针对近几年群众最为关切的改善生态环境特别是空气质量问题，总理在报告中指出，要铁腕治理，坚决打好蓝天保卫战。报告明确了今年二氧化硫、氮氧化物排放量、化学需氧量、氨氮排放量的下降指标，要推进重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。为此安排了专项措施定标定点定责任，并严格环境执法和督查问责。

 

 

3月5日，第十二届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂开幕。李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。场内近3000名全国人大代表履行神圣职责，场外亿万群众感受求真务实。总理近1.8万字的报告回顾去年成绩、部署今年重点工作任务，务实求真，内涵丰富。怎样读懂读透今年的政府工作报告，各行各业有自己侧重的热点和评判，笔者认为只要全面把握报告涉及的增长目标、发展动力、民生实惠、干事创业这几个干群普遍关心的问题，就可以真切感受到今年政府工作报告所蕴藏的“真金白银”和沉甸甸的分量。

增长目标低不低？

坚持稳中求进的工作总基调

李克强总理在《政府工作报告》中将2017年中国经济增速设定为6.5%左右，这样一个速度低不低？对此，各方十分关注。

经济增长速度是一项综合性、基础性指标，具有很强的导向作用，尤其是这几年来世界经济复苏乏力、中国经济下行压力加大，国内外经济预测机构总在分析预测中国经济增长何时筑底。因此，每年《政府工作报告》所确定的年度经济增长预期目标，就是一个风向标。在各方艰苦努力下，去年我国国内生产总值达74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%。在当前错综复杂的国内外形势下，中国经济运行能够缓中趋稳、稳中向好，这是一个很了不起的成绩。

总理的《政府工作报告》指出，2017年国内生产总值预期目标是增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果。这符合各方预测，与当前我国经济增长潜力及市场预期比较吻合，也是符合经济规律和客观实际的一次主动下调。

自2013年本届政府履职以来，经济增速分别为7.7%、7.5%、6.9%，6.7%，在世界主要经济体中位居前列。中国经济增速是在经济总量超过60万亿元的高基数上取得的。现在国内生产总值每增长1个百分点的增量，相当于5年前1.5个百分点、10年前2.5个百分点的增量。2016年尽管中国经济增长为6.7%，但已栖身世界仅有的两个经济总量超过10万亿美元的“大国俱乐部”。

今年设定6.5%左右的经济增长目标，一是因为总量基数已经较高，经济规模越大，增长难度必然随之增加，经济增速逐步放缓符合客观规律，2017年的6.5%与2016年6.7%的经济增量相当；二是未来几年保持这样的增长速度符合全面建成小康社会的目标，即实现到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番；三是稳中求进是做好经济工作的总基调和方法论，保持这样一个增速，经济增长既不会失速，又能稳住大局，有利于促进经济运行保持在合理区间；四是稳增长主要是为了稳就业，这一增长速度可以满足新增就业的需要；五是保持这样一个速度还有利于引导市场预期，有利于引导各方面更加集中精力提高经济发展的质量和效率，有利于与各方面需求升级相适应、加快推进结构优化升级、防范经济金融风险和推进供给侧结构性改革。

6.5%的增长速度不仅继续领跑世界经济，中国的经济结构也正在不断优化和提质增效。去年，我们物价平稳，工业企业利润由负转正，单位国内生产总值能耗大幅下降，就业增长超出预期，民生继续改善。特别是经济结构加快调整，消费在经济增长中发挥主要拉动作用，服务业增加值占国内生产总值的比重上升到51.6%，高技术产业、装备制造业较快增长，农业稳中调优，粮食再获丰收；发展新动能不断增强，新兴产业蓬勃兴起，传统产业加快转型升级，大众创业、万众创新广泛开展，新动能正在撑起发展的新天地。

只要稳住了增长速度，就稳住了宏观政策、经济环境和市场预期。新的一年，在保持6.5%的增速下，我国经济结构必将进一步优化，经济必将继续乘风破浪并当好世界经济的发展引擎。

发展动力足不足？

以改革创新引领转型升级

其实，实现高基数上6.5%左右的增长并不容易。总理在《政府工作报告》中还增加了意味深长的一句，“在实际工作中争取更好结果”。这预示着党中央对实现经济稳中向好的信心和决心。实现这一增长目标，动力来自于改革。

总理指出，今年政府工作的首要任务是继续用改革的办法深入推进“三去一降一补”。去年在钢铁、煤炭两大行业去产能工作上超额完成了目标任务，今年还要再压减钢铁产能5000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨以上，同时要淘汰、停建、缓建煤电产能5000万千瓦以上。其他如有色金属、建材、船舶、炼化等产能过剩行业，也要有序推进去产能。还要努力补短板，以加大补短板力度，加快提升公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力，开拓经济增长的更大空间。深入推进农业供给侧结构性改革是今年经济工作的新命题，深化“三农”领域的供给侧改革，可以加快培育农业农村发展新动能。

要深化重要领域和关键环节改革。通过持续推进政府职能转变，继续推进财税体制改革，抓好金融体制改革，加快推进国企国资改革，更好激发非公有制经济活力，大力推进社会体制改革，增强内生发展动力，把经济社会领域的巨大发展潜力充分释放出来。开放也是改革，今年面对国际环境新变化和国内发展新要求，要更加积极主动地扩大对外开放，推动更深层次更高水平的对外开放。

实现经济增长目标，动力也来自于创新。

此次《政府工作报告》中30多次提到“创新”。在部署今年经济工作时，报告专门辟出一节谈“以创新引领实体经济转型升级”。报告指出，“实体经济从来都是我国发展的根基，当务之急是加快转型升级”。我国实体经济要优化结构，提高质量、效益和竞争力，就必须深入实施创新驱动发展战略，不断提升科技创新能力，加快培育壮大新兴产业；大力改造和提升传统产业，加快培育和继续营造浓厚的“双创”氛围。

在第四次产业革命蓄势待发之际，中国不仅要迎头赶上，还要在诸多领域起到引领作用。今年的《政府工作报告》强调要加快新材料、人工智能、集成电路、生物制药、第五代移动通信等技术的研发和转化，做大做强新兴产业集群。要加快大数据、云计算、物联网应用，以新技术新业态新模式，推动传统产业生产、管理和营销模式变革，促进传统产业焕发新的蓬勃生机。要把发展智能制造作为主攻方向，大力发展先进制造业，推动中国制造向中高端迈进。还要推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。还要新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间。在新旧动能转换的关键时期，要让小企业铺天盖地、大企业顶天立地，使得市场活力和社会创造力竞相迸发。

人才在国家创新体系建设中的作用至为关键，习近平总书记在今年两会参加的首次分组联组会上强调，我国广大知识分子要主动担当积极作为，为国家富强民族振兴人民幸福多作贡献。要加快形成有利于知识分子干事创业的体制机制，遵循知识分子工作特点和规律，让知识分子把更多精力集中于本职工作，把自己的才华和能量充分释放出来。政府工作报告也指出，要深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，成就创新大业。

当然，经济增长的动力也来自于适度扩大需求。

此次政府工作报告也作出政策安排，拟通过完善政策措施，推动供给结构和需求结构相适应、消费升级和有效投资相促进、区域城乡发展相协调，进一步释放国内需求潜力。

难点痛点破不破？

提高政策预见性精准性有效性

在通往人民大会堂主会场途中有一条百米长的“部长通道”，从去年开始，各位部长要回答中外记者关注的各种热点问题。它们汇集民生诉求，也是当前经济生活中的难点痛点，涵盖学区房、交通拥堵、大城市房价、食品安全、汇率波动、企业税负等。

总理在今年的《政府工作报告》中没有回避当前经济社会发展中存在的困难和问题。他指出，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，经济金融风险隐患不容忽视；在环境保护、住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不满意；少数干部懒政怠政、推诿扯皮，一些领域腐败问题时有发生，有些改革举措和政策落实不到位等。对此，报告指出，今年将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，在区间调控基础上加强定向调控、相机调控，切实提高政策的预见性、精准性和有效性。

今年的财政赤字率保持3%的安排不变，财政赤字比去年增加2000亿元。财政政策将更加积极有效，预算安排也将突出重点、有保有压，加大力度补短板、惠民生。比如，针对企业税费负担仍然过高的呼吁，去年全面推开营改增试点，已降企业税负5700多亿元，今年全年再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费约2000亿元。与此同时，各级政府要过紧日子，一律按不低于5%的幅度压减一般性支出，决不允许增加“三公”经费，要挤出更多资金节用裕民。

今年要促进金融资源更多流向实体经济，特别是支持“三农”和小微企业。今年金融政策的另一着眼点是防风险，所以，政府更加关注不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等累积风险，要求控制好货币“闸门”，强化金融监管，有序化解处置突出风险点，筑牢金融风险“防火墙”，坚决防止发生系统性金融风险。

在推进“三去一降一补”工作中，报告着眼于改革深化。比如，在去产能上，是抓住清理“僵尸企业”这个“牛鼻子”，不为一时市场价格波动而让过剩落后产能死灰复燃，更多地运用市场化法治化手段，有效处置“僵尸企业”，推动企业兼并重组、破产清算，还要及时拨付奖补资金，妥善安置分流职工，确保就业有出路、生活有保障。去房地产库存，要因城施策，坚持住房的居住属性，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制。降成本则应着力于降低企业制度性交易成本，降低用能、物流等成本，大幅降低企业非税负担等。

在破解难点痛点问题上，李克强总理指出，要守住金融安全、民生保障、环境保护等方面的底线，确保经济社会大局稳定。在稳的前提下深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。

惠及民生实不实？

践行以人民为中心的发展思想

今年总理在报告中收获掌声最热烈的一次，是他提出“今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费”。这是实实在在惠及民生的一件实事。去年的国务院常务会就不止一次讨论过电信资费问题。

通读《政府工作报告》，今年的许多工作安排都着眼于解决人民群众普遍关心的突出问题，体现了人民政府践行以人民为中心的发展思想。

在就业问题上，今年高校毕业生795万人，再创历史新高，就业压力超过以往。总理在报告中安排总量经济指标时，指出今年城镇新增就业1100万人以上，比去年增加100万人，城镇登记失业率保持在4.5%以内。为此，今年要坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，突出更加重视就业的导向，通过实施好就业促进、创业引领、基层成长等计划，促进多渠道就业创业。还要做好退役军人安置工作，加大就业援助力度，扶持城镇困难人员、残疾人就业，确保零就业家庭至少有一人稳定就业。

在教育改革上，今年要进一步扩大优质教育资源覆盖面，不断缩小城乡、区域、校际办学差距；继续扩大重点高校面向贫困地区农村招生规模；提高博士研究生国家助学金补助标准；深化高考综合改革试点；加快发展现代职业教育。

在医疗改革上，今年城乡居民医保财政补助由每人每年420元提高到450元，同步提高个人缴费标准，扩大用药保障范围；还要在全国推进医保信息联网，实现异地就医住院费用直接结算；分级诊疗试点和家庭签约服务要扩大到85%以上地市。

在社保改革上，要织密扎牢民生保障网，稳步推动养老保险制度改革，划转部分国有资本充实社保基金，继续提高退休人员基本养老金；深化医疗、医保、医药联动改革；全面推开公立医院综合改革，全部取消药品加成，等等。

针对近几年群众最为关切的改善生态环境特别是空气质量问题，总理在报告中指出，要铁腕治理，坚决打好蓝天保卫战。报告明确了今年二氧化硫、氮氧化物排放量、化学需氧量、氨氮排放量的下降指标，要推进重点地区细颗粒物（PM2.5）浓度明显下降。为此安排了专项措施定标定点定责任，并严格环境执法和督查问责。

“民生是为政之要，必须时刻放在心头、扛在肩上”，总理如是说，他要求，“把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上”。（胡敏 作者系国家行政学院研究员）