃发展。

　　承接京津产业转移，正在成为我省实现新旧动能转换的新引擎。数据显示，河北去年从京津引进项目4100个、资金3825亿元，分别占全省的42%和51%。北汽福田等一批制造业疏解项目落户我省，张北云联数据中心等投产运营。

　　执着奋斗，久久为功。京津冀协同发展一加一大于二、一加二大于三的效果加快显现。

　　协同创新

　　先行先试，积极打造京津冀协同创新共同体，为协同发展注入新动能

　　创新是引领发展的第一动力。京津冀协同发展根本上要靠创新驱动。

　　三年来，三地积极打造京津冀协同创新共同体，建立健全区域创新体系，整合创新资源，以弥合发展差距、贯通产业链条、重组区域资源。省政府与科技部建立了省部专题会商机制，京津冀三地科技部门建立了项目定期对接机制，科技部会同三地建立了“1+3”联动工作体系……

　　协同创新不仅需要好机制，更需要好平台。

　　“硅谷”这个科技创新的代名词，这几年频频出现在对我省协同创新平台建设的报道中。

　　“京南硅谷”，指的是河北·京南国家科技成果转移转化示范区(以下简称“京南示范区”)。去年10月，京南示范区获科技部批复，成为全国首批国家科技成果转移转化示范区。自此，我省有了与中关村自创区和天津自创区、自贸区相呼应的国家级战略性标志性创新平台。

　　“中国农业硅谷”，指的是环首都现代农业科技示范带(以下简称“示范带”)。依托环首都14个县(市、区)谋划建设的示范带，获批国家级现代农业科技示范区，并写进北京市“十三五”规划。示范带内丰宁、滦平、大厂、固安、涿州的5家园区，被批准为国家农业科技园区。

　　深入研究京津创新资源与本地需求的契合点，三年来，河北与京津合作共建各类科技产业园区55个，建立产业技术联盟65家，各类众创空间200余家。全国首家也是唯一的国家级中国(河北)博士后成果转化基地落户廊坊。

　　这些创新平台引来的都是响当当的大项目、好项目。三年来，我省先后与京津签署合作协议539个，引进和转化科技项目550项，吸引了1300多家京津高新技术企业落户河北。

　　“京津研发、河北转化”步伐实现再加速！

　　在着力实施科技园区、创新基地、转化基金、技术市场、创新联盟“五个共建”行动中，我省衍生出一批创新模式和样板。

　　利益共享新模式。北京海淀区与秦皇岛合作构建中关村海淀园秦皇岛分园，双方建立了“四四二”利益分配机制，对中关村海淀园企业落地秦皇岛实现的地方财政收入，双方按照各40%共享，另外的20%用于建立产业基金，扶持入园企业发展。

　　产学研合作模式。河北清华发展研究院、固安县政府、华夏幸福基业共建清华大学重大科技项目(固安)中试孵化基地，重点打造集创新研发、项目孵化、技术转移、支撑服务“四位一体”的产学研合作平台。

　　整体托管模式。保定高新区与中关村完善共建机制，引进中关村信息谷资产管理公司，负责保定·中关村科技创新中心运营管理，将中关村创业孵化、科技金融服务、成果转移转化等方面的理念和做法引入高新区，打造跨区域的创新创业生态系统，形成了可复制、可推广的模式。

　　全产业链合作模式。永清县与北京亦庄合作共建亦庄·永清高新技术产业开发区，开展跨区域全产业链合作，税收及运营收益按出资比例分享，初步形成生物制药产业集群发展模式。

　　科技服务全面对接模式。石家庄科技大市场设立了京津技术市场服务窗口，加快北京和天津科技成果转化和技术转移，将与京津创新平台实现全面对接，共同推动战略性新兴产业发展。

　　联通京津、贯通各市、覆盖全省的“三中心”(技术交易、技术转移、创业培训)“两平台”(科技金融、科技资源共享)创新创业综合服务体系初步建成。去年，河北吸纳京津技术成交额达93.2亿元，是2013年的2.4倍，年均增长33.9%。

　　这是勇于实践的必然结果，这是善于创新的生动诠释。

　　改革攻坚

　　创新体制机制，优化营商环境，放权更彻底、监管更有效、服务更优质

　　梦想的实现与改革的推进，总是如影随形。

　　协同发展没有先例可循，需要破解的都是一些长期积累的深层次矛盾和问题，必须向改革要出路、想办法。

　　“下决心破除限制资本、技术、产权、人才、劳动力等生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍……”习近平总书记的重要讲话为京津冀三地指明了方向。

　　“河北要优化营商环境。”春节前在张家口视察工作时，习近平总书记对河北工作作出重要指示。这一重要指示，具有极强的现实针对性。没有好的营商环境，优秀人才、先进要素、优势产业就不可能向河北汇聚，再多的机遇也会错失。

　　惟其艰难，方显勇毅；惟其磨砺，始得玉成。

　　在投资一体化方面，我省与京津和中国铁路总公司共同出资组建了京津冀城际铁路投资公司，与北京共建新机场临空经济区，与天津组建了津冀渤海港口投资公司，跨区域组建了一批市场主体，共同开展重大基础设施建设投资和管理运营。

　　在交易一体化方面，京津冀三地注重发挥市场化交易机制的作用，探索推进生态建设项目产业化和用能权、用水权、排污权的跨区域交易。承德与北京开展了跨区域碳排放交易试点，探索了有益经验。

　　在运营一体化方面，我省与京津联合开通了海铁联运集装箱班列，华夏银行等金融机构实现京津冀异地取款免手续费。

　　三年来，一项项极富含金量的改革实举相继推出，放权更彻底、监管更有效、服务更优质，京津冀这一重大国家战略红利加速释放、开花结果。

　　改革，为企业发展优化环境。

　　日前，北京朗依制药有限公司沧州分公司开始了试生产。虽然产品在北京·沧州渤海新区生物医药产业园生产，但朗依公司依然保留了“北京身份”，由北京市食药监局实施许可、认证、监管，省去了跨省(市)转移的审批环节。京冀两地医药产业转移异地监管在全国首开先河。

　　从对过渡期内转移到河北的项目实行税收优惠，到有效解决符合条件的高新技术企业异地搬迁资质互认问题，再到京津冀区域实现通关一体化……改革打破了阻碍京津企业外迁的壁垒，营造了便捷高效的营商环境。

　　改革，为项目落地提供动能。

　　得益于社会资本在资金、管理、技术等方面的助力，目前全国规模最大的公路交通PPP项目——太行山高速公路项目正在加紧建设。太行山高速公路自北向南依次途经张家口、保定、石家庄、邢台、邯郸五个设区市，由京蔚段、平赞段、邢台段和邯郸段等12段高速公路组成，全长约680公里，总投资近900亿元。

　　从北京威克多制衣中心整体迁入，到北京现代沧州工厂用了不到100天完成所有审批和开工手续，再到北京凌云化工转移产业不输出污染……这些改革改的是体制机制，动的是既得利益；对准了焦距，击中了要害，处处体现着京津冀三地打破藩篱的勇气、智慧和决心。

　　改革，为改善民生构建路径。

　　从“进京就医”到“出京看病”，今年年初，京冀两地在三河市燕郊镇签署医保直接结算服务协议，同时在河北燕达医院首次开通异地就医结算系统，两地异地就医直接结算正式破冰。30多万在燕郊居住的北京参保人员，在河北燕达医院就医可直接刷卡结算，医保待遇与在北京定点医疗机构就医完全相同。

　　数据显示，我省与京津在卫生、人社、养老等方面签订了150多项合作协议，三地实现了专业技术人员职业资格考试、职称评审证书和部分医疗机构检查结果互认；全省260多家二级以上医疗机构与京津医疗卫生合作项目达到400余个；与17所京津高校组建了7个京津冀地区高校协同创新联盟……老百姓切实感受到了协同发展带来的“红利”。

　　春潮澎湃起，风正好扬帆。

　　在以习近平同志为核心的党中央谋划部署和直接指挥下，燕赵儿女正意气风发，向着加快建设经济强省、美丽河北的宏伟目标奋进；京津冀协同发展犹如一艘航船，正扬帆破浪，向着光明的未来奋进！（潘文静 吴艳荣）