两会热词 　　质量强国 　　行简政之道 　　四众平台 　　全民节水 　　柳友娟　制图   

本报记者　夏斌

“八大热词帮你看懂2016年全国两会”“今年两会，这十大热词你不能错过”……今年的全国两会期间，政府工作报告和“十三五”规划纲要草案中的不少热词、新词，引起代表委员和公众的热议。在网络搜索引擎中，以“两会热词”为关键词可以搜索出近300万条信息。这些事关国计民生的论断、目标，并不是一些人想象中的“晦涩难懂”。研究热词的深意，有助于理清背后的现实寓意、历史脉络和未来指向。

质量强国
不只是引入先进生产线

加快建设质量强国、制造强国。
——政府工作报告
背景
27款品牌羊绒衫，有4款样品中根本无羊绒存在；12批次焙烤食品菌落总数超标，或被检出非添加物质柠檬黄……近年来，各地不时冒出来的产品质量问题让消费者十分忧心。两会代表委员对此也提出意见建议，如积极引进或升级生产设备和工序，提高制造业生产经营的智能化水平，使生产工序更加系统化、个性化、精准化。
解读
“前不久我买了件高档西服，价格不菲，但没穿几天口袋就破了。翻过来一看，发现里面用的布料很差。”华东师范大学经济学院教授叶德磊告诉本报记者，要实现质量强国、壮大国内消费市场，当务之急是做到“信息对称”和“里外一致”，即产品的原料、工艺等信息要进行明示，并通过价格机制予以引导和筛选。同时，加快质量安全标准与国际接轨，生产更多面向国内消费者的高标准商品。为此，有必要建立商品质量惩罚性赔偿制度。

行简政之道
不是“无为而治”

简除烦苛，禁察非法，使人民群众有更平等的机会和更大的创造空间。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。
——政府工作报告
背景
据介绍，“简除烦苛、禁察非法”是李克强总理亲自加上去的。它来自于《后汉书》，原文是“简除烦苛，禁察非法，郡中大化”。这句话的历史背景是东汉大臣刘宠任郡中太守时，除去繁琐的规章制度，禁止部属扰民等不法行为，使郡中百姓安居乐业、秩序井然。新形势下出台的诸多政策举措，大多契合这一理念。通过行简政之道，转变政府职能，逐步厘清和理顺政府与市场、社会之间的关系。
解读
有种观点认为，行简政之道出于《老子》，反映“无为而治”的思想。但是，李克强总理曾明确指出：“我这里所说的‘简’，是从孔子那里来的！”《论语》言：居敬而行简。居敬，就是公务人员要在内心敬畏人民。行简，朱熹的解释是不要用太繁多的东西来扰民。
不过，太“简”了也不行，过于简慢、怠慢，就没有法度了。行简政之道实质是休养生息、蓄势待发的“有为”，关键是做好权力的减法，核心是做好敬民的加法，目的是激发市场活力和社会创造力。“行简政之道与建设服务型政府是有机统一的。”南京政治学院教授孙力认为，简政放权的同时，要“放”“管”结合，促使习惯于审批的公务人员主动适应新的监管、服务角色。

四众平台
不是人人当老板

打造众创、众包、众扶、众筹平台，构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。
——政府工作报告
要深入推进大众创业万众创新，把大众创业万众创新融入发展各领域各环节。
——“十三五”规划纲要草案
背景
打造“四众”平台，旨在汇众智搞创新、汇众力增就业、汇众能助创业、汇众资促发展。目前，我国众创空间超1.6万家。虽然数量呈井喷之势，但发展态势参差不齐。不少创业者受到资源利用不够、配套服务不足等制约；一些地区缺乏扶持创业者的机构，有些机构对创业者实际需求也缺乏深入了解。
解读
“提倡大众创业，不是要人人都去创业当老板。”叶德磊指出，对于那些有意愿、有能力、有风险辨识力的创业者，政府部门应当积极提供服务。例如，做好前期培训，不仅是提供政策、法律的培训，还包括市场组织、市场沟通等内容。实践证明，有好的培训体系，创业成功率可提高到30%。
市场经济中，不是人人都可以当老板，但人人都可以参与大众创业。因为，市场经济是一个分工体系，分工越细，就越具有活力。“今年春节回家，再度感受到家乡经济生态的变化。细细想来，它暗含着大众创业的真正路径。”叶德磊说，县城居民以往的早餐基本上是在家里解决的。但由于工作节奏的加快和社会分工的细化，现在人们在外面吃早餐已成为一种常态。早餐店里出售的品种除了馒头、包子外，还有家乡特色的炒米粉、瓦罐肉饼汤、藜蒿腊肉面、鸡蛋糕、芝麻红薯饼、鱼籽羹等。早餐市场的发展进一步促使人们不在家做早餐，反过来在外面吃早餐的人越多，又促使早餐市场规模越大。分工与市场的相互促进由此可见一斑。

全民节水
更需对症下药

开展全民节能、节水行动……把节能环保产业培育成我国发展的一大支柱产业。
——政府工作报告
背景
我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，近2/3的城市不同程度缺水，约30万平方公里地下水超采；全国面积大于10平方公里的湖泊已有200多个萎缩，因围垦消失的天然湖泊近1000个。
解读
“我国水资源现状是北方缺水、南方污染。”全国人大代表、清华大学水利系教授周建军说，“在北方地区，农业用水占水资源消耗的第一位，平均达到一半。其次是工业用水，百姓生活用水排第三。”一面是“水荒”蔓延，另一面是“大水漫灌”，缺水与浪费并存。周建军认为，北方地区节约用水的主要途径是发展节水型现代农业，推广集约化的生产方式。
数据显示，全国27.2%的河段水质、67.8%的湖泊水质为三类以下，无法饮用；一些地方产业布局不合理，约80%的化工、石化企业布设在江河沿岸，带来较高环境风险隐患。
“水污染治理有三个问题亟待解决。”全国人大代表吕忠梅认为，一是各地基本以末端控制污染为主，源头预防不够；二是流域管理上“条块分割”、区域管理上“城乡分割”、同一流域水源功能管理上“部门分割”，导致“九龙治水”现象；三是注重保护城市水资源，对农村水体污染关注不够。“治水如治病，必须加大投入、科学规划、对症下药，长期不懈地治理。”
（部分资料引自人民日报、新华社、中新社）