【智库答问】

　　编者按

　　社会治理是国家治理的重要方面，直接影响人民群众获得感、幸福感、安全感。2019年，我国社会治理交出了怎样的“成绩单”？2020年的社会治理有何特别之处？如何在新一年贯彻落实党的十九届四中全会精神，坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，构建基层社会治理新格局？光明智库邀请专家为您解析。

　　本期嘉宾

龚维斌 郭红松绘

　　中央党校（国家行政学院）社会和生态文明教研部主任  龚维斌

冯仕政 郭红松绘

　　中国人民大学社会与人口学院院长 冯仕政

赵秋雁 郭红松绘

　　北京师范大学中国社会管理研究院/社会学院党总支书记、副院长 赵秋雁

胡建国 郭红松绘

　　北京工业大学文法学部副主任、社科学院院长，首都社会治理研究基地研究员胡建国

　　1、有序有力有效，社会治理交出亮眼成绩单

　　光明智库：2019年是新中国成立70年的喜庆之年，也是我国各项事业成就凸显的收获之年。回顾这一年，社会治理成绩如何，有哪些鲜明特征和突出表现？

　　龚维斌：2019年，大事多、喜事多，但外部环境复杂多变，经济下行压力增大。面对这样的局面，社会治理仍然交出了亮眼的成绩单。

　　一是党对社会治理的全面领导进一步加强，进一步整合和优化了多方面社会治理力量，形成了更加有序有力有效的社会治理局面。二是脱贫攻坚取得决定性胜利，一大批深度贫困县如期脱贫摘帽。三是深入开展扫黑除恶专项行动，伸张了正义，维护了群众权益，社会治安形势好转。四是边疆地区稳定形势进一步巩固，稳边富民取得新成效。五是基层社会治理能力进一步提升。浙江从实施“最多跑一次”到努力实现“一次都不用跑”，北京从“街乡吹哨、部门报到”到“接诉即办”，各地服务群众的能力和质量不断提高。六是网络空间进一步清朗，网络行为进一步规范，体现社会主义核心价值观的新型网络文化正在线上形成、壮大，与线下的社会治理形成良性互动。

　　冯仕政：2019年社会治理的一个鲜明特征是：党和国家关于社会治理的路线、方针、政策更加丰富完善，各级党委政府在社会治理领域积极探索，在构建基层社会治理新格局、划清政府管理和群众自治权边界、发挥基层群众自治基础作用方面取得了好成绩。各地因地制宜，不断创新社会治理方式方法，比如，通过微信等信息化手段推动“云治理”，结合当地居住格局推动“社区营造”等。成都市委还在全国率先设立了专门职能部门——城乡社区发展治理委员会，把社会治理的改革、创新和发展工作落实到组织上。

通过综合治理，湖北黄冈市遗爱湖公园水更绿了，吸引越来越多飞禽前来“定居”。黄鹏摄/光明图片

　　胡建国：2019年，社会治理在诸多方面取得突破。其中，在社会治理机制方面，社会协同程度与公众参与力量得到很大强化。例如，在垃圾分类、扫黑除恶专项治理中，政府、社会组织与人民群众共同参与；在“接诉即办”专项治理中，政府广泛引入媒体、互联网及第三方评估机构等社会力量进行监督；社会组织成为扶贫攻坚重要力量，帮助贫困人口增收脱贫。另外，信息技术发展对社会治理的推动也更加突出。智慧社区建设、社会保障和民生事业方面的数据共享，都极大方便了人民群众的生活，提高了社会治理水平与效率。

　　2、《决定》为社会治理创新发展提出了 新任务、新目标

　　光明智库：党的十九届四中全会通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），这对于进一步推进社会治理现代化意味着什么？

　　赵秋雁：可以从五个维度理解《决定》对我国社会治理现代化的重要意义——时间维度上继往开来，凝聚了新中国成立以来党领导全国人民探索社会治理现代化建设的集体智慧，为社会治理创新发展提出了新任务、新目标；空间维度上体现了中国立场与全球视野，是社会治理现代化中国方案与实践的集中体现；目标维度上体现了当前与长远统筹兼顾，既是解决新时代中国社会主要矛盾的必然选择，也是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的战略安排；内容维度上宏观与微观有机统一，既体现了社会治理以人民为中心的价值取向，又具体强调了坚持和完善社会治理的各方面机制；方法维度上理论与实践相结合，既有一系列制度创新，又明确要求实现社会治理的实践创新，通过建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，形成人人参与的国家“大治理”格局。

　　龚维斌：《决定》首次提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”，这是我国今后社会治理创新的基本遵循，将指导并推动中国特色社会治理制度优势转化为强大的社会治理效能。首先，社会治理体系将更加优化。《决定》将民主协商和科技支撑作为社会治理体系的重要内容，这意味着社会治理手段更加符合现代社会特点，社会治理的人性化、便捷化和精细化程度将大大提高。其次，基层社会治理格局将发生重大变化。城乡基层治理体系中党组织的领导作用将进一步加强，网格化管理和服务将成为常态化手段，家庭家教家风成为社会治理的基础性力量，社会治理的基层基础会进一步强化。最后，市域社会治理现代化将成为社会治理新重点。当前我国城镇化率已达60%左右，如何为市民创造既充满活力又安全有序的工作生活环境，是社会治理面临的一大考验。

　　社会治理共同体建设将进一步增强人们的权利意识和责任意识，有助于形成人人有责、人人尽责、人人共享的良好社会氛围。

　　冯仕政：《决定》对社会治理提出了“党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑”的指导方针。与以往相比，一个重要变化是增加了“民主协商”和“科技支撑”。另一个新提法是“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。这些提法表明：第一，中央比以往更加重视增强基层群众自治活力，要求各地努力探索和创新基层群众自治的实现途径，搭建便捷的议事平台，真正做到民事民议、民事民办、民事民管；第二，中央比以前更加重视现代科技在社会治理中的应用，把社会关系的调适与技术手段的运用有机结合起来，形成良性循环。

　　3、持续提档升级，社会治理创新进入新阶段

　　光明智库：站在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，2020年的社会治理将有什么特别之处？

　　龚维斌：2020年，我们将会从上到下系统总结梳理“十三五”时期社会治理的做法与经验，研究制定“十四五”时期社会治理规划。社会治理的决策部署将会更加精细精准，以人民为中心的理念将进一步突显，多元参与、民主协商、服务为先的特色将更加明显，加快推进市域社会治理现代化从理念、试点逐步转向全面部署实施，社会治理创新将进入提档升级的新阶段。

　　考虑到国内外经济社会发展环境的变化，如何保障重点群体就业以及城市低收入困难群体的基本生活，维护好企业职工合法权益，尤其是劳动密集型企业、平台型企业、互联网企业职工的合法权益，可能是今年社会治理面临的难题和挑战。脱贫攻坚取得决定性胜利之后，扶贫工作将由重点解决绝对贫困转向解决相对贫困，从主要解决农村贫困问题转向统筹解决城乡相对贫困问题，这个转变具有历史性、世界性意义。既要巩固已有成果，还要做好工作重点转移，这也对社会治理提出新的更高要求。

　　此外，还需要继续巩固扫黑除恶专项行动成果，在保持高压态势的前提下查缺补漏，从源头上、根本上消除黑恶势力存在的土壤；要高度关注新技术领域存在的社会治理风险，例如互联网和金融创新结合带来的风险等。

河北迁安市侯台子村村民在服务站进行法律咨询。新华社发

　　赵秋雁：要妥善处理城镇化和逆城镇化的关系，增强城乡发展的“融能力”。2020年，我国城乡收入比总体上将保持下降走势，应稳妥处理城镇化和逆城镇化中的要素流通，加快推进城乡融合发展。

　　要优化就业结构、提高就业质量，提高“就业力”。2020年，全国城镇登记失业率可能出现小幅波动，但总体上就业规模将稳步扩大，关键要在优化就业结构、提高就业质量上下功夫。

　　要以垃圾分类为重要抓手，增进“社会文明力”。当前，我国城市生活垃圾无害化处理率较高，但处理方式仍以填埋为主，处理成本较高、资源利用率低。在此情况下，突破垃圾分类瓶颈成为2020年的工作重点和难点之一。

　　冯仕政：社会治理工作千头万绪，但归根到底，都是要着力实现中国现代化进程中活力与秩序之间的有机统一，协调好发展与秩序这两种基本社会需求之间的关系。经过几十年改革进程，党和国家很好地处理了活力与秩序的张力关系，而随着国内外风险挑战明显增多，保持活力与秩序的有机统一将比以前更加重要、更加困难，这是2020年社会治理领域的重点与难点所在。

　　4、三治融合，以社会治理共同体提升幸福指数

　　光明智库：在新的一年，如何更好地贯彻落实十九届四中全会精神，切实提升城乡基层社会治理能力和水平，为平安中国、幸福民生作出切实贡献？

　　龚维斌：一要解决好就业问题，尤其要高度重视解决好困难群众就业问题。二要优化社会服务，为居民提供方便快捷的生活服务。三要加强城乡社区建设。城市社区要分类施策，重点加大对老旧社区、企业投托管小区、城乡接合部社区的改造力度；农村社区要做好村庄规划，重点做好空心村、空壳村的整治工作。四要在党组织领导下加强居（村）民委员会和各类社会组织建设，为组织群众、动员群众、服务群众提供组织保障。五要注意发现和培养热心基层事务的社区精英，使其成为基层矛盾预防和化解的骨干力量。六要用好互联网和现代科技手段，为居民表达意见、参与治理提供平台，让网络微治理在基层社会治理中发挥大作用。

四川成都市民在金牛区新桥社区党群服务中心内看书。新华社发

　　赵秋雁：今年的工作应注重如下几点：

　　坚持以服务人民为根本宗旨，以人民满意为检验标准，继续完善覆盖全民的社会保障体系，为打赢脱贫攻坚战提供坚实保障。

　　坚持党的领导，以提升基层组织力为重点，注重加强党组织带头人队伍建设，强化党内自我监督和群众监督。

　　深刻理解“自治、法治、德治”之间的逻辑关系，做到知行合一。要扎根当地社会治理实践，准确把握其经济社会发展水平和阶段、结合其历史传承和文化传统，客观研判社会治理的难点和重点，形成改善基层治理体制和机制的合力，推动实现基层治理现代化。

　　胡建国：2020年的社会治理，重在进一步做大做强社会治理共同体，把握好如下三个问题：

　　明晰社会治理共同体中不同主体的地位。社会治理共同体涉及政府、市场与社会等多种主体，各主体缺一不可，相互协同。

　　发挥社会治理共同体中不同主体的职能。社会治理共同体中不同主体的职能各有侧重，要发挥所长、优势互补，形成1+1>2的合力作用。

　　明确社会治理共同体的行动规范。随着社会发展，社会治理不断出现新兴领域，社会治理行动尤其需要法治的保障与规范，确保社会安定有序。

　　（项目团队：光明日报全媒体记者 王斯敏、张胜、蒋新军、张梦泽）