作者：中国浦东干部学院首任常务副院长、教授　奚洁人

　　■“四个全面”战略布局是中国特色社会主义第四种独立的形态，即同实践形态、理论形态和制度形态相并列的新形态——战略形态，这四种形态构成中国特色社会主义形态的完整结构

　　■“四个全面”首先强调“全面”，但全面之中要突出战略重点，要抓住关键性局部，切忌平铺直叙、面面俱到、平均使力。各级领导干部既要当改革的促进者，又要当改革的实干家

　　治国理政

　　新理念新思想新战略

　　党的十八大以来，中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”战略布局，是中国特色社会主义一种新的形态，即战略形态。它同作为中国特色社会主义的实践形态、理论形态和制度形态的中国特色社会主义道路、理论体系和制度一起，共同构成中国特色社会主义形态的完整结构。

　　第四种独立形态

　　“战略就是定位。”“四个全面”战略布局应该定位于中国特色社会主义的一种新形态：战略形态。

　　90多年来，我们党在中华民族伟大复兴历史进程中，集中完成和推进了三件大事，即革命、建设和改革；形成了三大成果，归结起来就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主义制度。这三大成果，构成中国特色社会主义的基本内涵和三大形态，即实践形态的中国特色社会主义道路、理论形态的中国特色社会主义理论体系、制度形态的中国特色社会主义制度。

　　“四个全面”战略布局，是全局性战略目标和操作性战略举措的统一，体现了目标引领与执行落实的统一性。“四个全面”作为战略布局，同时具有理论和实践的品格，以及制度的元素。因为其中包含丰富的理论性战略理念、价值取向和思想方法论，也具有战略规划、实施意见和执行机制，以及制度性的规范要求等实践性、制度性相关内涵。因此，它既不能全部直接列入理论形态的理论体系，也不等同和归结于实践形态的那些操作性举措，又不完全是制度形态的内容。所以，“四个全面”战略布局是中国特色社会主义第四种独立的形态，即同中国特色社会主义的实践形态、理论形态和制度形态相并列的新形态——战略形态，这四种形态共同构成了中国特色社会主义形态的完整结构。

　　作为战略形态的“四个全面”，是坚持发展中国特色社会主义的战略重点和治国理政的战略纲要。作为宏大的战略性顶层设计和布局，它对中国特色社会主义的经济、政治、文化、社会和生态建设，以及改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等治国理政的具体实施战略，具有指导意义和统御作用，是贯通中国特色社会主义的道路、理论体系和制度的桥梁和平台。

　　所以，“四个全面”战略布局极大地丰富、发展了中国特色社会主义形态结构的内涵，使中国特色社会主义的形态结构更加系统、完整，也大大促进了中国特色社会主义形态结构的整体化。

　　把握未来发展主动权

　　战略制定的根据及其首要意义，在于现实的针对性以及对未来发展主动权的把握。

　　首先，“四个全面”战略布局是根据时代和实践发展对党和国家工作的新要求，勇于直面和解决现实存在的突出矛盾和问题，满足人民群众的愿望期盼和利益诉求，立足治国理政全局高度提出的重大战略创新，具有鲜明的全局性、战略性和操作性特点，体现了我们党的政治责任感和战略勇气，以及“实干兴邦”的执政理念和领导风格。

　　其次，“四个全面”战略布局是为完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提出的重大战略举措，是我们党在治国理政的价值理念、执政能力和领导方式上的重大变革，是在深刻认识和把握执政规律基础上对党的执政目标、执政机制、执政方式和自身建设的重大战略创新。它体现了我们党作为走在时代前列的马克思主义执政党，具有清晰的现代化意识和勇于改革的进取精神。

　　最后，“四个全面”战略布局是我们党在新形势下治国理政的总方略，是事关党和国家长远发展的总战略。它体现了我们党治国理政的战略远见和博大胸怀，以及因势而谋、因时而变的战略应变和战略把握能力，是我们党认识和把握中国特色社会主义发展规律的新突破，是马克思主义中国化的最新成果，也是习近平总书记系列重要讲话的战略重点。

　　内涵丰富的小系统

　　“战略的精髓和主体是战略运作”。我们不仅要讲战略，而且要重视战略运筹，不断提高战略运作能力。强调协调推进“四个全面”战略布局，就是强调“四个全面”战略运作的整体功能。

　　从系统论角度看，“四个全面”战略布局的每一个“全面”，都是内涵丰富的小系统，即目标系统、动力系统、保障系统和领导系统。比如，全面建成小康社会的目标系统内部包含了经济、政治、文化、社会和生态的建设目标。而且，还与“两个一百年”的阶段性奋斗目标和实现民族伟大复兴的总任务、总目标相联系。“四个全面”合起来组成了战略布局这个大系统，同时又与道路、理论体系、制度共同构成中国特色社会主义这个更大的大系统。

　　中国特色社会主义的形态结构内部具有严密的逻辑关系。中国特色社会主义道路是实现途径和实践基础，处于基础性地位；中国特色社会主义理论体系是行动指南，是实践经验的理论化、系统化；中国特色社会主义制度是根本保障，是实践经验和方针政策的规范化、制度化；中国特色社会主义战略布局是我们党坚持和发展中国特色社会主义的驱动平台，旨在推进实践、理论和制度相互促进和整体融合发展。四者是相辅相成、紧密联系而不可分割的统一整体。

　　“四个全面”战略布局，作为中国特色社会主义形态结构的精髓，其战略功能就是联系和推进中国特色社会主义诸形态，实现整体性的动态平衡和持续发展。全面建成小康社会是目标系统，是中国特色社会主义的定向器，对三大形态的发展具有目标引领和导向作用；全面深化改革是动力系统，是中国特色社会主义的发动机，对三大形态的发展具有内生性的推动和促进作用；全面依法治国是保障系统，是中国特色社会主义的稳定器，对三大形态的发展具有法治规范和法律保障作用；全面从严治党是制导系统，是中国特色社会主义的领导核心和火车头，对三大形态的发展具有政治定轨和全程调控作用。

　　所以，战略形态既是独立的运作系统，又是推进实践形态、理论形态和制度形态相互促进和整体运行的运作机制，其使命是不断协调推进和谐融合与整体发展，不断增强中国特色社会主义的战略定力。同时，在推进三大形态互动发展中，“四个全面”战略布局自身也得到丰富、发展和完善。

　　保持高度战略自信

　　坚持和发展中国特色社会主义，必须坚持道路自信、理论自信和制度自信。我们之所以充满这样的政治自信，是因为它们“来源于实践、来源于人民、来源于真理”，并且经受了历史和实践的检验，得到全党全国人民的充分肯定和衷心拥护，也受到越来越多的国际关注和赞誉。中国特色社会主义的战略布局体现了中国特色社会主义的本质特征、战略意图、人民意愿和政治特色，并且已经展现实际效果和生命力。“战略决定命运。”我们完全有理由对中国特色社会主义的战略布局保持高度的战略自信。

“四个全面”战略布局，贯穿着马克思主义唯物辩证的思想方法论。它是对党和国家长治久安的深谋远虑，充分体现了习近平总书记富有个性的治国理政的大格局、大智慧。

　　一是坚持“全面而不面面俱到”的战略思维。“四个全面”首先强调“全面”，但全面之中要突出战略重点，要抓住关键性局部，切忌平铺直叙、面面俱到、平均使力。比如，习近平总书记在主持起草全面深化改革决定过程中，就强调过不“十全大补”、不面面俱到。坚持全面从严治党，要求突出“抓住关键少数”，开展群众路线教育实践活动，加强党的作风建设，聚焦突出问题，贯彻“伤其十指，不如断其一指”的战略思维方法等。

　　二是坚持目标导向和问题导向相统一的创新思维。“四个全面”首先强调和围绕全面建成小康社会的战略目标，用“中国梦”弘扬中国精神、凝聚中国力量、激发中国智慧，以发挥战略目标的动力牵引和凝聚人心作用。同时，每一个“全面”都具有很强的现实针对性，是对当前我国经济社会发展中存在的突出问题、改革攻坚和加快转变经济发展方式面临的难点问题、干部群众普遍关注的热点问题的积极回应。

　　三是坚持加强顶层设计和摸着石头过河相统一的辩证思维。战略布局的确立，需要加强宏观思考和顶层设计；战略目标的实现和战略举措的实施，需要坚持摸着石头过河的实践探索精神。“改革开放是前无古人的崭新事业，必须坚持正确的方法论。”“要加强宏观思考和顶层设计，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，同时也要继续鼓励大胆试验、大胆突破。”摸着石头过河是富有中国特色、符合中国国情的改革方法，是从实践中获得的真知。因此，各级领导干部既要当改革的促进者，又要当改革的实干家。