【经济界面】

　　新年伊始，万象更新。

　　在刚刚过去的一年里，网络提速降费、简化企业普通注销程序、实施高校毕业生就业创业促进计划、全国旅游厕所革命、脱贫攻坚等成为社会关注的关键词。从减贫到就业，从生活服务到市场监管，一张张“民生清单”关切了老百姓生活的方方面面。

　　回望2019年，各部门开出的“民生清单”落实得怎样了？毕业生找到工作了吗？上网费是否真的降价了？人们出行更加便捷了吗……

　　本版回访各部委，追踪这些关系老百姓生活政策的推进情况。

　　高校毕业生就业总体平稳

　　【目标】

　　2019年高校毕业生达834万人，同比增加14万人，再创历史新高。做好应届高校毕业生就业是稳就业的重要环节。人力资源和社会保障部2019年初表示，2019年要深入实施高校毕业生就业创业促进计划等，落实实名制就业服务。启动实施三年百万青年见习计划、青年就业启航计划，促进高校毕业生就业创业。组织开展大中城市联合招聘等活动，为高校毕业生提供专项就业服务。

　　【追踪】

　　2019年以来，人社部实施三年百万青年见习计划、青年就业起航计划和稳就业百日攻坚行动，出台高校毕业生就业创业新政策。仅三季度，各地共举办招聘活动5100余场，提供就业岗位287万个，组织26万人参加就业见习。目前高校毕业生就业进展总体平稳，就业水平与往年基本持平，就业局势基本稳定。去年10月份，全国20岁至24岁大专以上学历的高校毕业生失业率下降了1个百分点以上。人社部表示，将继续抓好就业政策落实服务落地专项行动，做好离校未就业高校毕业生就业帮扶。

　　【点评】

　　中国劳动和社会保障科学研究院副院长莫荣：伴随我国产业结构的不断升级，教育、医疗等现代服务业的发展，增加了大量的就业机会，有利于高校毕业生等重点群体的就业。因为高校毕业生大部分适合在第三产业就业，进行生产服务、生活服务，从事金融业和投资，以及一些其他的商务服务，如旅游、教育等。高校毕业生在第三产业就业的潜力比较大，且第三产业也比较适合大学生用已学的知识开展创新。（邱玥整理）

　　减税降费持续释放改革红利

　　【目标】

　　2019年政府工作报告提出，“全年减轻企业税收和社保缴费负担近2万亿元”，被称为“史上最大规模”减税降费。一年来，各项政策的推出确保减税降费落地生根。1月起，实施小微企业普惠性减税措施；新个税法实施，推出六项“个税专项附加扣除”。4月起，实施增值税改革，制造业等行业税率从16%降至13%，交通业等行业税率从10%降到9%，各项措施确保各行业税费只减不增。5月起降低社保费率。

　　【追踪】

　　2019年12月25日，财政部部长刘昆在向全国人大常委会报告2019年减税降费工作情况时表示，2019年前10个月，全国实现减税降费19688.94亿元，其中减税16473.26亿元，降低社保费3215.68亿元；全年减税降费数额将超过2万亿元，占GDP的比重超过2%，明显高于世界其他国家。制造业等主要行业税负明显降低，去年4～10月，制造业及批发业增值税减税4598.83亿元，减税幅度25.7%。民营企业受益最大，去年1～10月，民营企业各项政策合计减税10511.84亿元，占全部减税数额的比例达到63.8%。

　　【点评】

　　中国财政科学研究院副院长白景明：近年来出台的一系列减税降费政策效果正在不断释放，这些减下来的税费，为企业和个人减轻了负担，更好地支持企业将资金投入到生产和研发中，促进了企业健康发展和经济转型升级。一些新兴行业、消费领域呈现的亮点都离不开减税降费的助力。2019年更大规模减税降费让实体经济、民营企业、小微企业成为主要受益者，有效降低了企业成本，更直接地惠及了广大纳税人、缴费人，激发了市场活力。2020年要进一步落实落细已出台的各项减税降费政策，持续发挥改革红利。（鲁元珍整理）

2019年12月30日，北京至张家口高铁开通运营。新华社发

　　体验“说走就走”的幸福 

　　【目标】

　　自2008年京津城际铁路腾空出世，短短11年，中国高铁的变化令世界惊叹。高铁的开通不仅从根本上改变旧的经济地理格局，还快速催生了多种经济的进阶繁荣。2019年初，中国国家铁路集团有限公司为全年建设工作设定了目标值——确保投产新线6800公里，其中高铁3200公里。

　　【追踪】

　　转眼已到2020年，铁路建设者已经超额完成任务：预计2019年全年将投产50个项目、新线超过7000公里，其中高铁20个项目、新线突破5000公里。全国铁路营业里程将达13.9万公里，其中高铁3.5万公里，稳居世界第一，多条新建高铁分布在东南西北多个省区，让更多百姓体验到了“说走就走”的幸福感。

　　在首都西北，张呼高铁与大张高铁、京张高铁同步通车，京津冀地区旅客可实现内蒙古大草原“一日游”；在中原河南，郑渝高铁郑州至襄阳段、郑州至阜阳高铁、京港高铁商丘至合肥段同日开通运营，南阳、周口等人口千万级农业城市结束了不通高铁的历史；在武陵山区，黔张常铁路正式开通运营，恩施、湘西、张家界等“诗与远方”不再遥远；在“塞上江南”，银川至中卫铁路将把宁夏拉入高铁朋友圈，全国34个省级行政区中除了西藏和澳门全部开通高铁……

　　【点评】

　　中国城市规划设计研究院交通院院长赵一新：铁路是我国的重要基础设施，也是大众化的交通工具，在我国综合交通运输体系中处于骨干地位。因此，建设更多高铁线路、把高铁覆盖到更多地区，一直是我国努力实现的重要民生项目。

　　数据显示，我国每3位铁路出行旅客中，就有2位选择高铁，可见高铁对人们生活出行的重要性。2019年年底，随着郑渝高铁郑襄段、成贵高铁、京张高铁等13条新线陆续开通，我国高铁建设的步伐又迈向了新的时代。（訾谦整理）

　　网络提速降费实实在在 

　　【目标】

　　网络提速降费，一直是老百姓的期待。2019年政府工作报告提出，持续推动网络提速降费。开展城市千兆宽带入户示范，改造提升远程教育、远程医疗网络，推动移动网络扩容升级，让用户切实感受到网速更快更稳定。今年中小企业宽带平均资费再降低15％，移动网络流量平均资费再降低20％以上，在全国实行“携号转网”，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。

　　【追踪】

　　记者从工业和信息化部获悉，2019年，我国超额完成网络提速降费年度任务，“携号转网”全国实行，IPv6基础设施全面就绪；正式启动5G商用，全国开通5G基站12.6万个；扎实推进电信普遍服务试点，精心组织农村宽带网络专项整治；整治骚扰电话、清理“黑宽带”、打击“黑广播”“伪基站”和APP侵害用户行为等取得明显成效。网络强国建设取得扎实进展。

　　工业和信息化部有关负责人表示，2020年，将继续做好网络提速降费，在扶贫助残领域实施精准降费；稳步推进5G网络建设，深化共建共享，力争2020年年底实现全国所有地级市覆盖5G网络；优化提升网络供给质量，深化电信普遍服务，重点支持边疆和偏远地区网络深度覆盖。

　　【点评】

　　中国信息通信研究院副院长王志勤：2019年，我国网络提速降费取得了实实在在的成果，给企业和百姓带来了更多获得感；我国开启了5G商用征程，5G峰值速率相比4G高10倍，5G时代用户套餐内包含的流量大幅提升，但人均支出不会出现大幅增长，单位流量平均资费进一步降低，性价比更高。2020年，我国将大规模建设5G网络，5G应用不断繁荣、终端快速普及，人们将体验到5G更多精彩。（刘坤整理）

　　超1000万人脱贫：小康生活有奔头

　　【目标】

　　2019年政府工作报告提出“农村贫困人口减少1000万以上”的目标。重点解决实现“两不愁三保障”面临的突出问题，加大“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚力度，加强基础设施建设，落实对特殊贫困人口的保障措施。基本完成“十三五”易地扶贫搬迁规划建设任务，加强后续扶持。

　　【追踪】

　　2019年，脱贫攻坚战又走过了加速度、提质量的一年，深度贫困地区脱贫速度加速推进，东西部扶贫协作和定点扶贫力度不减，干部作风和能力建设持续向好，贫困群众获得感和社会认可度进一步提升。国务院扶贫办预计，2019年，我国将减少贫困人口1000万人以上，340个左右贫困县脱贫摘帽。一年来，深度贫困地区脱贫攻坚取得重大进展，易地扶贫搬迁建设任务基本完成，“两不愁三保障”突出问题基本解决。“三区三州”建档立卡贫困人口由2018年的172万人减少到43万人，贫困发生率由8.2％下降到2％，贫困发生率下降幅度比西部地区平均水平高出3.6个百分点。

　　【点评】

　　北京师范大学中国扶贫研究院院长张琦：党的十八大以来，中国脱贫攻坚取得了显著成效，充分显示了中国共产党的执政宗旨以及中国特色社会主义的政治优势和制度优势。而在此过程中，以精准扶贫、政府主导为主要理念和特征，中国积累了丰富的减贫实践经验，进一步推动中国特色贫困治理体系的丰富和完善，这些也为提升国家治理体系和治理能力的现代化提供了经验和示范。（李慧整理）

　　厕所革命：完成任务超出预期 

　　【目标】

　　自2015年旅游厕所革命实施以来，各地厕所建设工作进展迅速。2017年，原国家旅游局发布《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》，对厕所革命提出了新的目标，全国计划新建、改扩建旅游厕所6.4万座，包括新建4.7万座以上，改扩建1.7万座以上，其中2019年新建和改扩建旅游厕所2.1万座，包括新建1.6万座、改扩建0.5万座。

　　【追踪】

　　2019年以来，全年共新建、改扩建旅游厕所2.37万座，年度目标完成率达123%。2018～2019年，全国共建设旅游厕所5.37万座，已完成新三年行动计划目标的91%。河北、贵州、山西、江西等4个省提前一年完成新三年计划建设任务。2019年，文化和旅游部部署开展旅游厕所电子地图上线工作。截至目前，全国已有10.7万座旅游厕所在百度地图上进行了位置标注，总体标注率达89.2%。上海、福建、北京、陕西、河北、四川等6省（市）的标注率超过98%，居全国前列。

　　【点评】

　　南开大学现代旅游业发展省部共建协同创新中心主任石培华：2019年，旅游厕所革命不仅超额完成目标，而且工作有新突破和新亮点。一是旅游厕所信息化和标准化有新突破，推进旅游厕所电子地图上线，实现旅游厕所的准确定位和动态监测，并推进了旅游厕所相关标准完善。二是加强旅游厕所的管理，推进建立旅游厕所的动态化管理机制，推进旅游厕所革命工作重心从建到管，进一步提升旅游厕所建设的社会化和市场化水平。三是以旅游厕所革命为切入口，推进文化和旅游公共服务融合发展，为文旅公共服务积累经验和探索路径，进一步彰显文旅公共服务示范工程作用。旅游厕所革命为乡村厕所革命探索和积累了经验，形成示范效应。（鲁元珍整理）

　　房地产市场坚持“稳”字当头

　　【目标】

　　党的十九大报告指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。住房和城乡建设部表示，2019年要稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制的工作方案。要坚持落实城市的主体责任，因城施策、分类指导，不断完善市场的监测预警和考核评价机制，特别是要把稳地价、稳房价、稳预期的责任落到实处。

　　【追踪】

　　2019年，各地稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，落实城市主体责任制，稳步推进“一城一策”试点，房地产总体保持平稳运行，实现了稳地价、稳房价、稳预期的目标。住建部表示，2020年将着力稳地价稳房价稳预期，保持房地产市场平稳健康发展。长期坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，不把房地产作为短期刺激经济的手段，继续稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，着力建立和完善房地产调控的体制机制。

　　【点评】

　　全国政协经济委员会副主任杨伟民：住房问题已经从过去的总量不足，转化为结构性的供给不足。解决住房问题就是要坚持“房住不炒”的定位，坚持房子的居住属性、民生属性，同时要做好城镇老旧小区改造和大力发展租赁住房。（邱玥整理）

　　市场营商环境持续优化

　　【目标】

　　国家市场监管总局提出，2019年市场监管部门将围绕“准入不准营”、市场主体退出难等突出问题，推动改革向纵深拓展；进一步压减企业开办时间，上半年在全国范围内实现将企业开办时间压缩至8.5天的目标；简化企业普通注销程序。在加快推进产品准入改革方面，继续压减工业产品生产许可证目录；深化药品医疗器械审评审批制度改革，加快境外已上市新药在境内上市审批，加快创新医疗器械、临床急需医疗器械批准上市；进一步推进知识产权注册便利化。

　　【追踪】

　　2019年，“证照分离”改革在18个自贸试验区开展全覆盖试点，全国范围内基本实现企业开办不超过5个工作日，133.9万户企业通过简易注销退出市场，工业产品生产许可种类由24类压减至10类。新批准药品上市注册申请462件、医疗器械1506件，医疗器械注册人制度试点扩大至21个省份。全国新设市场主体2179万户，日均新设企业达到2万户，再创新高。新设企业的活跃度为70%左右，市场活力进一步增强。发明专利授权42万件，商标注册589万件，分别增长3.7%、36.2%，专利商标质押融资额1418亿元，增长31%，知识产权效益加速显现。

　　【点评】

　　中国人民大学商法研究所所长刘俊海：以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，有关部门大幅降低市场准入门槛，加强和规范事中事后监管，切实降低制度性交易成本，加强知识产权保护力度，为各类市场主体投资兴业营造了更加稳定、公平、透明、可预期的良好环境。我国营商环境逐步优化，市场活力和社会创造力得到有效激发，经济高质量发展动力得到增强。（陈晨整理）