5日上午，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂开幕。国务院总理李克强向大会作政府工作报告时指出，使命重在担当，实干铸就辉煌。笔者认为，今年的政府工作报告主线明晰、亮点纷呈，充分体现了创新、协调、绿色、开放和共享的新发展理念，反映了以供给侧结构性改革引领经济新常态的现实要求，蕴含着以人民为中心、积极回应人民关切的发展思想，是推动中国经济稳中向好、稳中求进的行动纲领和重要指南。

过去的一年，面对国内外诸多矛盾叠加、风险隐患交汇的严峻挑战，中国经济运行缓中趋稳、稳中向好，全年交出了一份令人满意的“答卷”。统计数据表明，2016年国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅，对全球经济增长的贡献率超过30%，这一成绩的取得实为不易。与此同时，全年居民消费价格上涨2%，工业企业利润由上年下降2.3%转为增长8.5%，单位国内生产总值能耗下降5%，经济发展的质量和效益明显提高。农业稳中调优，粮食再获丰收，服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。高技术产业、装备制造业较快增长，经济结构转型升级的步伐在加快。正如《报告》所指出的，全年经济社会发展主要目标任务圆满完成，“十三五”实现了良好开局。

良好开局来之不易，困难风险不容小觑。笔者认为，从国际看，世界经济增长低迷态势仍在延续，“逆全球化”思潮和保护主义倾向抬头，主要经济体政策走向及外溢效应变数较大，不稳定不确定因素明显增加，估计今年全球经济出现“黑天鹅”事件的概率会显著增加。从国内看，经济增长内生动力仍需增强，结构性矛盾没有得到根本性解决，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。

如何有效地应对这些困难和矛盾？《报告》从五个方面提出了原则性的指导方针。一是贯彻稳中求进工作总基调，保持战略定力。确保经济社会大局稳定。在稳的前提下要勇于进取，深入推进改革，加快结构调整，敢于啃“硬骨头”，努力在关键领域取得新进展。二是坚持以推进供给侧结构性改革为主线。把改善供给侧结构作为主攻方向，通过简政减税、放宽准入、鼓励创新，持续激发微观主体活力，减少无效供给、扩大有效供给，更好适应和引导需求。三是适度扩大总需求并提高有效性。紧紧围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。四是依靠创新推动新旧动能转换和结构优化升级。坚持以改革开放为动力、以人力人才资源为支撑，加快创新发展，培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。五是着力解决人民群众普遍关心的突出问题。咬定青山不放松，持之以恒为群众办实事、解难事，促进社会公平正义，把发展硬道理更多体现在增进人民福祉上。以上五点是把握和理解《报告》的“纲”。 

而从“目”的角度看，《报告》提出了抓好2017年经济工作的九大任务，具体为：用改革的办法深入推进“三去一降一补”，深化重要领域和关键环节改革，进一步释放国内需求潜力，以创新引领实体经济转型升级，促进农业稳定发展和农民持续增收，积极主动扩大对外开放，加大生态环境保护治理力度，推进以保障和改善民生为重点的社会建设，全面加强政府自身建设。笔者认为，这些重点任务涵盖了经济社会发展的方方面面，要点清晰明确，政策扎实有力。 

值得注意的是，《报告》突出强调，各级政府及其工作人员要干字当头，真抓实干、埋头苦干、结合实际创造性地干，不能简单以会议贯彻会议、以文件落实文件，不能纸上谈兵、光说不练。要充分发挥中央和地方两个积极性，鼓励地方因地制宜、大胆探索，竞相推动科学发展。严格执行工作责任制，特别是对重点任务，要铆紧各方责任、层层传导压力，确保不折不扣落实到位。强化督查问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲，为担当者撑腰。笔者认为，这些论述，掷地有声、雷霆有力，充分体现了《报告》的针对性、现实性和可操作性。这也表明，面对经济下行压力，诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，党中央、国务院带领全国人民“撸起袖子加油干”的坚定信心和无畏勇气。

（周跃辉 作者系中央党校经济学部教员）