提高研发投入 激发创新活力

——《推动企业加大研发投入若干措施》解读

加大科技型企业培育力度、推进国有企业“三年上、五年强”专项行动、推动加计扣除政策应享尽享……为进一步激发河北省企业创新活力，切实提高企业研发投入水平，近日，河北省出台《推动企业加大研发投入若干措施》。

“若干措施围绕省委、省政府重大部署，聚焦增加科技创新有效供给，把企业作为主力军，打出了一套切实提高企业研发投入水平的‘组合拳’。”省科技厅副厅长张永强表示。

壮大研发投入主体规模

2020年，全国的全社会研发经费投入强度为2.4%，河北为1.75%，中间有0.65个百分点的差距；与北上广、江浙等“第一梯队”相比，梯度落差更大。

如何加大全社会研发投入力度，让第一动力更强劲？

“企业是创新主体，盘活企业对提升区域创新能力非常关键。”张永强介绍，为进一步强化企业创新主体地位，增强企业技术创新能力，提升企业的研发投入拉动作用，若干措施明确了加大科技型企业培育力度，壮大研发投入主体规模的具体举措。

若干措施以构建“科技型中小企业—高新技术企业—领军企业”的梯次培育体系为主线，引导创新要素向企业集聚，做大科技型中小企业“蓄水池”，做强做优高新技术企业“牛鼻子”。措施提出，力争每年新增国家级科技型中小企业800家以上，新增培育“专精特新”中小企业500家以上，2023年，全省高新技术企业达1.3万家，每年新增科技领军企业10家以上，2025年达100家。

“首先是‘引导式’提升企业自主创新能力。”张永强说，科技型中小企业是科技创新最活跃的市场主体。河北省将高水平举办创新创业大赛，以科技计划为引领推动中小企业与行业头部企业协同创新、产业链上下游协作配套，引导和支持中小企业持续加大研发投入，引领带动更多中小企业走“专精特新”发展之路。

此外，聚焦发挥高新技术企业的核心骨干作用，深入实施高新技术企业后备培育工程，鼓励高新技术企业加大研发投入，推动入库企业达到“研发投入占销售收入比例3%以上”的国家高新技术企业标准。在省级科技计划项目、研发平台建设布局、科技人才专项等方面优先支持高新技术企业。支持科技领军企业开展跨行业、跨领域的关键核心技术研发，对其承担的省级重大科技计划项目，最高给予1000万元资金支持。

创新驱动、优势再造，国企是主力军。若干措施提出，推进国有企业“三年上、五年强”专项行动，通过建立研发投入刚性增长、创新项目建设、研发创新考核激励机制，发挥龙头带动作用。

发挥财政资金引导作用

资金，对企业尤其是创新型企业发展十分重要。企业有迫切的技术需求，但资金投入往往满足不了研发需要。

对此，若干措施明确提出创新科技资金支持方式，采用“揭榜挂帅”“赛马争先”等新型科技计划项目组织方式，推动企业加大研发投入，面向社会公开征集技术解决方案和重大创新成果，集聚各方面社会创新力量，开展技术攻关和科技成果转化。

“揭榜成功后，技术攻关类项目各级财政科技资金最高联合补助1000万元，成果转化类项目最高补助500万元。”张永强说。

此外，河北省还将优化财政支出结构，确保把钱花在刀刃上。对于研发投入强度大的企业，优先支持申报国家、省级科技计划项目。省自然科学基金与企业联合设立研发基金，鼓励引导科技企业加大基础研究和应用基础研究投入。对晋级国家重点实验室、技术创新中心等科技创新平台给予资金支持，用于自主科研开发、合作研发、成果转化等。

推动加计扣除政策应享尽享

位于沧州市盐山县的河北沧海核装备制造有限公司，最近研发新产品的劲头更足了。在2021年度企业所得税汇算清缴中，公司享受研发费用加计扣除额1319.56万元，折合减税197.87万元，省下的资金被用于产品的研发和生产。

“国家对企业研发费用加计扣除政策持续升级，提高扣除比例、扩大享受范围，今年科技型中小企业研发费用加计扣除比例从75%提升到100%，在河北省，这项政策激励作用将进一步显现。”张永强说。

记者走访中发现，企业能够享受加计扣除优惠的研发活动，往往具有很强的专业性、技术性，有些研发活动难以自行判断是否符合优惠条件。对此，若干措施提出，组建加计扣除政策宣讲团，采用线上线下相结合的方式进行政策大宣讲，编制《企业研发费用加计扣除政策一本通》，2022年底，实现政策培训全覆盖。

“10月底前，河北省还将建立企业数据库，摸清加计扣除政策落实底数，建立规上、中小、小微3类企业应享未享台账。”张永强说，此举将为高效、精准开展加计扣除科技服务提供基础支撑。

若干措施还提出，开发“智慧河北加计扣除”系统，实现研发费用“一键归集”。省市协同培育一批专业化服务机构，深入企业开展“一对一”服务，2022年底专业化服务机构达近百家。此外，组织开展企业自愿申请的项目鉴定，变事中事后服务为事前服务，落实“多投多补”激励机制，制定科技企业研发费用后补助工作实施细则。

强化服务精准打通“堵点”

科技型中小企业多为初创公司，抗风险能力较低，相关部门只有切实聚焦中小企业的痛点、难点、堵点，才能从根本上为企业纾困。

若干措施从3个方面提出具体服务措施——

建立优先服务机制。将研发投入增长快的企业列为重点服务对象，依托科技特派员队伍优先组建“企业创新诊所”，针对科技型中小企业发展开展“把脉问诊”辅导服务。

强化差异化精准服务。组织科技政策宣讲专家对研发投入强度大的企业，实行“一对一”服务；对无研发经费投入或强度较低的规模以上企业，开展点对点指导；对高新技术企业、高新技术企业培育库入库企业等，开展重点服务。

推动研发辅助账“应建尽建”。组织财务专家深入企业指导完善会计制度、规范研发支出、归集研发费用、建立研发费用辅助账，将获得的各级财政科技扶持资金纳入研发投入统计，做到项目研发投入单独列账、单独核算，账表“应建尽建”、数据“应统尽统”、费用“应扣尽扣”。

“如果说一连串的措施出台是量的积累，那么创新生态的营造才是质的跃升。”张永强表示，接下来省科技厅将强化部门协同、省市县联动，将研发投入纳入市级党政领导班子年度考核体系，持续开展县域科技创新能力年度监测评价。

（河北日报记者：王璐丹）