大胆探索，打造北方开放发展新高地

——《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》专家解读

□记者 贡宪云

建立自贸试验区是党中央、国务院作出的重大决策，是新时代推进改革开放的战略举措。8月26日，国务院印发《中国（河北）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《总体方案》），意味着河北正式加入自贸试验区的“雁阵”。

跟其他自贸试验区比，河北自贸试验区有哪些特色亮点？河北自贸试验区设立后，对我省进一步扩大对外开放，促进经济高质量发展将起到怎样的作用？对此，记者邀请专家学者进行深入解读。

专家一致认为，河北自贸试验区要主动服务和融入国家重大战略，以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，大胆试、大胆闯、自主改，推动自贸试验区建设迈上新台阶，打造北方开放发展新高地。

聚焦京津冀协同发展，构建区域开放新格局

2013年以来，我国已先后批准设立18个自贸试验区，形成点线面结合、东中西协调的新格局。

“建设自由贸易试验区既要参照其他地区经验，又要注重发挥区域特色优势，为中国全面深化改革和进一步扩大开放探索新路径、积累新经验。”复旦大学上海自贸区综合研究院秘书长尹晨表示，河北自贸试验区的一个突出特点，就是主动服务和融入重大国家战略，推动京津冀协同发展。

尹晨表示，聚焦京津冀协同发展，河北自贸试验区在推动与京津区域产业协同创新、促进要素跨区域流动方面提出了一系列举措，包括加快建立人才跨区域资质互认、双向聘任等制度。随着这些措施的落地，将有力地推动京津冀协同发展重大国家战略的实施。

“河北自贸试验区的设立在河北改革开放发展进程中具有里程碑意义，将对整个河北省、京津冀、环渤海乃至中国北方的开放发展都有着重要影响。”商务部国际贸易经济合作研究院电子商务研究所副主任杜国臣表示。

在杜国臣看来，河北自贸试验区以雄安片区为核心，正定片区、大兴机场片区、曹妃甸片区为支撑，是一个布局合理、功能互补、产业协同的有机整体，既有世界级的天然钻石级良港，也有世界级的立体综合交通枢纽，形成了纵贯京津冀，联通陆海空，辐射环渤海，面向东北亚的全方位开放新格局，就区域经济发展布局而言，这在全国现有的自由贸易试验区之中是少有的。

杜国臣认为，河北自贸试验区的设立，将进一步形成与辽宁、天津、山东自贸试验区的联动效应，未来有望形成一个以京津冀、辽宁沿海、胶东半岛为主体的环渤海自由贸易湾区。“可以设想，这一湾区将与粤港澳大湾区一并成为引领未来中国南北方开放发展的新高地。”杜国臣说。

聚焦高端高新产业开放发展，引领推动经济高质量发展

经过多年的深化供给侧结构性改革，目前河北产业发展趋势向好，但在高新技术产业、关键技术设备、成果创新转化等领域还存在不少短板。

“建立河北自贸试验区是在新时代推进河北省高质量发展的战略举措。”北京大学新结构经济学研究院国内智库部主任黄斌表示，要依托河北自贸试验区建设，深入推进投资自由化便利化，有序开放金融市场、促进人才交流、加强技术合作，推动高端高新产业开放发展，为河北省高质量发展注入新鲜动力。

“河北省在自贸试验区建设方案中首提建设数字商务发展示范区，这在我国自贸试验区的建设和发展历史上具有划时代意义。”南开大学教授、博士生导师李凯表示，数字商务是以数据为核心的高端商务形式，代表着未来商务的发展趋势。河北省在探索和发展数字商务方面获批先行先试，体现了国家战略层面上坚持开放创新的决心，也是河北省自贸试验区发展的历史机遇。

李凯认为，河北省要将发展大数据交易、数据中心和数字内容等高端数字化贸易业态，作为建设数字商务发展示范区的核心抓手。同时，建设数字化贸易综合服务平台，建立数字化贸易监管模式，探索符合国情的数字化贸易发展规则，逐步形成良好的数字商务生态圈。

“放眼全球提高对外开放水平，吸引全球资源做好增量创新发展。”杜国臣表示，河北自贸试验区要以新一代信息技术、生物医药和生命健康、高端装备制造等产业为重点，加快实施一系列产业开放创新政策措施，集聚国内外高端生产要素，引进全球创新资源，助力自贸试验区深度融入全球产业链，打造具有全球影响力的产业开放创新中心。

“高端服务业开放是自贸试验区高水平开放的着力点。”黄斌认为，发展高新技术产业和高端装备制造业，必须有与之相配套的金融、科技、数据和物流等生产服务业，引进全球高端人才也必须有国际化的教育、医疗、居住等生活服务业。依托自贸试验区建设，引入服务业，发展服务业，将是河北省推进高质量发展的重要途径。

聚焦制度性开放，全面提升营商环境竞争力

自贸试验区不是优惠政策的洼地，而是制度创新的高地。

“河北自贸试验区虽然刚设立，但敢于自我加压，勇于开拓探索，在建设金融创新先行区、促进要素跨区域流动等领域，都提出了首创性制度创新。”尹晨说，河北自贸试验区将全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，深入推进投资自由化便利化，完善投资促进和保护机制；将深化金融领域开放创新，包括探索监管“沙盒机制”，建立绿色金融国际标准。

尹晨认为，河北自贸试验区要对标国际先进规则，加快转变政府职能，打造国际一流营商环境，建设成为贸易投资自由便利、高端高新产业集聚、金融服务开放创新、政府治理包容审慎、区域发展高度协同的高标准高质量自由贸易园区，并争取形成更多有国际竞争力的制度创新成果。

杜国臣表示，《总体方案》提出了一批具有河北特色的制度创新举措，围绕建立金融创新先行区，推动开展绿色金融、股权众筹等各项试点；围绕生物医药生命健康产业发展，提出了从医药的全球协同研发、生产测试到药品生物制品进口等多项便利化措施。

中山大学自贸区综合研究院副院长毛艳华认为，河北自贸试验区建设应突出制度创新这一核心任务，告别过去依靠比较优势和政策优惠的竞争模式，转向依靠规则优势和制度开放的激励模式。

毛艳华认为，在优化法治环境方面，河北自贸试验区应在开放型经济法治建设上先行先试，逐步推出与国际接轨、符合现代服务业发展规律和国家改革创新要求的法规规章，率先构建符合国际惯例的运行规则和制度体系；在政府职能转变方面，先行开展政府与市场关系的改革，建立行政权责清单制度，明确政府职能边界；在市场准入和事中事后监管改革方面，逐步建立起开放型经济运行管理新模式。