如何建设美丽宜居乡村

——国家发展改革委负责人就《农村人居环境整治三年行动方案》答记者问

光明日报记者 刘坤 李慧

　　改善农村人居环境，建设美丽宜居乡村，是实施乡村振兴战略的一项重要任务。2月5日，由中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《农村人居环境整治三年行动方案》（以下简称《方案》）正式公布。农村人居环境整治需要破解哪些突出矛盾？如何做到因地制宜？记者围绕相关问题采访了国家发展改革委有关负责人。

　　“脏乱差”问题在一些农村较为突出

　　问：为何要出台《方案》？

　　答：近年来，各地区各部门把改善农村人居环境作为社会主义新农村建设的重要内容，大力推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，农村人居环境建设取得显著成效。但也要看到，我国农村人居环境状况很不平衡，“脏乱差”问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会的要求和农民群众的期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。

　　《方案》的出台，就是要通过加强统筹协调，整合各种资源，强化各项举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

　　问：农村人居环境整治需要破解哪些突出矛盾？

　　答：从当前全国大部分农村地区看，人居环境矛盾最突出的就是垃圾污水带来的环境污染和“脏乱差”问题。因此，《方案》聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，集中实施整治行动，梯次推动乡村山水林田路房整体改善。

　　其中，垃圾治理的主要任务是建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系，推进垃圾就地分类和资源化利用，着力解决农村垃圾乱扔乱放的问题；污水治理的主要任务是持续推进农村“厕所革命”，开展卫生厕所建设改造和粪污治理，普及不同水平的卫生厕所，因地制宜梯次推进农村生活污水治理，着力解决农村污水横流、水体黑臭等问题；村容村貌提升的主要任务是以通村组道路、入户道路为重点，基本解决农村通行不便、道路泥泞的问题，同时推进公共空间和庭院环境整治，加强传统村落民居和历史文化名村名镇保护。

　　因地制宜、分类指导是一条基本原则

　　问：全国各地情况千差万别，如何做到因地制宜，既尽力而为，又量力而行？

　　答：因地制宜、分类指导是开展农村人居环境整治的一条基本原则。各地要根据地理、民俗、经济水平和农民的关切，统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，科学确定本地区整治目标和任务，集中力量解决急需的问题，基本要求是做到干净整洁有序。有条件的地区可进一步提升人居环境质量，条件尚不具备的地区可根据实施乡村振兴战略的部署持续推进，不搞“一刀切”。确定实施易地搬迁的村庄、拟调整的空心村等可不列入整治范围。

　　《方案》明确，东部地区、中西部城市近郊区等有基础、有条件的地区，人居环境质量全面提升，基本实现农村生活垃圾处置体系全覆盖，基本完成农村户用厕所无害化改造，厕所粪污基本得到处理或资源化利用，农村生活污水治理率明显提高，村容村貌显著提升，管护长效机制初步建立；中西部有较好基础、基本具备条件的地区，人居环境质量较大提升，力争实现90%左右的村庄生活垃圾得到治理，卫生厕所普及率达到85%左右，生活污水乱排乱放得到管控，村内道路通行条件明显改善；地处偏远、经济欠发达等地区，在优先保障农民基本生活条件基础上，实现人居环境干净整洁的基本要求。

　　问：如何确保农村人居环境整治的资金投入？

　　答：建立地方为主、中央补助的政府投入体系。地方政府要统筹整合相关渠道资金，合理保障农村人居环境基础设施建设和运行资金。中央财政加大投入力度。支持地方政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农村人居环境整治。

　　加大金融支持力度。通过发放抵押补充贷款等方式，引导国家开发银行、农业发展银行等金融机构依法合规提供信贷支持。鼓励中国农业银行、中国邮政储蓄银行等商业银行扩大贷款投放，支持农村人居环境整治。支持收益较好、实行市场化运作的农村基础设施重点项目开展股权和债权融资。

　　调动社会力量积极参与。鼓励各类企业积极参与农村人居环境整治项目。规范推广政府和社会资本合作（PPP）模式。引导有条件的地区将农村环境基础设施与特色产业、休闲农业、乡村旅游等有机结合，实现农村产业融合发展与人居环境改善互促互进。倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引和凝聚各方人士支持农村人居环境整治。

　　激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性

　　问：农村环境基础设施建成后如何管理运营？

　　答：开展农村人居环境整治，需要立足当前、着眼长远，在解决现阶段突出问题的同时，着力健全村庄人居环境管护长效机制，激发农民建设美丽家园的自觉性、主动性，确保建成设施长期稳定运行。

　　加强村庄规划管理。全面完成县域乡村建设规划编制或修编，与县乡土地利用总体规划、土地整治规划和村土地利用规划等充分衔接，鼓励推行多规合一。推进实用性村庄规划编制实施。村庄规划的主要内容应纳入村规民约。

　　完善建设和管护机制。基本建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。鼓励专业化、市场化建设和运行管护。有条件的地区推行城乡垃圾污水处理统一规划、统一建设、统一运行和统一管理。

　　发挥村民主体作用。强化基层党组织核心作用。将农村环境卫生要求纳入村规民约，明确农民维护公共环境责任，鼓励农民和村集体经济组织全程参与规划、建设、运营和管理。

　　问：如何确保《方案》提出的目标任务有效落实？

　　答：加强组织领导，强化地方党委和政府责任，切实加强统筹协调，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。明确实施步骤，各省区要在摸清底数、总结经验的基础上，抓紧编制或修订省级农村人居环境整治实施方案，有序启动。加强考核验收督查。