光明网记者 李政葳

　　近日发布的《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》备受关注。在2月20日国务院新闻办举行新闻发布会上，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任，农业农村部部长韩长赋解读《中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（简称《意见》）。

　　韩长赋表示，当前，我国经济下行压力加大，外部环境发生深刻变化，风险和困难明显增多，必须守住“三农”这个战略后院，发挥好压舱石和稳定器的作用；还要看到，全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务仍然是在农业农村，必须集中力量攻坚，确保顺利完成承诺的农村改革发展目标任务。

　　国务院新闻办坚持农业农村优先发展做好三农工作《若干意见》发布会（图片来源国新网）

　　他还提到，2018年，农业农村发展取得新成绩，脱贫攻坚迈出坚实步伐，乡村振兴开局良好。农业生产再获丰收，粮食总产量达到13158亿斤，连续7年稳定在1.2万亿斤以上，肉蛋奶、果菜渔等重要农产品供应充裕。农民收入持续较快增长，农村居民人均可支配收入14617元，扣除价格因素实际增长6.6%，增速继续高于城镇居民收入。农村发展呈现新气象，农村人居环境整治三年行动启动实施，首届“中国农民丰收节”成功举办。农业农村稳中向好，为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。

　　韩长赋表示，2019年的中央“一号文件”对做好“三农”工作作出全面部署。文件主要特点可概括为“六个突出”。

　　一是突出稳中求进工作总基调。着眼于稳市场、保供给，强化发展农业特别是抓好粮食生产的政策举措，明确要求稳定粮食生产面积、稳定粮食产量。着眼于稳就业、促增收，强调支持乡村产业发展壮大，进一步挖掘农村就业潜力，为农民提供更多就近就业机会。

　　二是突出实施乡村振兴战略总抓手。围绕实施乡村振兴战略已经明确的时间表、路线图和任务书，逐项明确阶段性工作举措，推动乡村振兴一年一个新进展，不断增强农民群众的幸福感、获得感。

　　三是突出围绕硬任务抓落实。对打赢脱贫攻坚战、保障国家粮食安全、抓好农村人居环境整治等硬任务进行再强调、再动员、再部署，细化举措、压实责任，把工作重心、投入保障、政策供给向硬任务聚焦，确保各项任务如期完成。

　　四是突出农业供给侧结构性改革主线。围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，对调整优化农业结构、发展乡村特色产业、促进一二三产业融合发展等作出部署，着力推动农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。

　　五是突出发挥农村党支部战斗堡垒作用。把全面加强农村基层组织建设放在更加突出的位置，明确了抓实建强农村基层党组织的总体要求、重点任务和保障措施。

　　六是突出农业农村优先发展政策导向。细化实化了五级书记抓乡村振兴的制度安排，强调要把落实“四个优先”的要求扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起，进一步强化政策支持。

　　“可以说，今年的中央‘一号文件’，是决胜全面小康攻坚冲刺阶段的‘一号文件’，是脱贫攻坚和乡村振兴交汇推进时期的‘一号文件’，是改革开放40年新时代农村改革再出发的‘一号文件’。文件的指导性、针对性、前瞻性都很强，我们要全面抓好贯彻落实。”韩长赋说。

　　●谈“硬任务”：

　　粮食安全是首要任务，乡村振兴是总抓手

　　今年中央“一号文件”中提到“突出围绕硬任务抓落实”，具体有哪些？韩长赋表示，第一项硬任务就是打赢脱贫攻坚战，这是全面建成小康社会最大的硬任务，是重中之重、急中之急。第二，抓好粮食生产。这始终是农业农村工作的头等大事和首要任务，也是应对经济下行压力加大、各种不确定风险增加的压舱石。第三，增加农民收入。第四，改善农村人居环境。第五，补齐农村基础设施和公共服务短板。

　　“特别是要对标、对表全面小康，脱贫攻坚是重中之重，必须按时保质保量完成，不能打折扣。粮食安全是首要任务，必须守住底线，确保生产不滑坡。乡村振兴是总抓手，必须全面推进，久久为功。”韩长赋说。

　　成都市天府区南新村村貌（李政葳/摄）

　　●谈“乡村振兴”：

　　解决好“人、地、钱”问题

　　实施乡村振兴战略已有了良好开局。不过，韩长赋坦言，还要看到农业农村发展不充分、不平衡的问题仍然突出，乡村振兴还面临一些亟待解决的困难和问题。比如，市县重视程度还需要进一步提升，乡村振兴“人、地、钱”瓶颈制约还需要破解，农村基础设施建设、民生领域欠账比较多，农民主体作用也有发挥不够的情况。

　　他表示，要将围绕实施乡村振兴战略的重点任务，进一步强化要素支撑和制度保障，要贯彻落实农业农村优先发展方针，完善优先发展顶层设计，真正树立起农业农村优先发展政策导向，做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排，解决好“人、地、钱”的问题。

　　“夯实乡村振兴人才支撑，解决‘谁来振兴’的问题。”韩长赋还提到，要把乡村人力资本开发放在首要位置，畅通智力、技术、管理、人才的下行通道，培养懂农业、爱农村、爱农民“一懂两爱”的“三农”工作队伍，引导各类人才投身乡村振兴。

　　●谈“优先发展”：

　　做到干部配备、要素配置、资金投入、公共服务的“优先”

　　对于“农业农村优先发展”如何理解？韩长赋认为，要做到“四个优先”：一是在干部配备上优先考虑。要优先把优秀的干部充实到“三农”战线，优先把精锐力量充实到基层一线，优先把熟悉“三农”工作的干部充实到各地党政班子，建立健全“三农”工作干部队伍培养、配备、管理、使用机制。

　　二是在要素配置上优先满足。要破除阻碍要素城乡流动、平等交换体制机制障碍，改变资源要素向城市单向流动格局，引导和支持土地、人才、资金、技术以及科技等各类发展要素向农业农村流动。三是在资金投入上优先保障。要坚持把农业和农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，提高土地出让收入用于农业农村投入比例。四是在公共服务上优先安排。努力推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，能够实现形式上的普惠向实质上的公平转变。

　　广安市前锋区会龙村村民迎来崭新生活（李政葳/摄）

　　●谈“土地制度改革”：

　　盘活“空心村”闲置宅基地、闲置农房

　　土地制度改革一直是农村改革的“重头戏”。韩长赋表示，处理好农民和土地的关系仍是深化农村改革的主线，要以土地制度改革为牵引，推进农村改革。要保持土地承包关系稳定并长久不变。扎实完成承包地确权登记颁证，妥善处理好、化解好遗留问题，将土地承包经营权证书发到农户手中。

　　“要继续深化农村土地制度三项改革：土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。”韩长赋提到，改革试点已实行四年，但试点不够充分、不够成熟，比如，宅基地制度改革，要稳慎推进，拓展改革试点，丰富试点内容，探索适度放活宅基地和农民房屋使用权的有效途径，盘活利用闲置宅基地和闲置农房，增加农民的财产性收入。

　　“农村有很多‘空心村’，有很多闲置宅基地和闲置农房，要探索一些盘活利用路径。”韩长赋认为，在这之前，要做好基础性工作，组织开展农村宅基地和农房的调查，摸清全国宅基地的基本情况，力争2020年基本完成宅基地使用权的确权登记颁证工作。

　　●谈“乡村治理”：

　　发挥好农村基层党组织作用，选好、用好带头人

　　乡村治理是实施乡村振兴战略的关键一环。“乡村振兴不仅是经济振兴，而是乡村的全面振兴。”韩长赋表示，现在乡村治理特别是基层治理也有一系列的问题和挑战。比如，乡风文明方面，现在婚丧陋习、老无所养等一些农村不良风气有所抬头，有些地方农村黑恶势力侵蚀农民的安全感和幸福感，一些农村基层党组织软弱涣散、服务动员农民的能力弱化。

　　《意见》对乡村治理做了重点部署。韩长赋说，一是完善乡村治理机制。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的领导体制和工作机制，健全村级议事协商制度，发挥群众参与治理的主体作用，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

　　二是加强农村精神文明建设。要守牢农村思想文化阵地，挖掘农村优秀传统文化，通过村规民约等方式，推进农村移风易俗，革除陈规陋习。三是建设平安乡村。深入推进扫黑除恶专项斗争，查处发生在农民身边的不正之风和腐败问题。四是抓好农村基层党组织建设。逐个整顿软弱涣散基层党组织，选好用好村党组织带头人。发挥好农村基层党组织的战斗堡垒作用。

　　●谈“农业供给侧改革”：

　　做好玉米、稻谷去库存，增加绿色优质农产品供给

　　去年底，中央经济工作会议提出“巩固、增强、提升、畅通”供给侧结构性改革八字方针。韩长赋在回答记者提问时提到，近两年，农业供给侧结构性改革取得良好进展，农产品的供给结构和需求结构存在的错配问题有明显改善，玉米去库存成效比较显著，农业绿色发展正在兴起，农产品质量持续提升，但是农业的主要矛盾还是在供给侧。

　　“要持续优化农业结构，通过继续抓好去库存、降成本、补短板来巩固玉米结构调整成果，同时把握好玉米去库存节奏，加大稻谷去库存力度，实施大豆振兴计划，增加紧缺和绿色优质农产品供给，合理调整粮经饲结构，推进畜牧业提质增效和渔业转型升级。”韩长赋说。

　　韩长赋还提到，要狠抓农产品标准化生产、品牌创建和食品安全监管，实施农产品质量安全保障工程，健全监管体系、监测体系、追溯体系，推动形成优胜劣汰、质量兴农、品牌强农的农业发展格局。