完善现代文旅市场体系 提高中华文化国际影响力

——文旅部解读《“十四五”文化和旅游发展规划》

人民网北京6月2日电 （记者刘佳）“‘十四五’时期文化和旅游发展的重点任务是全面推进‘一个工程、七大体系’。”在今日召开的文化和旅游部例行新闻发布会上，文旅部政策法规司司长张永新如是表示。

据悉，为贯彻落实党的十九届五中全会精神和《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，加快推进文化和旅游发展，文化和旅游部编制印发了《“十四五”文化和旅游发展规划》（以下简称《规划》），并将陆续印发艺术创作、文物保护和科技创新、非遗保护传承、公共文化服务、文化产业发展、旅游业发展等10部专项规划。

全面推进“一个工程、七大体系”

张永新指出，锚定到2035年建成文化强国的远景目标，《规划》提出，到2025年我国社会主义文化强国建设取得重大进展，文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的体制机制更加完善，治理效能显著提升，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，中华民族凝聚力进一步增强，文化铸魂、文化赋能和旅游为民、旅游带动作用全面凸显，文化事业、文化产业和旅游业成为经济社会发展和综合国力竞争的强大动力和重要支撑。

张永新表示，“十四五”时期文化和旅游发展的重点任务是全面推进“一个工程、七大体系”。一是实施社会文明促进和提升工程，重点是弘扬社会主义核心价值观，加强对中华文明的发掘研究和阐释，提高人民群众文明素养和审美水平等。二是构建新时代艺术创作体系，重点是加强对艺术创作的引导，实施文艺作品质量提升工程，大力培育讴歌新时代的精品力作。三是完善文化遗产保护传承利用体系，重点是加强文物、非物质文化遗产、古籍等系统性保护和合理利用，发挥文化遗产在传承中华文化、铸牢中华民族共同体意识方面的重要作用。四是健全现代公共文化服务体系，重点是统筹公共文化设施软硬件建设，创新实施文化惠民工程，加快公共数字文化建设，提高公共文化服务的覆盖面和实效性。五是健全现代文化产业体系，重点是实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，优化文化产业结构和布局，提高产业核心竞争力。六是完善现代旅游业体系，重点是发展大众旅游、智慧旅游，丰富优质旅游产品供给，推进“旅游+”“+旅游”，推动旅游业高质量发展。七是完善现代文化和旅游市场体系，重点是做优做强国内文化和旅游市场，激发市场主体活力，提高资源配置效率，提升市场监管能力，维护市场繁荣有序。八是建设对外和对港澳台文化交流和旅游推广体系，重点是加强中外文化交流，深化国际旅游合作，创新交流合作的机制、内容和方式，提高中华文化国际影响力。

另外，“十四五”时期，文化和旅游部还将持续推进文化和旅游深度融合、创新发展，不断提高文化和旅游发展的科技支撑水平，优化文化和旅游发展布局，建强文化和旅游人才队伍。聚焦这些重点任务，《规划》提出了一批设施投资、平台建设、项目扶持等方面的重点工程作为抓手，这些工程有利于补短板、强弱项、增后劲，将对《规划》实施起到有力的牵引带动作用。

7项重点任务完善现代旅游业体系

关于“完善现代旅游业体系”，文化和旅游部资源开发司司长单钢新指出，旅游业是幸福产业，是人民生活水平提高的重要标志。“十三五”以来，在党中央坚强领导下，文化和旅游部与相关部门紧密协作，围绕满足人民群众的出游需求，着力丰富旅游产品供给，着力推进文旅融合，旅游业已发展成为传承弘扬中华文化的重要载体，成为践行两山理念、打赢脱贫攻坚战和助力乡村振兴的重要生力军，对稳增长、稳投资、稳就业、促消费、调结构等方面的综合带动作用日益凸显。

单钢新表示，“十四五”期间，文化和旅游部将贯彻新发展理念，立足新发展格局，以推动旅游业高质量发展为主题，以深化旅游业供给侧结构性改革为主线，同时注重需求侧管理，坚持旅游为民、旅游带动，坚持科技赋能、创新驱动，不断完善现代旅游业体系，不断发挥旅游业在服务国民经济社会发展、推进文化强国建设、满足人民群众对美好生活需要等方面的重要作用。《规划》中关于“完善现代旅游业体系”一章共有7项重点任务：一是深入推进大众旅游，优化旅游环境，推进旅游惠民，更好满足人民群众特色化、多层次旅游需求；二是积极发展智慧旅游，加快推进旅游业数字化、网络化、智能化发展；三是大力发展红色旅游，用好红色资源，传承红色基因，弘扬社会主义核心价值观；四是丰富优质旅游供给，创新产品体系，优化产品结构；五是丰富完善旅游公共设施，优化布局，不断提高旅游通达性、便利性；六是提升旅游服务质量，建立科学规范的质量评价体系；七是统筹推进国内旅游和入出境旅游发展，特别是做强国内旅游，振兴入境旅游，规范出境旅游，积极助力以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

现代公共文化服务体系“四梁八柱”制度框架基本建立

文化和旅游部公共服务司副司长闫晓东表示，“十三五”期间，在党中央、国务院的高度重视下，我国公共文化服务体系建设取得重要成就，现代公共文化服务体系“四梁八柱”的制度框架基本建立，基本公共文化服务标准化均等化建设全面推进，覆盖城乡的公共文化设施网络更加健全，优质公共文化产品和服务日趋丰富，人民群众文化权益得到有效保障。

“十四五”时期，我国进入新发展阶段，公共文化服务体系建设面临着新的发展形势和任务。党的十九届五中全会和国家“十四五”规划对公共文化服务体系建设作出了全面部署，近期，一系列重要文件相继出台。今年3月，文化和旅游部、国家发展改革委、财政部出台了《关于推动公共文化服务高质量发展的意见》，国家发展改革委等21个部委印发了《国家基本公共服务标准（2021年版）》，明确了基本公共文化服务的主要内容。在此次发布的《规划》中，专设“健全现代公共文化服务体系”一章，提出了5方面重点工作任务。同时，还研究编制了《“十四五”公共文化服务体系建设规划》，将于近期正式向社会发布。“‘十四五’时期公共文化服务的政策体系更加健全。下一步，将按照《规划》和有关政策文件要求，深刻认识和把握公共文化服务体系建设在文化和旅游发展全局中的地位和作用，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，进一步完善制度建设，提升治理能力，激发创新活力，努力提供更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的公共文化服务，提升人民群众的文化获得感、幸福感。”闫晓东说。

“十三五”期间我国文化产业实现繁荣发展

“发展文化产业是激发文化创造活力、推进文化强国建设的必然要求。”文化和旅游部产业发展司副司长耿军表示，“《规划》第六部分专章对文化产业发展进行部署。同时，还研究编制了《“十四五”文化产业发展规划》，作为指导文化产业工作的专项规划，也将于近期正式向社会发布。”

耿军指出，“十三五”期间，我国文化产业实现繁荣发展，2015年至2019年，全国文化及相关产业增加值从2.7万亿元增长到超过4.4万亿元，年均增速接近13%，占同期国内生产总值比重从3.95%上升到4.5%，文化产业在促进国民经济转型升级和提质增效、满足人民精神文化生活新期待、提高中华文化影响力和国家文化软实力等方面发挥了重要作用。“十四五”期间，文化和旅游部将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动文化产业高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以文化创意、科技创新、产业融合催生新发展动能，提升产业链现代化水平和创新链效能，加快健全现代文化产业体系，提升文化产业整体实力和竞争力，充分发挥对国民经济增长的支撑和带动作用。