夯实农业农村优先发展基础

——专家解读中央一号文件要点

        记者 李慧

       2月19日，元宵节，广大农民迎来新的“三农”政策大礼包——2019年中央一号文件正式发布，这是进入新世纪以来第16个关注“三农”的中央一号文件。

今年的中央一号文件有哪些突出亮点？如何对标乡村振兴的硬任务，补上“三农”发展短板？乡村产业发展和改革将有哪些侧重点？权威专家对此进行了解读。

全面完成“三农”领域各项硬任务

今明两年是全面建成小康社会的关键时期，是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的历史交汇期。

围绕全面建成小康社会总目标，中央提出了一系列到2020年必须完成的农村改革发展目标任务，比如打赢脱贫攻坚战、完成农村人居环境整治三年行动任务、实现农民人均可支配收入比2010年翻一番等。

对此，中央一号文件指出“坚持农业农村优先发展总方针，以实施乡村振兴战略为总抓手，对标全面建成小康社会‘三农’工作必须完成的硬任务”的总要求。

“今年的中央一号文件紧紧围绕全面建成小康社会总目标来进行部署，围绕实施乡村振兴战略来谋篇布局，围绕农业供给侧结构性改革抓落实，确保中央部署的各项任务不折不扣落地见效。”农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远说。

“只有把硬任务完成好，才能切实增强农民的获得感、幸福感、安全感，保证全面建成小康社会目标的成色和含金量。”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说。

打赢脱贫攻坚战是全面建成小康社会的底线任务，也是实施乡村振兴战略的优先任务。“今年的一号文件对脱贫攻坚做出全面部署，明确提出不折不扣完成脱贫攻坚任务、主攻深度贫困地区、着力解决突出问题、巩固和扩大脱贫攻坚成果的具体要求，并提出了多项具体举措，例如坚持扶贫与扶志扶智相结合，加强贫困地区职业教育和技能培训，加强开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决‘一兜了之’和部分贫困人口等靠要问题，增强贫困群众内生动力和自我发展能力等。”宋洪远说。

农村人居环境整治是乡村振兴的重要内容和一场硬仗。“中央一号文件提出，深入学习推广浙江‘千村示范、万村整治’工程经验，全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治，确保到2020年实现农村人居环境阶段性明显改善，同时提出农村人居环境整治工作要同农村经济发展水平相适应、同当地文化和风土人情相协调，注重实效，防止做表面文章，具有很强的指导意义。”中国人民大学农业农村发展学院教授孔祥智指出。

此外，中央一号文件还提出实施村庄基础设施建设工程、提升农村公共服务水平、加强农村污染治理和生态环境保护等措施，这对于加快补齐农村人居环境和公共服务短板意义重大。

把“优先发展”扛在肩上、抓在手上

坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，是党中央着眼“两个一百年”奋斗目标导向和农业农村短腿短板的问题导向作出的战略安排。

“党的十九大报告提出要坚持农业农村优先发展的要求。对于农业农村优先发展，2018年的中央一号文件提出在干部配备上优先考虑，在要素配置上优先满足，在资金投入上优先保障，在公共服务上优先安排的具体部署。此次中央一号文件则明确提出，各级党委和政府必须把落实‘四个优先’的要求作为做好‘三农’工作的头等大事，扛在肩上、抓在手上，同政绩考核联系到一起。这就进一步压实了责任，确保做到动真格、见实效、能考核。”宋洪远说。

“全面建成小康社会，最艰巨的任务在农村，最突出的短板在农村。与往年不同，今年的中央一号文件围绕今明两年要完成的硬任务来谋划‘三农’工作，列出任务清单，强化政策举措，集中力量补短板、强弱项，确保各项任务如期完成。”中国社科院学部委员、农村发展研究所研究员张晓山指出，今年的中央一号文件从夯实农业基础、扎实推进乡村建设、发展壮大乡村产业等八个方面做出明确部署，体现了坚持农业农村优先发展的根本原则，实现确保稳住“三农”、守住这个战略后院、发挥好压舱石和稳定器作用的目标。

孔祥智认为，坚持农业农村优先发展，要在干部配备上优先考虑，把优秀干部充实到“三农”战线，把精锐力量充实到基层一线，打造一支能打硬仗、敢打硬仗的“三农”干部队伍；要在要素配置上优先满足，引导和支持土地、人才、资金、技术、科技等各类发展要素向农业农村流动；要坚持把农业农村作为财政优先保障领域和金融优先服务领域，加大公共财政倾斜力度，确保投入力度不断增强、总量不断增加；要加快补齐农村基础设施短板，推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，实现从形式上的普惠向实质上的公平转变。

用改革激发农村发展活力

今年是推进新一轮农村改革的开局之年，如何全面深化农村改革，激发乡村发展活力？如何深化农业供给侧结构性改革？

对此，中央一号文件从巩固和完善农村基本经营制度、深化农村土地制度改革、深入推进农村集体产权制度改革、完善农业支持保护制度几方面对农村改革进行部署。

“今年的中央一号文件对于农村土地制度改革有较大篇幅着墨，不仅对农村承包地确权登记颁证和明确第二轮土地承包到期后延包的具体办法提出具体要求，还明确了农村建设用地、宅基地的改革方向，提出‘全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场’‘允许在县域内开展全域乡村闲置校舍、厂房、废弃地等整治，盘活建设用地重点用于支持乡村新产业新业态和返乡下乡创业’等具体措施，对激活农村发展活力具有深远意义。”宋洪远说。

“要完善农业支持保护制度，适应世贸组织规则和推进农业供给侧结构性改革的要求，统筹兼顾市场化改革取向和保护农民利益的关系，强化高质量绿色发展导向，按照增加总量、优化存量、提高效能的原则，进一步完善农业支持保护政策。”叶兴庆说。

专家认为，农业供给侧结构性改革要围绕“巩固、增强、提升、畅通”八字方针下足绣花功夫，把深化农业供给侧结构性改革这篇文章往深里做、往细里做。

“要继续抓好去库存、降成本、补短板，把握好玉米去库存节奏，加大稻谷去库存力度，合理调整粮经饲结构，加快补齐农业基础设施、生态环境、质量品牌等短板。要提升农业质量效益，加快突破农业关键核心技术，用现代技术、信息和管理改造农业，立足乡村独有的资源、生态和文化优势，因地制宜发展乡村特色产业，促进农村一、二、三产业融合发展，不断完善乡村产业体系。要畅通农业产加销各个环节，疏通城乡要素双向流动机制，实现城乡资源要素优化配置，提升资源配置效率。”孔祥智表示。