5月22日上午9时，十三届全国人大三次会议开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。受疫情影响，这份迟了两个多月与公众见面的政府工作报告一直在因应形势，不断修改，起草历时是改革开放40多年来少见的，同时它的篇幅也是最短的，以精炼的表述对“2019年和今年以来工作回顾”，部署下一阶段工作。

处在决胜全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚的关键节点，疫情冲击下的“非常时期”,两会承载了更多的期望，政府工作报告更要答好人民之问、应时之问。我们也看到，“非常时期”，这份政府工作报告有“特别之处”。

未提出全年经济增速具体目标

按照惯例，政府工作报告对经济发展一般设置具体数字或弹性区间作为预期目标，但今年未提出全年经济增速具体目标。报告作了这样的说明：我们没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”，“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。

4月17日，中共中央政治局召开会议，在重申“六稳”的同时，首次提出“六保”，即保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。如今，政府工作报告未提出经济增速目标，引导集中精力抓好“六稳”“六保”，既是对当前国内外经济形势的理性判断，避免单纯追求GDP增长，又是以底线思维保持经济平稳运行、确保全面建成小康社会的需要，符合高质量发展的要求。

提出发行抗疫特别国债，建立特殊转移支付机制

报告提出，积极的财政政策要更加积极有为。今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加１万亿元，同时发行１万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述２万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。同时还提出，各级政府必须真正过紧日子，中央政府要带头，中央本级支出安排负增长，其中非急需非刚性支出压减50%以上。

发行特别国债，建立特殊转移支付机制，是当前经济形势的迫切需要、稳企业保就业的、保基本民生的非常之举，而政府过“紧日子”把钱都用在刀刃上、紧要处，让市场主体和人民群众有真真切切的感受，便是往后工作中政府部门需要长期遵循的理念。

39次提及就业，优先稳就业保民生

关于今年发展的主要目标，报告首先提出，今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会的目标任务。稳就业就是保民生，通过梳理发现，报告中共有39次提及“就业”一词，对不同群体就业工作作出部署，足以说明稳就业在当前环境下的迫切性，是下一阶段工作的重中之重。

——各地要清理取消对就业的不合理限制，促就业举措要应出尽出，拓岗位办法要能用尽用。

——今年高校毕业生达874万人，要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务。

——做好退役军人就业保障。

——帮扶残疾人、零就业家庭等困难群体就业。

——今年对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。

——发挥中心城市和城市群综合带动作用，培育产业、增加就业。

——支持农民就近就业创业，扩大以工代赈规模，让返乡农民工能打工、有收入。

……

提出强化阶段性政策，帮助企业渡过难关

报告指出，保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体，尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。报告提出，强化阶段性政策，与制度性安排相结合，放水养鱼，助力市场主体纾困发展。

——前期出台６月前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底。小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年。

——降低工商业电价５％政策延长到今年年底。

——减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租，并予政策支持。

——中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至明年３月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期。

特别提到支持湖北发展一揽子政策

湖北省特别是武汉市受新冠肺炎疫情影响最为严重，在疫情防控中，湖北省特别是武汉市人民作出了很大的贡献，作出了很大的牺牲，经济社会发展和民生保障面临的困难较大。政府工作报告特别强调实施好支持湖北发展一揽子政策，支持保就业、保民生、保运转，促进经济社会秩序全面恢复。

4月29日，中共中央政治局常务委员会召开会议指出，党中央研究确定了支持湖北省经济社会发展一揽子政策，从财政税收、金融信贷、投资外贸等方面明确了具体措施。此次在政府工作报告中，再提一揽子政策，表明了中央对湖北地区经济复苏支持的决心、对政策落到实处的硬要求。

提出建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制

报告提出，要全面准确贯彻“一国两制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方针，建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任。支持港澳发展经济、改善民生，更好融入国家发展大局，保持香港、澳门长期繁荣稳定。

其中“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，落实特区政府的宪制责任”是首次在政府工作报告中提出。

第十三届全国人民代表大会第三次会议议程显示，会议将审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定（草案）》的议案，从国家层面建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制是现实需要，是对党的十九届四中全会明确提出“建立健全特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，支持特别行政区强化执法力量”决策部署的贯彻落实，对于维护国家安全工作，确保香港“一国两制”事业行稳致远意义重大。在5月21日晚举行的十三届全国人大三次会议新闻发布会上，大会发言人张业遂明确表示，全国人民代表大会根据新的形势和需要，行使宪法赋予的职权，从国家层面建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，坚持和完善“一国两制”制度体系，是完全必要的。（邓志慧、钟焯）