国家行政学院 许耀桐

 党的十八届六中全会充分体现了党中央坚定不移推进全面从严治党的坚强决心和历史担当。认真学习六中全会精神，必须清晰地认识到，新形势下的全面从严治党，要求构筑十个着力点。

 一 坚决维护党中央权威

 六中全会提出，一个国家、一个政党，领导核心至关重要。全党必须自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。全面从严治党，就要“坚决维护党中央权威，保证全党令行禁止”，党的各级组织、全体党员特别是高级干部要有“三个看齐”意识，即“向党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐”；做到“三个坚决”，即“做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做”。

 二 更加从严管理干部

 从严治党，重在从严管理干部。根据六中全会精神，严管干部，“重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。高级干部特别是中央领导层组成人员必须以身作则，模范遵守党章党规，严守党的政治纪律和政治规矩，坚持不忘初心、继续前进，坚持率先垂范、以上率下，为全党全社会作出示范”。

 三 严明党的纪律规矩

 管党治党的丰富实践启示我们，把纪律和规矩挺在前面，纪律严明、执纪有力，教育才有说服力、制度才有约束力、监督才有制衡力。六中全会提出，要用铁的纪律从严治党。严明党的纪律，要做到坚持纪律面前一律平等，要求党的各级组织和全体党员必须对党忠诚老实、光明磊落，说老实话、办老实事、做老实人。同时，六中全会还对“党内不准搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿谀奉承”等提出了具体要求。

 四 保持同人民的血肉联系

 人民拥护和支持是党执政最牢固的根基，全面从严治党必须依靠人民群众，必须坚持“全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系”。保持党同人民群众的血肉联系的最好途径，就是贯彻党的群众路线，为群众办实事、解难事，当好人民公仆，要做到“三问”，即“坚持问政于民、问需于民、问计于民”。强调“三个不允许”，即“决不允许在群众面前自以为是、盛气凌人，决不允许当官做老爷、漠视群众疾苦，更不允许欺压群众、损害和侵占群众利益”。各级领导干部必须深入实际、深入基层、深入群众，多到条件艰苦、情况复杂、矛盾突出的地方解决问题。

 五 认真贯彻民主集中制

 民主集中制是党的根本组织原则。全面从严治党，要求坚持民主集中制，各级党的领导班子要很好地坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合。贯彻民主集中制，六中全会提出要做到“四个必须”，即“各级党委（党组）必须坚持集体领导制度，领导班子成员必须增强全局观念和责任意识，党委（党组）主要负责同志必须发扬民主、善于集中、敢于担责，领导班子成员必须坚决执行党组织决定”。这是对坚持好和贯彻好民主集中制的新认识、新发展。

 六 发展党内民主

 党内民主是党的生命，全面从严治党要致力于发展党内民主。对于如何发展党内民主，六中全会提出了“三个必须”：“党内决策、执行、监督等工作必须执行党章党规确定的民主原则和程序，任何党组织和个人都不得压制党内民主、破坏党内民主。中央委员会、中央政治局、中央政治局常务委员会和党的各级委员会作出重大决策部署，必须深入开展调查研究，广泛听取各方面意见和建议。必须尊重党员主体地位、保障党员民主权利，落实党员知情权、参与权、选举权、监督权，保障全体党员平等享有党章规定的党员权利、履行党章规定的党员义务”。同时规定，“党员有权向党负责地揭发、检举党的任何组织和任何党员违纪违法的事实，提倡实名举报”。

 七 正确选人用人

 干部是党的理论和路线方针政策的具体执行者，如果干部队伍素质不高、作风不正，全面从严治党就是一句空话。要把党的干部队伍建设好，就要坚持正确的选人用人导向。根据六中全会精神，做好干部的选拔任用工作，一是强调“三个坚决禁止”，即“坚决禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇行为，坚决禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定的行为”。二是强调“两个不准”，即“任何人都不准把党的干部当作私有财产，党内不准搞人身依附关系”。三是强调“两个不能”，即“规范和纯洁党内同志交往，领导干部对党员不能颐指气使，党员对领导干部不能阿谀奉承”。

 八 推进反腐倡廉建设

 当前，我们党仍然面临着“打虎拍蝇”的严峻形势。为建设廉洁政治，坚决反对腐败，六中全会指出，建立“两个防线”和“三不体制”，即“必须筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。”要求“四讲”，即“领导干部特别是高级干部必须带头践行社会主义核心价值观，讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻”。强调“两个禁止”，即“禁止利用职权或影响力为家属亲友谋求特殊照顾，禁止领导干部家属亲友插手领导干部职权范围内的工作、插手人事安排”。  

九 加强党内监督

党内监督是权力正确运行的根本保证，构成全面从严治党的重要举措。六中全会指出，“党内监督没有禁区、没有例外”。党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行，实施“三种监督”：“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用。”要构建完整严密的“五大监督体系”，在党中央统一领导下，建立“党委（党组）全面监督，纪律检查机关专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督，党员民主监督的党内监督体系”。

 十 落实责任制

 落实全面从严治党，最重要的莫过于抓紧落实党建责任制。为落实全面从严治党责任制，六中全会明确提出，“各级党委（党组）要全面履行领导责任，着力解决突出问题，把加强和规范党内政治生活、加强党内监督各项任务落到实处”。

（来源：《 经济日报》2016年11月03日）