上半年，中国经济顶住了超预期因素带来的冲击，实现了企稳回升，但同时，一些突出矛盾和问题也仍然存在。28日中央政治局召开的会议备受关注。会议聚焦了哪些问题？怎么看待当前的经济形势？对下半年经济工作又做了怎样的部署？《新闻1+1》连线宏观经济学家、上海财经大学校长刘元春，共同关注→中国下半年经济：新定调，新提法！

中央政治局会议，如何定调中国经济下半年工作？

上海财经大学校长 刘元春：新定调主要体现在对于新环境和新目标进行了描述。目前，我国7月份所面临的经济形势与4月份相比有了根本性变化。这种变化决定了我们下一阶段的目标是要“巩固经济回升向好趋势，着力稳就业稳物价，保持经济运行在合理区间，力争实现最好结果。”从4月份力争完成全年预期目标，转为力争实现最好结果，这个定调进行了一些“松绑”，根据现实情况来保证经济良性运行。

稳中求进，中国经济下半年工作有哪些新举措？

上海财经大学校长 刘元春：如何推进下半年经济工作，中央政治局会议提到很重要的一些新举措，主要体现在五大方面：①保证影响经济社会发展的重点功能有序运转，把这项工作放到很重要的位置，强调它与防疫一样重要。②强调了扩大内需，财政货币方面新的着眼点，尤其是专项债的用好和用足。③从五大方面来进行细化安全底线。尤其把住房和村镇银行风险问题强调出来。④不仅要求对平台经济实施常态化监管，而且要进一步集中推出一批“绿灯”投资案例，这是新的提法。⑤从前期的调整预期，也就是预期弱化管理，到要全面调动各方面的积极性，这也是新的提法和举措。这些新举措、新提法与新目标、新环境、新基调都是相匹配的。

如何看待“力争实现最好结果”的新提法？

上海财经大学校长 刘元春：如果我们的经济预期目标，依然是要完成全年GDO增速5.5%左右等六个方面的指标，那就意味着我们在新的经济环境里，下半年必须要加大政策力度，甚至要实行“大水漫灌”强刺激的一些举措。而这样就会导致稳增长的压力倍增，从而导致无法完全遵循经济复苏的规律。因此，目前这种实事求是的精神，是根据当前新环境、新基础，提出的“力争实现最好结果”这样的目标提法。我们可以看到各级部门按照经济复苏的既定内在规律，来进行各项工作的布局和实施，从而避免出现刺激政策的后遗症。

如何理解“经济大省要勇挑大梁”？

上海财经大学校长 刘元春：稳经济，就要有保有压有区别。不能因为对下半年经济的“松绑”，把“力争实现最好结果”转变成大家不作为的借口。因此在这次中央政治局会议中要求调动积极性，压实地方责任。一些经济大省的基础很好，经济的弹性、韧性也很好，政策实施的财政基础也很好，很大程度上是能够完成预期经济发展目标的，对这样的省份，就要有更高的标准和要求，我觉得这也是符合实际的。因为从上半年的情况来看，很多没有疫情的地方，经济下滑的幅度也很大，这里面的原因是什么？是由于各种内外部环境发生了变化，还是说内生的积极性出现了一些问题？实际上来讲，国家已经高度重视到目前各级经济主体如何敢作敢为的问题。

如何理解“用好地方政府专项债券资金”？

上海财经大学校长 刘元春：首先一个“用好”，实际上定向指的是，过去我们很多地方政府受制于专项债。它的特殊要求、特殊用途，没有跟项目匹配好，在资金上，没有很好地作为补充；在工程进度上，也没能很好地进行推进，所以导致很多地方专项债没有用足，很多专项债基金结余很大，导致不能为、不作为的现象比较普遍。政府也需要在用足用好专项债务限额方面着力。从目前来看，我们整个专项债的债务限额是21.8万亿，目前债务的余额仅仅是20.2万亿，还有接近1.6万亿的空间。一方面要督促地方在项目库存，在相应的资金配套和相应的工程进度上面要抓紧，要有创新。另外一方面也是给市场主体一种信心，说明目前我们还是有这种财政资金的支撑力的，来保证我们下半年稳经济增长。

让国企敢干、民企敢闯、外企敢投，需要怎样的政策和制度环境？推动平台经济规范健康持续发展，集中推出一批“绿灯”投资案例，又意味着什么？稳中求进，下半年经济工作，还需要从哪些方面积极作为？

如何看待“保交楼、稳民生”？

上海财经大学校长 刘元春：目前，大家会看到今年出现的一些新的风险问题，或者说原来没预计到的一些新风险。以往我们所能预计到的是房地产头部企业，可能会在整个盈利模式转型过程中出现一系列风险问题，但没有想到的是在保交楼和稳民生上面出现了问题。烂尾、断供现象不仅仅是当前房地产下滑的压力，也会进一步恶化预期，同时会形成一个社会问题，所以这是当前的底线和红线，必须重点抓。村镇银行的风险也是如此，因为它关系到广大小储户的利益，如何保证他们的利益不受损，国家必须要在这上面出台政策，这些政策是稳定社会、稳定预期很重要的举措。所以目前来看，我们要全方面守住安全底线，不仅体现在粮食、能源和安全生产这些方面，也包括大家密切关注的保交楼、稳民生和一些村镇银行存在的风险。

如何看待“集中推出一批‘绿灯’投资案例”，可能涉及哪些重点领域？

上海财经大学校长 刘元春：这次会议提出：“对平台经济实施常态化监管，集中推出一批‘绿灯’投资案例。”这是中央对于依法规范资本一系列举措中的必然措施。去年12月份中央经济工作会议就提出了平台经济监管的“红绿灯”，今年1月份九部委出台了《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，其中就专门谈到了增强创新发展能力和赋能经济转型的内容。同时，更为重要的是，大家对于中央对平台经济实施常态化监管的理解还是不深不透，很多投资，特别是平台经济的发展还是举步不前。因此必须要有相应的案例项目出来，形成示范作用，使我们的资本能够稳定下来。目前的“绿灯”投资案例，一方面可能主要集中在产业升级方面，第二个方面可能涉及鼓励平台企业参与重大科技创新项目。再比如5月23日所出台的一揽子政策里面，鼓励平台企业加快在人工智能、云计算、区块链、操作系统、处理器等领域技术研发的突破，参与到“卡脖子”问题的解决上，同时强化在国际上的竞争力，这些项目都可能是下一步“绿灯”投资案例的重点领域。

经济稳中有进，如何“让国企敢干、民企敢闯、外企敢投”？

上海财经大学校长 刘元春：这三个“敢”实际上体现了目前三个“不敢”的状态，也就体现了我国目前预期较弱，同时很多制度对于经济主体的行为产生了强烈束缚作用，使他们没有形成创新和投资等内生动能。因此，如果要达到“让国企敢干、民企敢闯、外企敢投”的目标，首先要进行政策上的松绑、制度上的进一步改革，要从根本上治理目前形式主义和官僚主义较为严重的局面，从而更好地为国企、民企、外企和各类资本形成一个新型激励约束体系，这是最为关键的。另外，要给大家以中国经济前景增长的美好预期。所以，经济复苏一揽子方案，要注重各种经济主体的获得感，使他们对未来预期有所转变，一个是未来有收益，第二是收益靠得住，这两方面都要有所作为。

稳经济，下半年还会有强刺激政策出台吗？

上海财经大学校长 刘元春：目前，我们的存量政策和陆续出台的一些增量政策，都正在实施的过程中，同时，目前经济复苏的向好局面已经形成。所以在存量政策还没用完，新出的增量政策也在实施过程中的情况下，不宜进行一些大动作。另外，我们未来面临的风险还挺大，所以我们不能把我们的政策空间在目前就用光，我们还要为未来进行筹划。当然更重要的是第三个方面，那就是马上要召开党的二十大。党的二十大要为我们未来5年现代化国家新征程的一些战略任务进行布局，很多政策要在下一步的一些战略布局中进行。