作者：北京外国语大学国际关系学院教授、公共外交研究中心高级研究员 尹继武

　　2016年9月4－5日，二十国集团第十一届领导人峰会在中国杭州举行，这是中国第一次主导的全球治理大会。本次峰会的主题为“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”，彰显了中国在创建国际治理秩序的新理念。各方积极评价中国主办此次主场峰会，对于中国参与国际经济治理和发挥更多领导者角色的积极意义。随着中国自身国际制度和规范措施的不断出台，诸如“一带一路”倡议、亚投行和金砖银行等，中国在全球治理中的规范创新能力进一步增强。杭州G20峰会的成功举行，预示着中国进一步加强规范实践能力、倡导新规范和承担规范领导者角色。

　　其一，从规范理念呼吁到规范实践创新。传统上，中国国际规范的主要倡议形式是政治呼吁，质疑西方主导的国际规范体系的有效性和公正性。这种对于西方体系的不满经历了从批判到呼吁的转变，中国成功倡导的和平共处五项原则，成为中国规范呼吁成功的典范。当前，中国实现了规范理念呼吁和规范实践创新并举，一方面，在理念上继续倡导多元、包容以及公正的国际治理理念，在实践上，积极创新既有的国际治理机制，推出中国自己的方案，对既有的国际治理体系进行有效的补充和完善，也更为乐意承担更多的全球治理领导角色，分担责任。

　　其二，从“不规范”到“有规范”。正如有学者指出，中国的“不”外交，而非“有”外交占据外交政策、话语和行为的主导地位。这也是与改革开放以来，中国外交政策思想的主流战略相一致的，即“韬光养晦”成为主导的战略理念。由此，中国大多主张“不”规范，即我们不需要、反对、批判西方国际社会主导的规范理念，揭露这些规范背后的强权政治、西方一元论以及价值观基础，但是，对于好的规范是什么，更多停留于世界观美好远景的描述，并没有较为详细和可操作的行为原则的权威展示。随着中国在全球治理体系中地位的提高，中国也开始逐渐从规范理念、战略实践方面倡导好的规范理念，比如多元、包容、绿色、公平、正义等等价值，同时也在具体的问题领域逐步跟进，比如金融治理、互联网治理、太空治理、恐怖主义等非传统安全治理等。

　　其三，从规范参与者到规范倡导者。中国要想在既有的全球治理体系中贡献中国方案、提供新的规范理念，就必须积极承担起规范倡导者的角色。中国可以积极创建自身的国际治理平台，比如亚投行、金砖和上合组织等，也可以借助既有的国际治理平台，比如联合国、国际货币基金组织、二十国集团等。从历史上看，中国较多依据发展中国家的力量，通过集体领导的平台，承担起相应的规范倡导者角色，比如和平共处五项原则就是中国和印度、缅甸等发展中国家共同创立的。此次杭州G20峰会邀请了最多的发展中国家参会，体现了代表性更强的特点。但是，发达国家和发展中国家赋予中国的角色以更多的期待，要求中国承担更多的国际责任和义务。由于中国自身有多重国际身份定位，比如发展中国家、社会主义国家、亚洲地区国家等等，中国自身规范创新的角色将与国际社会的期待存在差异，进而会影响到中国倡导的规范理念被国际社会，尤其是发达国家接受并认可的程度。

　　中国积极承担更多国际责任，为全球治理贡献中国方案，赋予现有国际治理规范更多中国新发展理念。在此意义上，中国的积极作为，将有助于解决全球治理的深层次矛盾，促进国际经济秩序朝向更加公正、多元、包容以及有效方向发展。中国自身的国际规范创新也在发生深刻的变化，比如规范实践能力、好的规范以及规范倡导者角色的加强。处理好上述三个演变方面的平衡，将有助于中国的全球治理规范创新在国际社会得到更好的扩散，有助于一个“善治”的全球治理世界的形成。