一、我国提出“一带一路”的动因

关于这个问题，官方有非常明确的解释。去年3月28日，发改委联合外交部和商务部发布了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》这样一个非常权威的文件，就此做了阐述。归结起来考量，我国提出“一带一路”的动因包括有以下几个方面。

（一）适应当今世界复杂深刻的变化。国际金融危机深层次影响持续显现、世界经济复苏缓慢、分化显著，国际投资贸易格局和多边投资贸易规则酝酿发生了深刻调整，各国面临着发展的任务非常严峻。其一，顺应世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化的潮流。我国强调开放的区域合作精神，同时也致力于维护全球自由贸易体系和开放型的世界经济。其二，促进经济要素有序自由流动、资源配置高效和市场深度融合、推动沿线各国实现经济政策调整，开展更大范围、更高水平、更深层次的区域合作。另外还有一个资源高效配置和市场的深度融合。其三，达到一个开放、包容、均衡、普惠的区域经济合作架构。其四，符合国际社会的根本利益，目的还是要彰显人类社会共同的理想和美好的追求，也就是互利共盈。这是对国际合作以及全球治理新模式的积极探索。

（二）致力于亚非欧大陆以及附近海洋的互联互通。欧亚大陆腹地存在着道路不通畅、海关林立、各项制度不一样等情况，阻碍21世纪欧亚地区区域经济的发展，海上也是如此。我国提出“一带一路”，就是要致力于互联互通。建立和加强沿线各国的互联互通伙伴关系，建立全方位、多层次、复合型的互联互通网络，实现沿线各国多元自主、平衡可持续发展。

古代时候，丝绸之路也不都是畅通的。古代时期中亚、西亚一带的很多古国对丝绸之路有一定的贸易垄断性，比如说安西国，它在丝绸之路节点上，把中原王朝的商品弄到这里，然后通过转卖、垄断，获得超额利润。人类发展到21世纪了，高科技给我们奠定了非常好的科技基础，但是遗憾的是，欧亚大陆还没有达到非常自如的互联互通。我国提出“一带一路”，就是要致力于亚非欧大陆，以及海洋的互联互通。

（三）我国经济与世界经济高度关联。我国经济越来越发展、越来越崛起，我国的影响在外溢。这个外溢的过程本身就是我国经济和世界经济高度关联的过程。所以，我国讲一以贯之地坚持对外开放的基本国策，建立全方位的开放新格局。也就是说，深度融入世界经济体系，与世界相接轨。推动“一带一路”建设既是我国扩大和深化对外开放的需要，也是加强和亚非欧以及世界各国互利合作的需要。

（四）我国的发展变化正在深刻改变着国际地缘政治和经济发展趋势。2015年，《财富杂志》世界500强的排名，我国上榜公司数量达到了106家，其中，中石化排名第二。2012年，我国制造业的增加值达到了2万多亿美元，超过了美国，成为全球制造大国，也远远超过了日本、德国。2013年，我国成为世界上第一货物贸易大国，货物进出口总额达到了4万多亿美元。2009年，我国成为世界上第一大出口国。我国货物进出口总额从1978年的206亿美元跃升到2010年的将近3万亿美元，年均增长16%多，连续两年成为世界货物贸易第一出口大国和第二进口大国。此外，我们有充足的外汇，有将近4万亿的美元外汇。习主席在几个重要的国际会议上都提到了未来5年关乎我国发展的几个非常具体的数字：一是我国进口商品将超过10万亿美元；二是我国对外投资将超过5千亿美元；三是我国出境人数将超过5亿人次。

习主席有一个概括说，现在我们比历史上任何一个时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何一个时期都更有信心、有能力实现这个目标。我们尚在崛起的路上，是世界上的大国，但不是世界强国。我国离真正崛起还有距离，还要努力奋斗。2014年，在世界人均GDP排名中，我国排在第84位，人均GDP是6747美元。我国持续快速发展，成为影响当今世界最大的政治和经济变量。换言之，这种发展变化正在深刻地改变着国际地缘政治和经济发展趋势。谈到我国经济外溢的时候，还要讲两个数字。2013年，习主席提到，到2020年，我国与欧盟贸易额要达到1万亿美元，与东盟要达到1万亿美元。上述两个1万亿，是我国提出陆海丝绸之路战略最直接的战略成果和利益诉求，是我国与欧亚大陆主要经济体和国际组织良性经济合作互动性最直接的利益诉求和表达。

（五）构建现代丝绸之路战略、应时顺势，欧亚地区有需求。苏联解体以后，在欧亚大陆上很多国家都有复兴丝绸之路的想法。比如吉尔吉斯斯坦、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国都提出了要复兴古代丝绸之路的想法。土耳其也有相关的想法。2011年，美国提出要在中亚、南亚地区搞一个新丝绸之路。

在欧亚大陆地区，现在提出六个战略方案，意欲整合欧亚大陆。欧盟提出了欧盟东扩、北约东扩的战略想法；美国提出了新丝绸之路战略；俄罗斯普京提出建立俄罗斯主导的欧亚经济联盟，对欧亚经济体进行整合；我国提出“一带一路”。俄罗斯、欧美国家提出的这些战略没有什么兼容性，矛盾很大。北约东扩、欧盟东扩，挤压了俄罗斯战略空间。乌克兰是东倒还是西歪，出现了问题。欧盟和俄罗斯都在争取乌克兰，导致乌克兰内战。美国政府的新丝绸之路计划也有挤压俄罗斯的战略空间，排挤中国的意图。而我国“一带一路”的方案提倡欧亚大陆多元性合作、包容。“一带一路”是我国给全世界提供的一个公共产品，我国对全球治理提出了重大的方案。可以说，“一带一路”是我国走和平道路的一个顶层设计。同时，我国提出“一带一路”符合世界经济全球化和经济区域一体化的趋势。

（六）符合世界经济全球化和经济区域一体化的趋势。我国顺势而为，通过开放、融入，请进来、走出去，与世界进行深度互动。我国在谋求与世界互动中，也在统筹国内、国际两个大局。在国内，我国的省区都在“一带一路”这个范围内。其中，新疆是丝绸之路经济带的核心区；福建省是海上丝绸之路的核心区；对于香港、澳门和台湾，我们都预留出来了拓展空间。就是说，我们在统合国内合作空间、形成统一市场。在国际上，我们提出泛欧亚大陆，加上南太平样，也就是我们所说的大区域概念。同时，“一带一路”包括了五不同的文明区域，包括不同经济发展程度的国家和地区。在丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路战略布局中，有的是我们的朋友，有的是我们的伙伴，有的还是我们的对手，但是这个没有关系，我们是想通过这种深度合作的方式和国际社会进行交流。

二、“一带一路”的合作重点

“一带一路”是促进共同发展、实现共同繁荣的合作共赢之路，是增进理解信任、加强全方位交流的和平友谊之路。奉行“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共盈”的理念，着力打造利益共同体、命运共同体、责任共同体。习主席在多个国际场合又提出人类共同体这一概念，这是对三个共同体的一个简洁概括。

“一带一路”的合作重点就是“五通”，即：加强政策沟通、加强道路联通、加强贸易畅通、加强货币流通、加强民心相通。其中的民心相通最重要。这“五通”是“一带一路”发展的一个很重要的概括。

（一）“一带一路”提出最重要的两个方面就是互联互通和投资贸易便利化。实现“一带一路”要以点盖面、由线到片，逐步形成区域化。任何事情都要有一个过程，不是一开始就摊一个大饼。

其一，互联互通。我国签署国际道路运输便利化协定，要在上海合作组织框架内打通从太平洋到波罗的海的运输大通道，东起连云港，西到圣彼得堡大通道，要连接上海合作组织全体成员国。这是上海合作组织提出的一个很重要的畅想。

我们再来看两个欧亚大陆桥，虽然在运行，但是远远不能满足整个欧亚大陆这么大规模的贸易，所以更多的还是通过海运进行的。整个欧亚大陆，我们没有一条横贯欧亚大陆的高速铁路，没有一条横贯欧亚大陆的高速公路。不是没有能力建立泛欧亚大陆交通体系，而是由于各种各样利益的博弈、阻碍意识等使得我们到了21世纪，整个欧亚大陆在互联互通方面，尤其是在道路的互联互通方面做得还不是很到位。

其二，投资贸易便利化。欧亚大陆贸易壁垒、贸易投资成本都是很高的。欧亚大陆的经济循环速度和质量也不是很好。实现贸易投资便利化就是要消除贸易壁垒、降低贸易和投资成本，提高区域经济循环的数量和质量。

我在研究丝绸之路经济带与中国边疆文明发展问题的过程中，有一个材料让我很惊讶，就是我国与中亚地区在贸易投资便利化方面、互联互通方面，有很多障碍。中亚这些国家的通关能力、水平和时间实在不敢让人恭维。现在这个状况就是贸易投资不便利，成本非常高，消耗了很多时间。这也是欧亚大陆这些商人不想走欧亚大陆这两座大陆桥的一个非常重要的原因。“一带一路”解决一个最基本的问题，即是贸易要便利、道路要畅通、投资要便利。不要海关林立，都在拔毛，否则企业怎么走出去。“一带一路”就是要解决共同的获利问题。

再有，现代技术，包括“互联网+”，和“一带一路”有很大的相关性。“互联网+”给“一带一路”跨境贸易插上了翅膀。泛欧亚大陆的消费者、零售商、制造商、服务商和投资者规模非常大，我们应该善于用“互联网+”。“互联网+”的时代是一个新局，我们要有一个互联网的思维，构建一个非常有效的信息化模式，形成新型贸易业态，构建新的外贸平台。另外，来看“一带一路”加强国际产能合作的问题。我国产能过剩，那么，我们向外转移什么，其他国家也很警惕。我们不是把我们不要的、禁止的、高污染、高消耗的这种产能转移出去，而是有一部分优质的产能过剩了，我们要通过这种国际合作转移出去，共同获利。比如基础设施方面的产能，不仅很重要，而且有很大的合作必要性。

（二）“一带一路”首先应该从中亚和中南亚做起。我国与中亚的关系是一个非常好的睦邻友好关系。我国现在和中亚五个国家，即从苏联母体独立出来的五个斯坦国家，都建立了战略伙伴关系，建立了友好睦邻合作关系。我国和中亚关系发展不仅停留在条约上、协定上、声明上，而是有了非常深刻、深入、深度的合作。比如说石油天然气管道的贯通，我国和中亚国家已经修建了ABCD4个天然气管道关系。我国和哈萨克斯坦也有了石油的运输关系。中亚这些国家是我国获得能源非常重要的合作伙伴国家。我们在安全领域也有非常好的合作。我国和中亚国家在人文、科技等多方面都有合作。另外，我国的新疆以及中亚很多国家都有跨境民族。比如新疆有柯尔克孜族，在吉尔吉斯斯坦，他们是一个民族，翻译译法不一样。哈萨克斯坦就是以哈萨克族为主体的国家。这些跨境民族很重要，我们要发挥跨境民族的优势，为我国和周边国家的发展做出重要的软实力方面的贡献。习主席在纳扎尔巴耶夫大学讲演的时候提出，哈萨克斯坦是古丝绸之路经过的地方，曾经为沟通东西方文明，促进不同文明、不同民族、不同文化相互交流合作做出了重要贡献。东西方使节、商队、游客、学者、工匠川流不息，沿途各国互通有无、互学互建，共同推动人类文明发展。

随着我国与欧亚国家的快速发展，古老的丝绸之路日益焕发出新的生机活力，以新的形式，包括“一带一路”，把我国和欧亚国家的互利合作不断推向新的高潮。2013年，习主席访问乌兹别克斯坦之际，乌兹别克斯坦总统卡里莫夫亲自陪习近平主席访问撒马尔罕。撒马尔罕是乌兹别克斯坦非常重要的一个古都，古代丝绸之路的一个古城，非常具有文化素养。卡里莫夫总统在撒马尔罕的一个博物馆里拿到了一张古丝绸之路的地图，指了一下撒马尔罕，向习主席讲，撒马尔罕就是我的故乡，我的出生地。习主席也在这个古丝绸之路的地图上寻找，找到了西安，那时候叫长安，向卡里莫夫总统说，我的故乡是这个地方。两个国家的元首在一张古丝绸之路的地图上分别找到了自己的故乡，这就说明，古代丝绸之路把欧亚大陆，把我国和乌兹别克斯坦紧紧地连在一起了。因此，我国和中亚在丝绸之路当中应该起到更好的作用。哈萨克斯坦非常重要的一个战略意图，就是走向亚太地区。怎么走？中国不是一座山，而是一座桥梁。哈萨克斯坦把自己的利益延伸到我国，在连云港有自己的码头、港口，在连云港把我国和哈萨克斯坦的利益紧紧地结合在了一起。

（三）俄罗斯是丝绸之路经济带能否成功的关键国家。我们提出丝绸之路经济带之后，俄罗斯对我国还是有疑虑的。俄罗斯很担心我国过多地影响中亚地区。在俄罗斯看来，中亚地区是俄罗斯的利益悠关地区。“一带一路”不是针对俄罗斯的，不是像欧洲一些国家在挤压俄罗斯，而恰恰是在同俄罗斯合作。2014年年初，习主席参加俄罗斯索契冬季奥运会，在会见普京的时候讲到，中国欢迎俄方参与丝绸之路经济带，海上丝绸之路的建设，使之成为两国全面战略协作伙伴关系的新的一片海。由此，普京明确表示，俄方积极响应中方建设丝绸之路经济带、海上丝绸之路的建议，愿将俄方跨欧亚铁路与“一带一路”对接，创造更大的效应。此后，俄罗斯非常积极地加入了亚投行，成为亚投行的创始国。俄罗斯还与我国达成协议，联合修建莫斯科至喀什的高铁，在多个领域进行合作，俄罗斯加强远东地区的开发，在东方搞了东方经济论坛，在符拉迪沃斯托克，目的是想搭上中国这班快车。

2015年5月，习近平主席在访问俄罗斯的时候，和普京总统发表了两个联合声明。一个就是中国与俄罗斯关于丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟建设对接合作的联合声明，另外一个就是我国与俄罗斯关于全面深化战略协作伙伴关系，倡导合作共赢的声明。这两个声明非常重要，俄罗斯把其治国战略和我国的“一带一路”结合在一起，把俄罗斯主导的欧亚经济联盟和我国正在提倡的丝绸之路经济带联合在一起。所以，我们应该充分估计俄罗斯在“一带一路”中的战略地位。俄罗斯的战略地位决定了我国必须与俄罗斯进行实质性深度合作，必须向俄罗斯示明我国“一带一路”战略对俄罗斯的益处和合作模式。所以从2015年开始又有一个新的概念，叫“一带一盟”。一带说的是丝绸之路经济带；一盟是指欧亚经济联盟。丝绸之路经济带和俄罗斯主导的欧亚经济联盟对接。欧亚经济联盟包括俄罗斯、哈萨克斯坦、白俄罗斯，还包括亚美尼亚和吉尔吉斯坦五个国家。也就是说，在原苏联空间当中欧亚经济联盟已经对丝绸之路经济带有了一个对接的方案。

（四）“一带一路”我国是一个大的桥墩，欧洲是另外一个大的桥墩。我国与欧盟合作有其战略基础。2010年，欧盟提出欧盟未来10年发展的重点和解决目标——“欧洲2020战略”，旨在帮助欧盟最终摆脱金融危机。2000年，欧盟还提出过“里斯本战略”，即要在2010年将欧洲建成世界上具有竞争力与活力的知识经济。但是，这个规划没有实现。“欧洲2020战略”有三个核心的概念，一是聪慧增长，也就是我们所说的实现知识和创新为主的经济增长；二是可持续性增长，实现资源效率性，实现更加绿色和更具有竞争力的经济增长；三是包容性增长，实现经济、社会和地区聚合的高就业增长，实现所有地区和人群都能分享经济增长的成果。欧盟战略核心三个概念和我们提出的国家治理理念有很多吻合之处，和“一带一路”有很多想法是一致的。比如说包容性、可持续增长、创新等。

2014年，欧盟委员会主席容克提出了欧洲容克计划，旨在发展欧洲。欧盟委员会还提出了走出危机的解决之路，其中有三大支柱，即是通向发展新方向的结构性改革，恢复公共财政和提高金融稳健性的财政负责制度，还要启动经济可持续发展的投资，这个投资计划是所有策略的核心。

（五）在单一国家中我们看一下德国。德国在2013年4月提出了工业4.0版这样一个高科技战略计划，主要就是要实现高科技突进，形成智能生产、智能工厂、智能物流。制造业最终将成为信息产业的一部分。该计划还提出了软性制造，带有信息功能的系统成为硬件产品新的核心，这意味着个性化需求、批量定做制造将成为潮流。德国工业4.0还提出了自动化、虚拟化和智能化。德国和我们有合作的基础，我们也提出了我国工业制造2025年计划。2014年10月，李克强总理访德期间，签署《中德合作行动纲要:共塑创新》，宣布两国将开展“工业4.0”合作，该领域合作有望成为中德未来产业合作的新方向。

（六）我国与欧盟进行了深度合作。习主席接连访问欧洲一些国家，夯实了中欧合作基础。到2020年，我国和欧盟的贸易额要达到1万亿美元。我国与欧盟的关系、与德国的关系、与英国的关系都实现了非常重要的一些突破，包括法国。我国还和中东欧国家创立了“16+ 1”模式。我国与中东欧国家的这种合作使得中东欧市场显得非常具有吸引力。

2013年，我国与欧盟贸易额达到了5590.13亿美元，2020年要达到1万亿。2013年，我国与欧盟每年人员往来500多万次，留学生总数近30万人。中欧关系已经成为世界上最有影响力的双边关系之一。德国汉堡港所装卸的集装箱中有三分之一往来于中欧之间。中欧建交以来双方贸易额增长了230多倍，平均每天就有15亿美元的贸易往来。中欧经济总量占世界经济的三分之一，双方贸易总量占全球贸易的比重只有1.5%。可见，中欧双边贸易还有很大的增长空间。我们提出“一带一路”就是把我国和欧盟结合起来。

（七）与东南亚、南亚的合作，也是我们非常重要的方面。习主席在访问印度尼西亚的时候说过，早在2000多年前我国汉代，我国和印尼就开始跨越大海的阻隔，打开了往来的大门，明朝郑和七次远洋都到过东南亚这些国家，每次都到印尼群岛，足迹遍及爪哇、苏门答腊、加里曼丹等地，留下了两国人民友好交往的历史佳话。

我国古代名著《红楼梦》中有对于来自爪哇的珍奇异宝的生动描述。印度尼西亚国家的博物馆也陈列了大量的中国古代瓷器。这都是古代中国和东南亚国家进行友好交流的见证。我国和印度尼西亚共同修建了泗水-马都拉大桥，这是目前东南亚最长的跨海大桥。到2020年，中国东盟贸易额要达到1万亿美元。我们国家开辟了中国—中南半岛经济走廊，这是非常有针对性的一个战略性走廊，也是夯实我国与东盟国家合作的基础。   

南亚也是我国非常重要的合作对象。中巴经济走廊把我国和巴基斯坦连在一起。这个经济走廊不简单，我们想通过中巴经济走廊建立铁路、公路、信息、石油、天然气管线复合型的通道。我们已经租借下来巴基斯坦瓜达尔港，国内的端点城市是喀什、乌鲁木齐。将来我国很多商品不用经过马六甲海峡，通过印度洋瓜达尔港就可以运到我国西部地区，通过新疆运到内地。这就改变了我国西部地区交通不畅的问题。如果中巴经济走廊开通了，新疆就有了一个非常重要的通向海洋的渠道。这是我国边疆地区地缘政治、地缘经济发生重大变化的一个非常重要的走廊。

另外，孟中印缅南亚四国经济走廊，把缅甸、孟加拉、印度和中国连在一起，把中国和南亚，甚至印度洋连在一起，这也是非常重要的一个方面。尽管印度对我国的“一带一路”有些疑虑，但是，印度是我国的邻国，我国需要和它建立非常重要的合作伙伴关系。

（八）韩国、朝鲜半岛也是“一带一路”应该覆盖的地区。韩国提出的制造业创新3.0战略非常清楚，目标是要创新发展制造业。中韩贸易区、自贸区的建立很重要，这样使得我国和韩国通过自由贸易区的构建，能够达到深度的区域经济合作。从这点来看，从东南亚到东北亚都要做一些深度的合作。东北亚除了关注朝鲜半岛之外，还包括我国与蒙古的合作。

（九）大洋洲合作也很重要，诸如：澳大利亚、新西兰都是我们合作的重要伙伴型国家。2015年6月18日，澳大利亚政府公布了北部大开发计划，即：《我们的北部，我们的未来——发展澳大利亚北部构想》白皮书。该计划的重点就是要发展澳大利亚北部地区，也要修建很多基础设施。大洋洲恰恰是海上丝绸之路，是我们国家进行合作的重要地区。我国应该通过海上丝绸之路和澳大利亚、新西兰进行深度的合作。澳大利亚有很多比较优势，有很多比较成熟的项目，新西兰也是如此。这里涉及的领域包括农业、水产业、自然资源业、旅游服务等各方面。以澳大利亚、新西兰为代表的大洋洲、南太平洋是海上丝绸之路合作的重要部分。

（十）“一带一路”还应该和一些国际组织进行合作。我国要利用好现有的多边、双边的合作机制，加强双边合作，开展多层次、多聚焦的沟通磋商，运用好现有的基石。

我们要利用好像上海合作组织，中国-东盟（10+1），亚太经合组织，亚欧会议，亚洲合作对话，亚信会议，中巴合作走廊，中国-海合会战略对话，大湄公河次区域经济合作，中亚区域经济合作等现有多边合作的机制。由此，“一带一路”才能显示出它的网络功能。我国所倡导的“一带一路”和这些组织的关系，不是取代和覆盖的关系，而是串联、疏通和共赢的关系。在这些方面，我们的边疆地区要发挥作用。全面加快我国现代化建设的一个必由之路就是沿边开放、沿海开放。1992年，我国实施沿边开放战略，设立了14个边境经济合作区，沿边口岸进出口总额达到了657亿美元。2010年，我国沿边口岸进出口总额达到了5127亿美元，年均增长12%。我国沿边开放建设有这么几个不协调的地方，或者有微差。一个就是西部开发、开放水平落后于东部地区，沿边开发、开放水平落后于沿海，我国的边疆地区落后于我们的内地，这个现象我们要改变。要通过“一带一路”整合我们国内的资源，加快边疆地区的发展，加快西部地区的发展。

三、统筹国内经济发展合作大局

在提“一带一路”的时候，要注意两个大局，在关注国际大局的同时我们还要关注国内大局。中国的开放不仅仅是全方位的对外开放，而且也是我国各地区之间的相互全面开放，尤其是要加强我国东部和中西部地区的互动联动与协作，全面提升我国各地区的开放水平。

我国的西北地区在“一带一路”中将发挥重要的桥梁和纽带作用。古丝绸之路途经的西北5省份，包括陕西、新疆、甘肃、宁夏、青海，上述五个省区属于西部欠发达地区。发挥西北五省相对优势，一道逐步形成面向中亚、南亚、西亚国家的战略通道、商贸物流枢纽、重要产业和人文交流基地。这是我国西部地区的基本战略定位。

新疆维吾尔自治区具有独特的区位优势，是我国向西开放的重要窗口和前沿地区，与八个国家接壤，与中亚、南亚、西亚、欧亚大陆腹地等国际板块相连，这些独特的地缘政治和地缘经济状态和因素使新疆成为构建丝绸之路经济带的不可复制的重要地区，所以，党中央和国务院将新疆定位为打造丝绸之路经济带的核心区。新疆像一个大扇子，我国应该利用好新疆这样一个大的扇面，与周边国家共同建立经济共同体。新疆地区现在提出丝绸之路经济带核心区，要建五大中心，包括交通运输枢纽中心、商贸物流中心、文化科技中心、金融中心，还有医疗服务中心，前三个是从中央层面给新疆核心区的定位，后两个即金融中心和医疗服务中心，是新疆维吾尔自治区提出的，同时又提出了通道建设、十大产业聚集区建设等等。新疆正处于历史上前所未有的发展机遇期。党中央将治理新疆的总目标由跨越式发展和长治久安调整到社会稳定和长治久安，这并不是认为经济发展问题在新疆就不重要了，新疆的发展问题依然是新疆总目标下的重要关注方面。发展和稳定密不可分、相辅相成。

在构建现代丝绸之路的进程中，河西走廊的战略地位不仅没有降低，而且越发重要，决不可置于一般性构建的位置上，它是我国向新疆输送战略能量的重要桥梁，也是中亚等亚欧大陆重要能量从新疆向内地输送的重要纽带。从我国西部战略布局上看，陕西省是新疆构建丝绸之路经济带核心区的重要支撑点，如果缺乏陕西省的支撑，新疆丝绸之路经济带的构建就不会特别稳固。甘肃省将新疆与内地巧妙地联系起来，是核心区和支撑点的重要连接线和纽带。

福建省是海上丝绸之路的核心区。地处我国东南沿海，是海上丝绸之路的重要起点和发祥地，是连接台湾海峡东西岸的重要通道，也是太平洋西岸航线非常重要的节点地区。福建在建设21世纪海上丝绸之路当中处于不可替代的战略地位。建设福建平潭开放合作区和福建海峡蓝色经济试验区非常重要，这是实现福建省核心区的重要保障。

另外，现在长江经济带、京津冀合作区等都应该在“一带一路”中找到自己的战略地位。在“一带一路”构建中，我国还提出了中国制造2025年战略，就是想通过转型升级，通过“互联网+”，通过创新，使我国制造业得到发展。到2025年，我国要进入世界强国的行列，制造强国的行列；到2035年，我国的制造业整体水平要达到世界制造强国阵营中的中等发达水平；到中国成立100年时，我国制造业大国地位更加巩固，综合实力进入世界强国前列。

四、构建“一带一路”的难点与风险

（一）技术难题。欧亚大陆这种交流，一个非常便捷的手段就是铁路。现在在欧亚大陆上有多种铁轨，可是，轨距都不一样。欧洲的大部分国家，土耳其、伊朗、我国和朝鲜半岛使用标轨，也就是1435毫米；芬兰、俄罗斯以及其他原来苏联加盟国使用的是1520毫米的宽度；印度、巴基斯坦、孟加拉和斯里兰卡多数使用的是1676毫米的宽轨；东南亚国家使用的是米轨，就是1000毫米的窄轨。整个欧亚大陆有4个轨距，这个火车怎么开？！我国的铁路要往欧洲去怎么也绕不过俄罗斯以及中亚国家，也就是原来苏联的空间。我国无论从哈萨克斯坦出境，还是从蒙古出境，还是从俄罗斯出境都要换轨。我们要在满洲里、二连浩特那里换轨，这个换轨需要很多时间。欧亚大陆铁路交通的这种通而不是很畅的状况急需改变。

（二）安全问题。欧亚大陆的一些国家还受到暴力恐怖活动的威胁。我国新疆反分裂、反暴恐斗争形势比较严峻，仍处于暴力恐怖活动的活跃期、反分裂斗争的激烈期、干预治疗的“阵痛期”“ 三期叠加”的时刻，所以在维护社会稳定方面要做足功课。在中东地区，伊斯兰国出现了，这是一个准国家的国际恐怖组织，加剧了伊拉克和叙利亚内战。在中东地区，暴力恐怖事件频繁发生，局部冲突不断。另外，在欧亚地区还有很多不稳定的因素。比如说乌克兰陷入了内战、叙利亚在发生内战，一些国家经历了所谓的“颜色革命”之后，出现了社会动荡的局面，比如说埃及、利比亚等。

民族和宗教问题对欧亚大陆的腹地，西亚地区、北非地区，都造成了很大的冲突。近两年的难民潮对欧洲产生的这种灾难性冲击非常大。和难民潮相关的是国际恐怖活动，也在不断升级。巴黎恐怖事件，最近发生的布鲁塞尔暴力恐怖事件，都表明世界并不太平。这都对我国构建“一带一路”产生了不利影响。

另外，东北亚局势也不是很稳定。朝鲜半岛局势在不断升温，我国面临着两个火药桶：一个是朝鲜半岛；一个是阿富汗。我国离这两个火药桶的时间太长了，老百姓的敏感度都在下降，其实这两个地区还是很危险的。

俄罗斯由于受到西方经济制裁和国际石油价格大跌的影响，经济出现了下滑的局面。这也是新兴国家在应对国际金融危机之后所出现的一种艰巨局面。

（三）美国因素不可小视。美国认为在全球都有它的战略利益。美国对我国实行遏制与接触的战略，提出亚太战略，在东海、南海、黄海、缅甸等一系列的问题上对我国施加压力，也包括意识形态、民主人权等问题。美国从阿富汗撤军，看似要抽身，但实际是给我国和中亚俄罗斯留下一个烂摊子。美国还公开支持境外分裂我国的各种势力，如疆独、藏独等势力，给我国制造麻烦。

我们回过头来讲，亚太战略是美国遏制我国进一步发展，巩固自己在亚太地区传统霸主地位的一个重要战略布局，而且“一带一路”，尤其是中巴经济走廊，几乎是与美国提的新丝绸之路战略迎面相碰撞。2011年7月，时任美国国务卿希拉里·克林顿在印度提出新丝绸之路计划。通过加强中亚—阿富汗—南亚的经济合作，帮助阿富汗经济在美军撤离后平稳发展，防止安全形势恶化。同时，防止俄罗斯、中国垄断中亚事务，维持美国影响力。美国现在的总统选举属于最紧张的时刻，无论新总统是谁，将来对“一带一路”都不会等闲视之。美国在亚投行这个问题上，已经失态了。另外，美国近几年正在构筑两个大的伙伴关系：一个是跨太平洋伙伴关系；一个是跨大西洋贸易和投资伙伴关系。这两个关系把太平洋和大西洋连在一起了。

五、“一带一路”是我国与世界深度互动的联接方式

（一）“一带一路”是一整套涉外的战略构想，目的是让命运共同体在周边国家落地生根。“丝绸之路经济带”的概念是习主席于2013年9月访问哈萨克斯坦在纳扎尔巴耶夫大学讲演时提出的，指出为了使欧亚各国经济联系更紧密、合作更深入、发展空间更广阔，我们可以创新合作模式，共同建设丝绸之路经济带，这是一项造福沿线各国人民的大事业。“21世纪海上丝绸之路”的概念是习主席于2013年10月3日访问印度尼西亚在印度尼西亚国会讲演中提出的，指出要发展好海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪海上丝绸之路。利益共同体、命运共同体、责任共同体，这三个共同体浓缩了“一带一路”战略的基本目标和追求，它们在政治上体现当事方的高度互信，在经济上体现当事方的全面融合，在文化上体现当事方的深度包容，在利益上体现当事方的恰当契合，在空间上体现当事方的最佳组合。

丝绸之路经济带横贯欧亚非大陆，一头是活跃的东亚经济圈；一头是发达的欧洲经济圈。从实施区域的端点上看，中国与欧洲具有高度匹配性、利益重合性和契合性。这两个经济圈的腹地是经济潜力巨大的欧亚国家。经济发展潜力巨大，比较优势突出，支撑经济发展的各种因素比较明显。丝绸之路经济带重点畅通我国经中亚、俄罗斯至欧洲(波罗的海);我国经中亚、西亚至波斯湾、地中海;我国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路的重点方向是从我国沿海经过一系列的港口到达南海和印度洋，延伸到欧洲；从我国沿海港口过南海，到南太平洋。

（二）“一带一路”加上亚太自贸区，等于我国对于世界有一个比较完整的合作方案。中国所提出的“一带一路”不只是中国与周边国家的互动规划和战略，而是中国提出的一个有助于欧亚大陆空间整合的方案和公共产品。建设“一带一路”不仅仅给中国提供了机遇，也必将给泛欧亚大陆国家带来重大发展机遇。这是非常广阔的洲际空间。除了贯通亚太经济圈和欧洲经济圈外，它的一个非常重要的战略功能是能够使串联起来的欧亚大陆产生经济社会发展的辐射效应，将非洲北部与东部地区和南太平洋地区联系起来，形成有效的洲际大区域合作格局。同时，将欧亚非大陆与太平洋、印度洋、大西洋、北冰洋联系起来，实现海陆大区域的深度合作。我们还提出了亚太自贸区的概念，包括亚洲和太平洋。我们正在建立中韩自贸区，中澳自贸区。“一带一路”加上亚太自贸区，就等于中国对于世界有一个比较完整的合作方案。

根据“一带一路”愿景和行动规划，丝绸之路经济带有三个战略方向，一是由中国经中亚、俄罗斯至欧洲的波罗的海方向；二是中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海方向；三是中国至东南亚、南亚、印度洋方向。21世纪海上丝绸之路有两个基本战略方向：一是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲; 二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。在丝绸之路经济带的三个方向上将依托陆上已经有效运行的国际大通道，尤其是依托两个亚欧大陆桥，以沿线各国中心城市（蒙古国的乌兰巴托、哈萨克斯坦的阿拉木图、俄罗斯的新西伯利亚、莫斯科、圣彼得堡等）为基本支撑点和辐射源，以重点沿线各国的经贸产业园区和各种区域合作载体为基本合作平台( 如中哈霍尔果斯国际边境合作中心等) ，以互联互通为基本的网络构筑骨架（除了亚欧两座大陆桥之外，还有联通亚欧的一系列公路网络和信息网络），以贸易投资便利化为最基本的合作样式（各沿线国家的海关之间的有效合作），展开沿线国家的多层面合作。

丝绸之路经济带是由六个走廊组成，形成了一个网络。包括：中蒙俄经济走廊；亚欧大陆桥走廊；中亚、西亚经济合作走廊；中巴经济走廊；孟中印缅四国南亚经济走廊；中国—中南半岛经济走廊，简称为南宁—新加坡走廊。这些经济合作走廊不是单向度的，而是多向度的，其功能也不是单一的，而是复合型的。这些经济合作走廊并非是建立在空想之上，而是要充分借助亚欧大陆长期形成的联通网络等基础设施和合作空间。21世纪海上丝绸之路包括印度洋、中东、欧洲、非洲，甚至还有一个方向指向大洋洲。海上丝绸之路以沿岸重要城市和重点港口作为重要的支撑点，共同构建海上运输的大通道和大动脉。

自近代以来，人类社会在构建经济发展繁荣地带时更多选择沿海和沿岸地区，这就使得海陆交界处成为人类生存和发展的最佳选择之地。人类在陆海两种自然形态的能量切换过程中实现了自身利益的最优化和最大化，因此，构建21世纪海上丝绸之路时不可能违背这个原则和规律。中国越来越凸显对海上运输的依赖，总共拥有超过5000艘远洋商船，上海港在世界五十大集装箱港口中名列第一。从“一带一路”战略的总体布局中可以看出，构建丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路不可能相互割裂，它们之间存在着一定的内在联系和外在的网络沟通。中巴经济走廊和孟中印缅南亚四国经济走廊将丝绸之路经济带与21世纪海上丝绸之路横向关联起来，让陆海丝绸之路形成紧密的复合型联系，进一步推动区域合作。

（三）“一带一路”是由一系列相对独立而又相互紧密联系的战略思路结合而成的。丝绸之路经济带主要解决的是我国与泛欧亚大陆，陆上各国和地区的大区域经济合作问题。21世纪海上丝绸之路主要解决的是我国与泛欧亚大陆，各沿海国家和地区大区域经济合作问题。我国在继续强调走进来的同时也在着力推进自己走出去。我国需要深度地走向世界，我国的经济利益诉求已经延伸到世界深处。我们倡导的利益共同体、命运共同体、责任共同体是经济全球化的灵魂。互联互通和贸易投资便利化是“一带一路”构想最基本的尺度，是经济全球化、国际区域合作的一个黏合剂。

当今社会复杂多变，还存在着很多不确定因素，还存在着霸权主义、强权政治，以及不合理的国际秩序。正因为如此，我国试图用最直接、最简洁、最明了、最纯朴的理念、方式和行动告诉世界，只有通过持久的、深度的、全面的和真诚的国际合作，这个世界才能变得安宁、幸福和繁荣。